Система управления в Литве и Белоруссии

К моменту присоединения к России Литва и Белоруссия входи­ли в составРечи Посполитой³¹, представлявшей собой монархичес­кое государство с королевской властью. Королю не подчинялись администрация, полиция и войско, его власть была ограничена сословным сеймом магнатов и шляхты. В нем принимали участие только избранные шляхтой депутаты, а основная масса населения — горожане и крестьяне — была представлена в сейме. Полноправ­ными гражданами Речи Посполитой считались лишь дворяне-зем­левладельцы, называвшие себя шляхтой.

Шляхта выбирала своих представителей в сейм на сеймиках поветов. Но в сейме кроме них принимали участие неизбираемые высшие должностные лица — магнаты, входившие в сенат, кото­рый вместе с избранными депутатами составлял сейм. На нем принимались государственные законы и решались все дела страны — определялись виды и размеры государственных налогов, рас­сматривались вопросы содержания войска, таможенных налогов, цен, чеканки монет, государственного управления, отношений с иностранными государствами и др.

Литва была присоединена к России в 1795 г. в результате третьего раздела Речи Посполитой (Польши), в которую Великое княжество Литовское входило с 1569 г.³² и имело отдельное ад­министративное управление. В Литве действовали статуты, то есть кодексы прав феодалов — землевладельцев и их обязанностей перед государством³³.

Шляхта, называвшая себя "народом", происходила из ополя­ченных литовцев. Великое княжество Литовское сохранило госу­дарственные границы, свою территорию, которая делилась на староства, воеводства и поветы. Некоторые высшие должностные лица княжества заседали в сенате Речи Посполитой, а представи­тели шляхты — в общем сейме. Остальные представители власти — маршалок, канцлер, подскарбий, гетман и местная админист­рация в воеводствах и в поветах назначались отдельно для Велико­го княжества Литовского и Польши. Шляхетское сословие поль­зовалось большими правами, имело право выбирать короля, полу­чать государственные должности, участвовать в сеймах при решении государственных дел, но основным было исключительное право собственности на землю и крепостных.

Сеймы обычно созывались в Варшаве раз в два года и продол­жались две недели. Каждый третий год сейм проходил в Гродно. В период между сеймами государственные дела решал постоянно действующий сенат.

Представители Литвы перед сеймом собирались на съезды своей провинции — поветовые сеймики и намечали вопросы для обсуждения на общегосударственном сейме совместно с польскими феодалами.

Центральную государственную власть представляли два гет­мана, государственный канцлер, государственный казначей и мар­шалок. Воеводствами управляли воеводы и их заместители — каштеляны, а поветами — маршалки и старосты (войты). Им на местах подчинялись войска и суд, в их руках находилось и административ­ное управление. Всех должностных лиц назначал король Польши из польских и литовских дворян.

Суды были сословными — отдельно шляхты, горожан и госу­дарственных крестьян. Крестьян, находившихся в личной зависи­мости от феодалов, судила сама шляхта. Низшей судебной инстан­цией были поветовые суды, избираемые шляхтой на сеймиках при участии всех землевладельцев повета.

Горожане судились в городском суде: гражданские дела рас­сматривал городской суд магистрата, а уголовные — суд войта. Все решения могли быть обжалованы в Главный литовский трибунал.

Большинство городов Литвы имели самоуправление и свои городские суды. По особо важным делам составлялись специаль­ные так называемые комиссарские суды.

К моменту присоединения к России литовские дворяне почти полностью разорились или ополячились, и поэтому шляхта была представлена этническими поляками, крестьянство же состояло из литовцев.

Что касается Белоруссии, входившей в Великое княжество Ли­товское, то по первому разделу Речи Посполитой в 1772 г. с Росси­ей воссоединилась восточная часть территории: к империи отошли белорусские земли восточнее Днепра и севернее Западной Двины. В 1793 г. по второму разделу Речи Посполитой к России присо­единилась центральная часть до линии Двинск — Пинск, а по третьему — в 1795 г. — западная часть этого края.

Как и вся территория Великого княжества Литовского, Бело­руссия делилась на воеводства и поветы. Кроме того, здесь в ряде мест сохранились волости. Всеми этими территориями управляла литовская знать в качестве старост, войтов, державцев, тиунов, которые обладали на местах неограниченной властью, вызывая тем самым недовольство белорусских феодалов.

Поветы и воеводства имели свои судебно-административные учреждения; они состояли из земского суда, ведавшего разбором имущественных исков шляхты, подкоморного суда, разбиравшего земельные споры, и замкового, или городского, суда, занимавше­гося делами, связанными с уголовными преступлениями. Членов земского и подкоморного судов избирала шляхта каждого повета. Согласно Статуту 1588 г. кандидаты на судебные должности ут­верждались на собрании феодалов каждого повета, а состав город­ского суда назначал великий князь.

На заседаниях городского, земского и подкоморного судов председательствовал воевода (он в ряде мест сохранял свое преж­нее название — староста) либо его помощник (подстароста, подвоевода). Высшим законодательным органом в Великом княжестве Литовском был общий, или вальный, сейм. Перед его созывом шляхта каждого повета собиралась на свой сейм и выбирала депутатов. Поветовые сеймы, кроме того, еще и вырабатывали наказы вальному сейму, участвуя таким образом в разработке принимавшихся законов и решений.

В конце XVIII в. в Белоруссии было около 35 городов, поль­зовавшихся правом самоуправления. Управление городом осу­ществляла выборная городская рада (магистрат) во главе с вой­том. На эту должность литовский князь назначал кого-нибудь из крупных феодалов, кто и представлял верховную власть в Раде. На остальные должности в раде — бурмистров, радцев, лавников, сотников, десятников, старост, сборщиков налогов, казначеев — избирались горожане.

Состав городской рады определялся королевской грамотой ("привелее") либо по религиозному признаку (половина православ­ных, половина католиков), либо по национальной принадлежности (половина русских и половина поляков). Но фактически главную роль при выборах играл имущественный ценз, и в числе членов рады во всех городах Белоруссии были только богатые горожане из купцов, ростовщиков, ремесленных мастеров. При существовав­шей системе выборов, которая на практике сводилась к тому, что в ряде городов войт сам назначал членов рады, самоуправление находилось в руках небольшой группы лиц, представлявших зажиточную верхушку городского населения. Однажды избранные в со­став рады оставались ее членами пожизненно, участвуя в заседани­ях и заменяя то или иное должностное лицо из числа избранных на текущий год в случае его отсутствия. Вследствие этого выборы состава рады на каждый год сводились к передаче должностных функций одной и той же группе людей.

После присоединения к России Литва³⁴ и Белоруссия были разделены на губернии и уезды. В 1795 г. из литовских и белорус­ских земель бывшего Великого княжества Литовского образова­лись Виленская и Слонимская губернии с административным цент­ром в Гродно, которые уже в следующем году были объединены в одну Литовскую губернию с 19 уездами и с центром в Вильнюсе. Затем, в 1801 г., из нее создаются две губернии — Литовско-Виленская и Литовско-Гродненская. В 1840 г. из названий изымает­ся слово "литовская". Из литовско-белорусских губерний было образовано два генерал-губернаторства; Белорусское генерал-гу­бернаторство возглавлял генерал-фельдмаршал граф З.Б. Черны­шев, а Литовское —Ф.Я. Миркович.

В соответствии с "Учреждением о губерниях" высшей властью здесь был генерал-губернатор: он ведал всеми административными делами губерний и являлся начальником войск, расквартирован­ных в Литве и Белоруссии.

Исполнительная власть в губерниях находилась в руках губер­натора. В губернских и уездных городах открывались свои правле­ния. Некоторые изменения произошли в области организации суда, хотя Литовский статут продолжал действовать как свод основных юридических норм до 1840 г. Дела государственные и уголовные подлежали ведению центральных учреждений, а дела личные и имущественные рассматривались вновь учрежденными по рос­сийскому образцу губернскими и уездными земскими судами. Как и во всей империи, судьи избирались из местных дворян. Правом выбора обладали те из них, кто имел в собственности не менее 10 душ крепостных крестьян мужского пола.

Однако, установив в Литве и Белоруссии твердую централизо­ванную власть, русское правительство всячески подчеркивало, что оно не посягает на существовавшие здесь обычаи и нормы жизни. Стремясь получить поддержку польских и ополяченных феодалов, царское правительство оставило за теми из них, кто принес ему присягу на верность, права на владение недвижимым имуществом и крепостными крестьянами. Помещикам присоединенных терри­торий предоставлялись также все права и привилегии, данные российскому дворянству "Жалованной грамотой" 1785 г. В 1787 г. здесь были проведены выборы уездных и губернских дворянских собраний. Правительство сохранило старые земские, подкоморные (земельные) суды и польский язык в делопроизводстве. В деревне по-прежнему властвовала вотчинная администрация. Сохранилось и местное сословное учреждение: во главе губерний и уездов стали дворянские собрания — сеймы, которые собирались раз в год. Уездный сеймик избирал уездного маршалка, судей и представителей на губернский сеймик, который избирал губернского маршалка. Но эти должности могли занимать только дворяне-поме­щики, имевшие недвижимое имущество. Исключение составляло Августовское воеводство (с 1837 г. — губерния), делившееся еще на поветы и гмины (волости). Возглавлял повет комиссар, а с 1842 г. — уездный начальник. Гмины подчинялись войту (помещику), который обладал административными и судебными функциями.

Однако в 1808 г. на Литву и Белоруссию была распространена "Жалованная грамота" 1785 г., по которой роль дворянства в местном управлении значительно уменьшалась. Уездные и гу­бернские дворянские собрания могли теперь собираться только раз в три года, предводитель дворянства (бывший маршалок) избирал­ся также на три года, а не пожизненно, как раньше. Тем не менее сословные органы продолжали существовать параллельно с прави­тельственными, и местным дворянам были доступны многие ад­министративные и судебные должности.

Существенные перемены произошли в городском управлении, на которое в 1808 г. также была распространена "Жалованная грамота", а городская власть подчинена общей губернской ад­министрации. Магистраты сохранили свои судебные функции, ад­министративная власть перешла к городской думе и шестигласной думе (городской управе). В уездных же городах и в дальнейшем продолжали функционировать старые учреждения — городские ратуши. Подверглась реорганизации также полиция, возглавлять которую в губернских городах стали полицмейстеры, а в уездных — городничие.

Полиция в уездах подчинялась нижним земским судам, кото­рые переименовываются в 1837 г. в земские суды; они представля­ли собой уездные полицейские управления во главе с земским исправником. Полицейские функции часто выполняли и воинские части.

Менее радикальные изменения претерпело судебное устройство Литвы и Белоруссии. Сохранились сословные суды в губернских городах — магистраты, а в уездных — ратуши. Гражданские дела дворянства рассматривались в земском, а уголовные в город­ском суде. Высшим апелляционным органом вместо Литовского трибунала стал Сенат России Литовские и белорусские суды в сво­ей деятельности, как уже отмечалось, продолжали руководство­ваться Литовским статутом 1588 г.

После подавления польского восстания 1830—1831 гг., в связи с тем, что Западные губернии находились в непосредственном соседстве с мятежной Польшей, правительство решило укрепить там администрацию, усилить власть губернатора, суда и полиции. С этой целью в 1831 г. по приказу Николая I был учрежден Особый комитет по Западным губерниям³⁶, который должен был наметить административные и политические меры для Западных губерний. Комитет занимался исключительно рассмотрением предложений по управлению этим краем, укреплению местного аппарата, введе­нию русского законодательства и его приспособлению к местным условиям³⁷. В состав комигета в разное время входили крупные царские сановники: В.П. Кочубей председатель Государствен­ного совета и Комитета министров, Е.Ф. Канкрин - министр финансов, А.Н. Голицын член Государственного совета, Н.Н Новосильцев — будущий председатель Государственного совета и Комигета министров, А.А. Закревский — министр внутренних дел, Д.В. Дашков — будущий министр юстиции и многие другие³⁸. На его заседания приглашались гакже губернаторы Западных гу­берний, когда они находились в С.-Петербурге: Д.Г. Бибиков, М.П. Муравьев, Н.Н. Хованский, Ф.Я. Миркович³⁹.

Первое предложеггие, рассматривавшееся на заседании комиге­та, было изложено в записке гродненского губернатора М.Н. Му­равьева. Суть его сводилась к тому, чтобы укрепить местный аппарат благонадежными русскими чиновниками, предоставив им определенные льготы, и русскими дворянами — путем насаждения в Белоруссии "русского землевладения". Он рекомендовал также давать русские названия тем или иным органам управления и "должностным местам»⁴⁰. Надо сказать, что большая часть этого предложения была реализована царским правительством и дала свой результат.

В 1831 г. все административные и судебные учреждения Запад­ных губерний (кроме Августовской губернии и Западной Белорус­сии) были окончательно унифицированы по общероссийскому об­разцу. Присоединенные к земским городские суды в уездах стали называться уездными. В их состав входили председатель и три заседателя, двое из которых выбирались дворянскими собраниями из своей среды. В 1840 г., с прекращением действия Литовского статута, вводится общероссийское законодательство. Польский язык в делопроизводстве заменяется на русский.

В Прибалтике и Западных губерниях к концу царствования Екатерины II действовали общеимперские земские и городские учреждения, что устраняло в значительной степени их обособлен­ность от остальной части страны. Однако в 1796 г., как мы уже упоминали, Павел I восстановил старые порядки управления. Местное дворянство вернуло свои прежние права и привилегии, снова было представлено в органах администрации, судопроизвод­ства и городском самоуправлении.