Административно-территориальная система Молдавии в XVIII в.

В конце XVII в. часть приднестровского левобережья (севернее реки Ягорлык) вместе со всей Подолией некоторое время входила в состав Османской империи. В XVIII в. левобережное Приднестровье претерпевает ряд административных изменений, прежде всего связанных с международными отношениями, а также с некоторыми внутренними событиями. Северная часть Приднестровья после Карловицкого мира 1699 г. вновь входит в состав Польши. Это влечет за собой ликвидацию Подольского пашалыка и восстановление границы по реке Ягорлык. Что касается османских учреждений, то они, естественно, полностью здесь ликвидируются, так же как и разного рода связанные с ними структуры управления.

Территория на запад от Днепра, вошедшая вновь в состав Польши и известная как Правобережная Украина, делилась на четыре воеводства — Киевское (хотя Киев находился в составе России), Волынское, Подольское и Брацлавское — а те, в свою очередь, — на поветы. Территория Северного Приднестровья вошла в Брацлавское воеводство, которое в самом начале 90-х гг. XVIII в. составляли четыре повета: Брацлавский, Винницкий, Надбожский и Звенигородский¹³⁴. Брацлавское воеводство было самым южным воеводством Польши, граничившим на востоке с Россией, на юге с Крымским ханством, а на западе (по Днестру) — с Молдавским княжеством.

Территория южного молдавского Приднестровья, до конца XVIII в. входившая в Крымское ханство, имела свои отличия. Наиболее важным населенным пунктом в этих местах были Дубоссары, впервые упомянутые под таким названием в 1702 г.¹³⁵ Вообще в этом регионе, который назывался по-разному (Малые ногаи, Эдиссан, Очаковская орда, Эть-Шань и др.), не было городов в полном смысле этого слова. Дубоссары, однако, выделялись своим географическим положением на стыке границ Молдавии, Польши и Крымского ханства и являлись центром местной провинции; здесь находился представитель хана. К 1768 г. относится упоминание о дубоссарском каймакаме, то есть предводителе, а несколько позднее в источниках встречаются сведения о дубоссарском чифтлике, то есть мусульманском владении¹³⁶.

Кучук-Кайнарджийский мирный договор 1774 г. признал Крымское ханство независимым от турецкого султана. Однако вплоть до присоединения Крыма к России в 1783 г. здесь шла острая борьба между сторонниками России и Турции. "Крымские замешательства" — так называли современники этот период, когда дипломатические демарши сменялись военными демонстрациями¹³⁷.Все это не могло не сказаться на положении Приднестровья и вообще всей Очаковской земли: началась самая настоящая борьба между турецкими и татарскими властями. Порта предпочла, чтобы в этих условиях Очаковская земля была присоединена не к Крыму, а к Каушанскому ханству, некогда тоже подчинявшегося Крыму, а со второй половины 70-х гг. XVIII в. больше зависевшего от турецких пашей. В одном из русских документов того времени читаем (со ссылкой на турецкий источник), что "прислан фирман, в соответствии с которым было предписано учредить новую губернию или пашалык, с присоединением Каушан, Балты, Дубоссар и всех прочих, ханам крымским, даже до р. Буга принадлежащих земель и селений, с выгнанием из тех мест ханских управителей"=138.

По Айналы-Кавакской конвенции 1779 г., ставшей дополнением к мирному договору 1774 г., русское правительство обязывалось признать присоединение к турецким владениям области между Бугом и Днестром и соответствующим образом воздействовать на крымские власти. Таким образом, эта область стала подчиняться Каушанам и даже иногда называться Бессарабией. Не подчинялись каушанскому хану только турецкие крепости этого региона, например Очаков. Дубоссарский чифтлик стал составной частью каушанского пашалыка. Любопытно, что в одном из турецких документов 1781 г. упоминается начальник "Домбассарский Бессарабский"¹³⁹, а в 1785 г. дубоссарский каймакам обращается к "воеводе" Каушанскому за разрешением пропустить спускавшуюся по Днестру многолюдную коммерческую флотилию помещика Дзедушинского¹⁴⁰, что свидетельствует о взаимоотношениях Дубоссар и Каушан. Но такое положение продолжалось недолго и было прервано последней в этом регионе русско-турецкой войной.

После падения в 1788 г. Очакова все междуречье фактически стало управляться русскими военными властями, особенно после того, как к зиме 1789/90 г. пала крепость Хаджибей — вблизи современной Одессы. В районе Приднестровья некоторое время располагалась русская главная квартира во главе с князем Потемкиным. В марте 1789 г. он находился в лагере при новых Дубоссарах¹⁴¹, и эта ставка сохранялась до осени, то есть почти полгода управление обширным краем осуществлялось из Дубоссар.

Перемещение русских войск в Буго-Днестровское междуречье, уход отсюда мусульманского населения привели к серьезным изменениям внутреннего управления краем. Наряду с его централизованным военным управлением существовало определенное своеобразие, связанное с тем, какие части занимали те или иные районы южного Приднестровья. Поскольку вскоре основные силы русской армии ушли на запад, то в этих местах поселяются казачьи полки, осуществлявшие руководство местным управлением. В марте 1790 г. на территории от Дубоссар до Ягорлыка были на время размещены донские казачьи полки, имевшие приказ охранять границу с Польшей. Южнее донских расположились другие казаки, получившие название черноморских. После взятия в ноябре 1789 г. Бендерской крепости значительная часть "черноморцев" оседает на зимние квартиры под Бендерами, в том числе и по левому берегу Днестра. Здесь основывается ряд казачьих станиц с центром в Слободзее. Складывается казачья административная система Черноморского войска, часть которого находилась на театре военных действий, а другая — и прежде всего семьи — осела между Днестром и Бугом. Так продолжалось до лета 1792 г., когда началась переброска черноморских казаков на Кубань¹⁴².

Таким образом, фактически территории Нижнего Приднестровья оказались в составе Российской империи еще до того, как по Ясскому миру 1791 г. состоялось их формальное присоединение к России. Население края было тогда весьма малочисленным, что объясняется военными действиями и переселением значительных масс людей. Во второй половине 1792 г. на всей территории Очаковской области, во всяком случае основной ее части, проживало всего лишь 23 743 человека, из которых 11 653 молдаванина, что составляло почти половину населения¹⁴³. Речь идет о всей Очаковской земле, а не только об узкой полоске левобережного Приднестровья южнее Ягорлыка. Уже в следующем, 1793 г. было учтено 31 267 человек, из которых молдаван — 14 993 человека, а в 1795 г. из учтенных всего 36 769 человек значилось 15 285 молдаван, что составляло тогда 41,57% населения Очаковской области.

Поскольку Днестр стал пограничной рекой, то по нему сооружается ряд крепостей и укреплений: Новые Дубоссары, Григориополь, крепость Средняя, названная затем Тирасполем, и Овидиополь. Вскоре был образован Тираспольский уезд, который первоначально вошел в Екатеринославское наместничество, а потом, с 1795 г., в Вознесенскую губернию. После смерти Екатерины II и восшествия на престол Павла I учреждается в 1796 г. Новороссийская губерния, в которую вошли Вознесенская, Ека-теринославская и Таврическая губернии. В 1802 г. указом нового императора Александра I Новороссийская губерния была разделена на три губернии: Николаевскую, Екатеринославскую и Таврическую. Тираспольский уезд входил в состав Николаевской губернии, но менее чем через год центр губернии перемещается в город Херсон, а по указу от 15 мая 1803 г. губерния стала называться Херсонской¹⁴⁴. Тираспольский уезд являлся ее составной частью.

Такое положение сохранялось вплоть до 1917 г., и приднестровские районы Тираспольского уезда Херсонской губернии управлялись по общероссийским законам, не обладая никакой автономией и сохраняя лишь некоторое местное своеобразие. Поначалу оно было связано с пограничным положением уезда, но в 1812 г. граница переносится на реку Прут. Правда, карантин по Днестру, а первое время и таможня сохранялись до 1830 г. Другая особенность заключалась в церковном управлении. Православные приходы Тираспольского уезда поначалу входили в Екатеринославскую епархию, которая в 1799 г. стала называться Новороссийской и Днепровской. По указу от 21 февраля 1804 г. епархия переименовывается в Екатеринославскую, Херсонскую и Таврическую, а местопребывание архиереев переносится из Новомиргорода в Екате-ринослав¹⁴⁵. После того как в Бессарабии учреждается особая епархия под названием Кишиневской и Хотинской, в нее включается часть Херсонской губернии вместе с приднестровскими приходами. Такое положение сохраняется до 1837 г., когда города Одесса, Тирасполь и Ананьев с их уездами входят в состав новоучрежденной епархии — Херсонской и Таврической¹⁴⁶. Православные составляли большинство населения Тираспольского уезда, но наряду с ними было немало протестантов (преимущественно немцев), католиков и иудеев, имевших свои отдельные церковные управления. Жили здесь также старообрядцы и сектанты.

Несколько иным было вступление в состав России северного Приднестровья. 8 декабря 1792 г. Екатерина II подписала секретный рескрипт на имя генерала М.Н. Кречетникова, который начинался следующими словами: “Нет нужды упоминать здесь о причинах, понудивших нас присоединить к империи нашей от республики Польской земли, издревле России принадлежавшие, грады, русскими князьями созданные, и народы общего с россиянами происхождения и нам единоверные..."¹⁴⁷ И далее в рескрипте подробно расписывались последующие действия русских войск и русской администрации в Польше, в том числе в Подолии и на Брацлавщине. После этого польские магнаты К. Браницкий, С. Жевуский, Ш. Потоцкий и их сторонники обнародовали в Тарговице (на юге Украины) 14 мая 1792 г. акт конфедерации, выработанный в Петербурге под наблюдением Екатерины II. Тарговицкая конфедерация объединяла противников польской конституции 1791 г.

Польские войска предприняли попытку остановить продвижение русской армии, но потерпели поражение. Последний польский король С. Понятовский заявил о капитуляции и присоединении к Тарговицкой конфедерации, что привело к прекращению военных действий. 27 марта 1793 г. последовал манифест Екатерины II о включении в состав России соответствующих территорий по правому берегу Днепра — до Днестра, среди них и молдавское северное Приднестровье, ставшее составной частью России в результате второго раздела Польши. Он определялся Петербургской конвенцией России и Польши 13 января 1793 г. Собранный в Гродно польский сейм был вынужден утвердить этот раздел.

Так же как в южной части Приднестровья, в районах севернее реки Ягорлык процесс становления новой административной системы затянулся на ряд лет. После второго раздела Польши на вновь присоединенных к России землях образуются три новые губернии — Минская, Изяславская (Волынская) и Брацлавская. Генерал-губернатором этих губерний назначили генерала М.Н. Кречетникова, одновременно командовавшего находившимися здесь русскими войсками. Брацлавским губернатором становится генерал-майор Берхман, а вице-губернатором — надворный советник Грохальский, поляк по национальности¹⁴⁸. Таким образом три эти губернии образовали поначалу единую административную единицу — генерал-губернаторство. Земли же бывшего Киевского, а также частично Брацлавского воеводств вошли в состав Киевского наместничества. Такое положение сохранялось недолго. В мае 1795 г. образуются Брацлавская, Волынская и Подольская губернии, но опять-таки ненадолго: вскоре их преобразуют в наместничества — Брацлавское, Волынское и Подольское. В 1797 г. эти наместничества ликвидируются, и в междуречье Днепра и Днестра образуются Киевская, Подольская и Волынская губернии¹⁴⁹.

Земли северного молдавского Приднестровья включаются в Подольскую губернию. И это сохраняется вплоть до 1917 г., то есть складывается примерно такое же положение, что и в южном Приднестровье, но имелись, особенно вначале, и заметные различия. Прежде всего, если земли южного Приднестровья входили в состав одного уезда, то территории северного Приднестровья были поделены между двумя уездами губернии — Балтским и Ольгопольским. Но не в этом, собственно, заключалось основное отличие. Оно проистекало преимущественно из разных подходов к управлению Новороссией и Подолией. В Новороссии, в частности в Очаковской земле, распространили общероссийское законодательство и общерусские государственные учреждения. Некоторые особенности наблюдались только в сельском управлении молдавских поселений, где какое-то время соблюдались отдельные положения так называемого волошского права, прежде всего — запрещение закрепощать молдавских крестьян в приднестровских селах; кое-где сохранялось православное молдавское богослужение. Таковы основные особенности молдавских сел Нижнего Приднестровья, жители которых в большинстве своем были переведены в разряд государственных крестьян.

В Верхнем Приднестровье, вошедшем в Подольскую губернию, где сохранялся значительный польский шляхетский элемент, сохранялись прежние низовые государственные учреждения и действовало польское законодательство до принятия известной Конституции 3 мая 1791 г. Поляки были весьма широко представлены в различных государственных учреждениях, и только губернские и уездные должности оставались за царскими чиновниками¹⁵⁰. В таких условиях польский язык занимал прочные позиции, а проблема использования русского языка в делопроизводстве первоначально стояла весьма остро. Со временем, однако, русский язык полностью вытеснил польский из делопроизводства.

После восстаний 30-х и 60-х гг. XIX в. поляки почти полностью утратили свою роль в администрации, а Подолия мало чем отличалась от других российских губерний. Одна из местных особенностей заключалась в том, что в Подольской губернии, в отличие, например, от Херсонской, не были созданы земские учреждения. Царское правительство опасалось, что в них могут возобладать довольно многочисленные в Подолии польские дворяне. В конце 70-х гг. XIX в. земство было введено лишь в 34 губерниях страны. Созданное в числе первых (1865 г.) Херсонское земство значилось одним из самых либеральных¹⁵¹. В Бессарабии земство существовало с 1869 г., в Подолии, как мы видим, была иная картина.

Другое заметное различие между северным и южным Приднестровьем наблюдалось в религиозной жизни. Польская католическая церковь с помощью польского правительства проводила большую и нередко насильственную деятельность по переводу приднестровских православных приходов в униатство, а затем в католичество. В XVIII в., несмотря на противодействие России, такая деятельность даже усилилась. К моменту присоединения Подолии к Российской империи многие прежние православные приходы относились уже не к православию, хотя перевести в униатство удалось не все приходы. В южном же Приднестровье вообще не было униатских приходов.

После 1793 г. Русская православная церковь предприняла попытку возвращения униатов и даже католиков в православие. Она оказалась результативной — уже к началу XIX в. практически все бывшие униатские приходы Приднестровья вновь стали православными. Однако костелы сохранились, и процент католического населения в Верхнем Приднестровье всегда был выше, чем в Нижнем. В целом же численность православного населения постоянно возрастала.

Что касается населения губерний, образовавшихся в 1793 г., то оно составляло особую православную епархию¹⁵². Возглавлял ее архиепископ В. Садковский, резиденция которого находилась в Слуцком монастыре Минской губернии¹⁵³. Впоследствии православные приходы Верхнего Приднестровья вошли в Подольскую епархию.

В рассматриваемый период шел процесс унификации церковной жизни и иерархии как в Херсонской, так Бессарабской и Подольской губерниях. Но поначалу здесь сохранялись местные особенности в обрядах, церковной архитектуре и языке богослужения. Молдавский как язык церкви был постепенно вытеснен в этих губерниях, что стало источником недовольства и одним из факторов возникновения национального движения, хотя оно и не было вплоть до 1917 г. особенно значительным. Несмотря на проводившуюся политику русификации в Подольской и Херсонской губерниях, численность молдавского населения росла, хотя удельный его вес в целом уменьшался. Объяснялось это прежде всего заселением края украинцами, русскими, немцами, болгарами и другими. По переписи 1897 г., в Подольской губернии значилось около 27 тыс. молдаван, а в Херсонской — более 147 тыс.¹⁵⁴, тогда как в одной Бессарабской губернии насчитывалось 921 тыс. молдаван.

Политика России по отношению к Бессарабии определилась не сразу, что объяснялось во многом общим положением края. Кроме того, в российском правительстве не было единого подхода в определении внешнеполитических целей страны, и царские сановники по-разному видели задачи управления вновь присоединенной территорией.

На землю Пруто-Днестровского междуречья русские войска вступили в самом конце 1806 г., но обстановка в регионе из-за военных действий оставалась нестабильной до 1809 г. Постепенно жизнь вошла в мирное русло, а в крае возникла русская военная и гражданская власть. Российская администрация управляла сразу двумя княжествами — Молдавией и Валахией. Правда, в Молдавии она начала функционировать уже с конца 1806 г., а в Валахии — только с марта 1809 г. Некоторое время в каждом из княжеств наряду с русской администрацией сохранялись господари, но они не имели реальной власти даже в вопросах внутреннего управления. До марта 1807 г. господарем Молдавии был А. Морузи, затем А. Ханджерли, а с июня 1807 г. по июнь 1810 г. — С. Каллимахи.