Как экономическая категория он охватывает совокупность денежных отношений между государством в лице его органов власти и управления, с одной стороны, и физических и юридических лиц — с другой, при которых государство выступает в качестве заемщика, кредитора или гаранта.
Наибольшее развитие во всем мире получила деятельность государства в качестве заемщика.
Объемы операций в качестве кредитора, то есть когда государство предоставляет из бюджета средства на возвратной и платной основе юридическим и физическим лицам, встречается значительно реже.
В тех случаях, когда государство берет на себя ответственность за погашение займов или выполнение других обязательств, взятых другими заемщиками, оно является гарантом. (если должник своевременно и в полном объеме рассчитался по своим обязательствам, то гарант не несет каких-либо дополнительных затрат).
Как финансовая категория государственный кредит выполняет три функции финансов: распределительную, регулирующую и контрольную.
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ЗАИМСТВОВАНИЯ
Всякий бюджетный дефицит нуждается в изыскании источников его финансирования.Основными способами привлечения средств для покрытия разрыва между расходами и доходами бюджета являются:
1. проведение государственных заимствований, (не инфляционный способ покрытия бюджетного дефицита).
2. продажа государственных запасов, имущества и земельных участков,
3. кредитно-денежная эмиссия.
Государственные и муниципальные заимствования являются главным способом покрытия бюджетного дефицита, представляют собой передачу в распоряжение органов власти средств, которые заемщики обязуются возвратить в той же сумме с уплатой процента на сумму заимствования.
Кредиторами могут выступать:
· юридические и физические лица (резиденты и нерезиденты),
· национальные органы власти другого уровня,
· правительства иностранных государств,
· международные финансовые организации.
Заимствования проводятся в двух формах:
Государственные и муниципальные займы (передача в распоряжение заемщика средств путем приобретения заимодателями государственных и муниципальных ценных бумаг).
Самым распространенным видом государственных и муниципальных ценных бумаг является: облигация государственного или муниципального займа (эмиссионная ценная бумага, закрепляющая право ее держателя на получение от эмитента облигации в установленный срок ее номинальной стоимости и зафиксированного в ней процента или иного имущественного эквивалента).
2. прямые кредиты. Кредиты предоставляют:
· государственные и коммерческие банки, другие кредитные организации (Центральный банк РФ может прокредитовать только федеральное правительство; коммерческие банки и другие кредитные организации кредитуют органы власти как обычных заемщиков на условиях, складывающихся под воздействием закона спроса и предложения)
· иностранные государства, их банки и фирмы (Правительства иностранных государств оказывают финансовую поддержку Российской Федерации и субъектам РФ в двух формах: форме межправительственных кредитов и путем предоставления гарантий по кредитам иностранных банков и фирм.)
· международные финансовые организации предоставляют нефинансовые (связанные) и финансовые (несвязанные) кредиты.
ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ.
Внебюджетные фонды представляют собой совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления, которые не входят в состав бюджетов, имеют самостоятельные источники формирования и используются в соответствии с целевым назначением.
Социальное страхование — это механизм социальной защиты, который предполагает формирование специального денежного фонда за счет обязательных страховых взносов, расходы которого связаны с осуществлением гарантированных государством социальных выплат.
Основным источником доходов государственных социальных внебюджетных фондов в настоящее время выступают взносы во внебюджетные фонды, плательщиками которого выступают юридические и физические лица, производящие выплаты гражданам.
Пенсионный фонд Российской Федерации - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета, предназначенный для финансового обеспечения защиты граждан от утраты заработка вследствие потери трудоспособности, при наступлении старости, инвалидности и т.д. (для нетрудоспособных членов семьи - смерти кормильца; для отдельных категорий трудящихся - длительного выполнения определенной профессиональной деятельности).
Фонд социального страхования РФ - фонд денежных средств, предназначенный для реализации прав граждан на социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей.
Фонды обязательного медицинского страхования — денежные фонды, предназначенные для финансирования гарантированной государством медицинской помощи населению.
