Действие права Европейского Союза во времени

Вопрос о временных рамках действия права ЕС возник с подписанием Парижского договора 1951 г., учредившего ЕОУС. Этот Договор был заключен сроком на 50 лет. Никакой автоматической пролонгации не предусматривал. Его авторы в известной мере исходили из презумпции, что последующее раз­витие европейской интеграции не потребует каких-то ради­кальных перемен в функционировании Сообществ и вопрос о действии правовых норм, выработанных в рамках первого ин­теграционного объединения, будет решен в ходе такого разви­тия. Тем не менее уже вскоре стало очевидно, что подобная по­сылка не может быть принята во внимание правовыми доку­ментами и необходимо более конкретное решение вопроса на уровне учредительных договоров. В результате уже Римские до­говоры 1957 г., оформившие создание Евратома и ЕЭС, содер­жали формальное указание на то, что они носят бессрочный характер. Это, в частности, дало основание Суду ЕС использо­вать данное положение для подтверждения особого характера как интеграционных образований, так и созданной в их рамках правовой системы. Договор о создании ЕОУС прекратил свое действие с 23 июля 2002 г. Однако сколько-нибудь существен­ного ущерба ни институциональной структуре, ни праву ЕС это не причинило. Связано это с тем, что первоначально в рамках всех трех Сообществ, а затем и в рамках ЕС была создана еди­ная институциональная структура. Полномочия, которые в прошлом принадлежали в ЕОУС Высшему руководящему орга­ну, перешли к Европейской комиссии, которая их фактически сохранила и после исчезновения самого ЕОУС.

Бессрочный характер всех последующих учредительных ак­тов непосредственно в них и закрепляется и распространяется на акты вторичного права, изданные на их основе, если иное не оговорено непосредственно в нормативно-правовом акте. Следует, однако, обратить внимание на то, что нередко учре­дительные договоры содержат программные положения, ука­зывающие на этапы их реализации, например построение об­щего рынка, экономического и валютного союза и т. п. Со­вершенно очевидно, что нормы, действующие в рамках осуществления того или иного этапа реализации более обшир­ной программы, предопределяют сроки действия определен­ных норм и институтов, если они их касаются. Так, например, при создании Экономического и валютного союза (ЭВС) был учрежден Европейский валютный институт, Устав которого был принят в форме отдельного протокола. Однако в после­дующем, с наступлением третьего этапа ЭВС и созданием зо­ны евро, этот Институт прекратил свое существование и его место занял Европейский центральный банк, статус которого определяется протоколом, регулирующим статус ЕСЦБ и ЕЦБ.

Нормативно-правовые акты, издаваемые в форме регламен­та, по общему правилу вступают в силу на 20-й день после их опубликования в Официальном вестнике (Official Journal; Journal Officiel) Европейского Союза^[1], если иное не указано в самом нормативном акте. В целом аналогична процедура всту­пления в силу директив, адресуемых всем или большинству го­сударств-членов. В этом случае они также публикуются в Офи­циальном вестнике. Директива, адресуемая отдельным государ­ствам или юридическим лицам, как правило, нотифицируется и вступает в силу с момента нотификации^[2]. Оспорить закон­ность директивы, так же как и регламента, можно в течение двухмесячного срока после их вступления в силу. Ни в коем случае не следует смешивать решение вопроса о вступлении в силу директивы и актов, которые принимаются в целях ее им- плементации на национальном уровне. Решение Суда вступает в силу с момента его принятия. Решение, вынесенное Судом ЕС, является окончательным и обжалованию не подлежит. Ре­шение, вынесенное Судом первой инстанции, может быть об­жаловано в кассационном порядке в Суд ЕС. Решение, выне­сенное специализированной судебной палатой, может быть об­жаловано в СПИ.