Полномочия Европейского Парламента

А. Полномочия в сфере законодательной власти Законодательные полномочия Европейский парламент всегда реа­лизует совместно с Советом Европейского Союза, однако формы участия Парламента в законодательном процессе неодинаковы.

Если предписана консультативная процедура, то полномочия Европарламента сводятся к праву от­лагательного вето на законопроект.

В рамках другой законодательной процедуры — процедуры со­трудничества —Совет может принять окончательное решение по законопроекту квалифицированным боль­шинством голосов, но если Парламент против — то исключительно единогласно.

Наконец, если Договор о ЕС предписывает использование про­цедуры совместного принятия решений, то пар­ламентское вето является абсолютным. Именно процедура совместного принятия решений в настоящее время является основной для законотворческой деятельности в рам­ках Европейского сообщества, и сфера ее применения продолжает расширяться.

Контрольные полномочия.

В зависимости от того, как реализуются контрольные полномочия Парламента, парламентский контроль подразделяется на прямой и косвенный (осуществляемый через специально создаваемые органы). Непосредственный контроль Европарламент осуществляет на своих заседаниях, а также на заседаниях постоянных комиссий. Формы его могут быть различными:Парламентские вопросы, устные и письменные, Заслушивание отчетов и докладов, Парламентские слушания.

Главной формой косвенного контроля является создание следст­венных комиссий.

Бюджетные полномочия.

Распределение бюджетных полномочий между двумя институтами Союза довольно своеобразно.И Парламент, и Совет могут в конечном счете отвергнуть подготовленный Комис­сией проект бюджета в целом.

В остальных случаях между Парламентом и Советом происходит распределение бюджетных расходов.

Для этого в отдельные группы выделены, с одной стороны, обяза­тельные расходы, с другой — необязательные. Первые — это те расхо­ды, которые Сообщество должно предпринять в соответствии с учре­дительным договором и законодательством ЕС. В отношении обязательных расходов последнее слово имеет Совет. Необязательные расходы включают расходы на разного рода социальные, культурные, научные программы, помощь иностранным государст­вам. Выделение ассигнований в этих областях зависит в первую очередь от Европей­ского парламента, который обладает здесь последним словом.

Б. Полномочия в сфере исполнительной власти

Полномочия Европейского парламента в сфере исполнительной власти довольно немногочисленны. Парламент оказывает влияние на текущее управление, главным образом, косвенным путем: с помощью своих контрольных полномочий, а также утверждения Председателя и состава главного исполнительного органа ЕС (Комиссии) а при необ­ходимости выражения ей недоверия (см. ниже).

В. Полномочия по формированию органов и назначениюдолжностных лиц

Обязательному утверждению (вотуму доверия) Европарламента в настоящее время подлежит главный исполнительный орган ЕС — Ев­ропейская комиссия — и отдельно ее Председатель. Парламент — единственный институт, который может до срочно отправить Комиссию в отставку (посредством вотума недове­рия).

Европарламент самостоятельно назначает один из важнейших кон­трольных органов ЕС — Омбудсмана Европейского Союза.

В остальных случаях Европарламент участвует в формировании органов Союза, как правило, с правом совещательного голоса. К числу органов и должностных лиц, назначаемых после консульта­ций с Парламентом, относятся, в частности, аудиторы Счетной пала­ты, Президент и другие члены Исполнительного комитета Европей­ского центрального банка.

Г. Внешнеполитические полномочия

Наиболее важным полномочием Европарламента в сфере внешней политики Европейского сообщества служит дача согласия на заклю­чение международных договоров ЕС с третьими странами и междуна­родными организациями (параграф 3 ст. 300 ДЕС). В первую очередь, это соглашения, которые вносят изменения в нормы законо­дательных актов, принятых Парламентом.