ГЛАВА 6
ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННАЯ
СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Государственная система управления образованием
Объектами управления в рассматриваемых нами случаях являются образовательные системы (управляемые системы), а субъектами управления — различные службы управления, представляющие государственно-общественную систему управления.
Представим систему управления образованием в Российской Федерации, опираясь на положения ст. 37 Закона РФ «Об образовании» (рис. 12). Системообразующим компонентом этой системы выступает цель образования в стране, детерминирующая управленческую деятельность на всех уровнях.
В структуру системы управления включены следующие компоненты, представляющие собой различные службы управления:
-федеральные (центральные) органы управления образованием;
- государственные органы управления образованием субъекта РФ — Администрации (Правительства) республик, краев, областей, входящих в состав Российской Федерации;
Рис. 12. Органы управления образованием в Российской Федерации 104
- местные (муниципальные) органы управления образованием, создаваемые по решению соответствующих органов местного самоуправления;
- администрация образовательного учреждения и общественные структуры управления, созданные в нем.
К федеральным {центральным) органам управления образованием прежде всего относится Министерство образования и науки РФ, являющееся федеральным органом исполнительной власти. Этот орган осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, интеллектуальной собственности, а также в сфере молодежной политики, воспитания, опеки, попечительства и социальной защиты обучающихся (воспитанников). В состав Министерства образования и науки РФ входят департаменты, управления, отделы. Кроме того, существуют федеральные ведомственные органы управления образованием (например, Управление образовательными учреждениями Министерства путей сообщения, Управление общеобразовательными учреждениями Министерства иностранных дел и т.д.).
В ведении Министерства образования и науки РФ находятся Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам. Федеральная служба по надзору в сфере образования, осуществляющая контрольные функции, Федеральное агентство по науке и инновациям и Федеральное агентство по образованию.
Государственные органы управления образованием субъекта Российской Федерации могут быть представлены такими службами, как Министерства и Комитеты по образованию и науке, департаменты (республиканские, краевые, областные), управления (например, Управление по профессиональному образованию, Управление по средним общеобразовательным школам, Управление по дошкольным образовательным учреждениям и т.д.), отделы.
Согласно Закону РФ «Об образовании» в компетенцию государственных органов управления образование м входят:
- разработка и реализация целевых федеральных и международных программ в области образования;
- разработка государственных образовательных стандартов и установление эквивалентности (нострификации) документов об образовании;
- государственная аккредитация образовательных учреждений, содействие их общественной аккредитации;
-установление порядка аттестации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений различных типов и видов и требований к образовательным цензам данных работников; - формирование структуры системы образования;
- прямое финансирование деятельности учрежденных этими органами образовательных учреждений;
- создание государственных фондов стабилизации и развития системы образования;
- разработка государственных нормативов финансирования образовательных учреждений, а также материально-технической обеспеченности и оснащенности образовательного процесса;
- прогнозирование развития сети образовательных учреждений, подготовка предложений по выделению из федерального бюджета субвенций на нужды развития образования в регионах;
- контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования, государственных образовательных стандартов, бюджетной и финансовой дисциплины в системе образования.
Администрации местных (муниципальных) образований (городов, поселков и т.д.) в Российской Федерации в целях управления образованием на муниципальном уровне создают такие службы, как управления, комитеты и т.д. В их состав могут входить различные отделы (отдел по работе со школами, дошкольный отдел, районные территориальные отделы, централизованные бухгалтерии, хозяйственно-эксплуатационная контора) и секторы.
К компетенции местных (муниципальных) органов управления образованием, входящих в состав органов местного самоуправления, согласно ст. 31 Закона РФ «Об образовании» относятся:
- планирование, организация, регулирование и контроль деятельности всех структур управления образованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования;
- участие в формировании местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования;
-обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения;
-регулирование в пределах своей компетенции отношений собственности в системе образования;
- участие в создании, реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных учреждений;
-участие в назначении руководителей муниципальных образовательных учреждений;
- инициативное участие в строительстве зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений;
- использование муниципальных образовательных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования.
По ст. 35 Закона РФ «Об образовании» управление образовательным учреждением осуществляется в соответствии с законодательством РФ, уставом образовательного учреждения и строится на принципах единоначалия и самоуправления.
Администрация является штатной структурой школы. В нее входят директор общеобразовательной школы и его заместители, назначаемые в соответствии со штатным расписанием, которое утверждается Учредителем образовательного учреждения. В управленческой практике директор муниципального общеобразовательного учреждения чаще всего назначается Учредителем, в качестве которого выступает муниципальный орган управления образованием. Директор подбирает и назначает своих заместителей — заместителя по учебно-воспитательной работе, заместителя по воспитательной работе и заместителя по административно-хозяйственной работе. Иногда (по возможности) в состав администрации включаются заместитель директора по научной работе, заместитель директора по методической работе и т.д.
Важную роль в управлении общеобразовательной школой играют общественные структуры управления (самоуправления), созданные самим образовательным учреждением. К формам самоуправления относятся: собрание трудового коллектива, совет образовательного учреждения, попечительский совет, педагогический совет, родительский комитет, профсоюзный комитет, методические объединения (предметные кафедры) учителей, органы ученического самоуправления и др. Органы самоуправления избираются и функционируют в соответствии с уставом общеобразовательного учреждения.
