Говоря об эффективности мер административного пресечения, необходимо определиться с понятием «эффективность». Эффективность (от лат. effectivus) – достижение определенного эффекта, нужного результата, действенные меры[199]. В общенаучном обиходе эффективность выступает обобщенным выражением проблемы рациональных способов достижения цели.
По мнению Н.В. Макарейко и В.В. Теплухина, эффективность применения мер административного пресечения – это свойство системы мер административного пресечения обеспечивать при наименьших социальных издержках достижение стоящих перед ними целей[200]. Цель применения мер административного пресечения выступает основным критерием, по которому можно судить об их эффективности. При этом предлагается подразделять цели применения мер административного пресечения на глобальные, общие, непосредственные и дополнительные.
Так, глобальной целью мер административного пресечения является обеспечение должного уровня правопорядка, безопасности личности общества и государства. Общей целью выступает прекращение правонарушений различной степени общественной опасности. О непосредственной цели можно говорить применительно к конкретной мере административного пресечения и конкретному основанию ее применения. В отдельных случаях можно говорить о дополнительных (сопутствующих) целях[201].
Кроме того, необходимо учитывать факторы, характеризующие: а) состояние данного общественного отношения до применения мер административного пресечения; б) состояние этих общественных отношений на момент принудительного воздействия или после осуществления воздействия; в) моделируемое (ожидаемое) состояние после применения мер административного пресечения; г) социальные издержки, понесенные в результате применения данных мер.
Показателем эффективности применения мер административного пресечения будет соотношение между вышеперечисленными состояниями, что позволит разделить деятельность по их применению на определенные уровни (степени).
В этой связи можно вести речь о высоком, среднем и низком уровнях эффективности. Так, высокоэффективными мерами принуждения признаются такие, применением которых достигается запланированный законодателем результат, непосредственные цели при допустимом или меньшем уровне социальных издержек. Средне эффективными следует признавать такие меры, применением которых, в основном достигаются намеченные цели, а издержки не превышают допустимого уровня. Низко эффективными будут такие меры, положительные результаты от применения которых оказываются значительно ниже ожидаемых или связаны с большими издержками, недостаточно оправданными с точки зрения современного уровня правореализации[202].
Из числа указанных в литературе факторов, влияющих на эффективность применения мер административного пресечения, следует обратить внимание на следующие: 1) необходимость учета теоретических разработок в правотворческой и правоприменительной деятельности; 2) наличие стабильного и систематизированного законодательства, регламентирующего применение мер административного пресечения; 3) информированность субъектов административного права о системе мер административного пресечения, основаниях и порядке их применения; 4) оперативность (быстрота) применения мер административного пресечения; 5) комплексное использование всего арсенала мер административного пресечения[203].
Таким образом, институт административно-правового пресечения занимает особое место в механизме правоохраны, имеет достаточно широкое применение в качестве правоохранительных средств и урегулирован нормами административного права. Применение многообразных мер административного пресечения необходимо в интересах укрепления правопорядка, обеспечения общественное безопасности.
Проблемы, связанные с применением мер административного пресечения, в том числе и органами внутренних дел, требуют должного правового внимания. Именно в процессе правоприменительной деятельности возникают наиболее острые вопросы, связанные с реализацией данного правового института (его эффективность, тактика применения, конфликтность правоприменительной ситуации, обеспечение законных прав и интересов). Правоприменительный процесс в рамках исследования данного административно-правового института приобретает особую актуальность в связи с реформированием системы ОВД.
Библиография
Законодательные и другие нормативные правовые акты Российской Федерации
1. Закон Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 33. ст. 1913.
2. Федеральный закон от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 35. ст. 3649.
3. Федеральный закон от 13.12.1996 N 150-ФЗ «Об оружии» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 51. ст. 5681.
4. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 14. ст. 1650.
5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 52 (ч. I). ст. 4921.
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). ст. 1.
7. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 52 (ч. 1). ст. 5140.
8. Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 7. ст. 900.
9. Указ Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» (вместе с «Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации») // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 25. ст. 2897.
Литература
1. Административное право России. Часть 1. Государственное управление и административное право: Учебник. Издание четвертое, с изм. и доп. // Под ред. А.П. Коренева. М.: Московская академия МВД России, ЦЮЛ «Щит», 2002.
2. Аврутин Ю. Е., Булавин С. П., Соловей Ю. П., Черников В. В.: Комментарий к Федеральному закону «О полиции». М.: Изд-во Проспект. 2011.
3. Каплунов А.И. О классификации мер административного принуждения // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право. 2004.
4. Ковшевацкий В.И. Особенности применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками полиции при оказании принудительной помощи гражданам // Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 1.
5. Кокорев А.Н. Меры административного пресечения, применяемые органами внутренних дел: Дисс…канд. юрид. наук. М., 2006.
6. Тюрин В.А. О понятии мер пресечения в административном законодательстве // Государство и право 2002. № 7. С. 24.
[1] Большая советская энциклопедия. М., 1958. Т.23. С. 221.
[2] Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова и Л.Л. Попова. –М.: Юристъ,2006. С. 398.
[3] Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. – М., 2007.
[4] Собрание законодательства Российской Федерации (далее СЗ РФ). 1997. №30. Ст.3594.
[5] Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в ред. Федеральных законов от 23.06.2003 N 76-ФЗ, от 08.12.2003 N 169-ФЗ, от 23.12.2003 N 185-ФЗ.
[6] Подробнее см.: Кононов П.И. Административно-процессуальное законодательство и проблемы его кодификации. Дисс… докт. юрид. наук. М., 2003. С.118; Спектор Е.И. Развитие административного законодательства о государственной регистрации. «Журнал российского права», № 7, 2002.
[7] См., например: Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СЗ РФ, 2001, № 33, ч. 1, ст. 3431; Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
[8] Ст. 6.ФЗ от 15.11.1997 N 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния».
[9] Постановление Правительства РФ от 21.12.2000 № 988 «О государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий» // СЗ РФ, 01.01.2001, № 1(часть II), ст. 124.
[10] Постановление Правительства РФ от 28.04.1993 № 396 «О регистрации кино- и видеофильмов и регулировании их публичной демонстрации», Российские вести, № 96, 21.05.1993.
[11] Федеральный Закон от 25.07.1998 № 128-ФЗ «О Государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации». Российская газета, № 145, 01.08.1998.
[12] Постановление Правительства РФ от 12.08.1994 № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» // СЗ РФ, 22.08.1994, № 17, ст. 1999.
[13] Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации». Российская газета, № 144, 27.07.1995.
[14] Приказ Ростехнадзора от 04.09.2007 № 606 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 46, 12.11.2007.
[15] Гражданский кодекс Российской Федерации. П.2 ст.1.
[16] См.: Кирсанов А.Р. Система государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Российской Федерации: Учебное пособие. - М., 2002. С. 58.
[17] См.: Там же. С 59.
[18] См., например: «Примерное положение об учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», утвержденное постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998года №288.
[19] Федеральный закон от 2 июля 2005 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и в статью 49 Гражданского кодекса РФ».
[20] См.: СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5340.
[21] Ст. 164 ГК РФ. Государственная регистрация сделок.
[22] Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» от 22 апреля 1996 года № 39 // СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1918; Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 799 «Об особенностях процедуры эмиссии облигаций Центрального банка Российской Федерации» // СЗ РФ.2004, N 2, ст. 126.
[23] Постановление Правительства РФ от 28.04.1993 № 396 «О регистрации кино- видеофильмов и регулировании их публичной демонстрации». Российские вести, № 96, 21.05.1993.
[24]Приказ МВД РФ от 13.03.2003 № 158 «Об утверждении инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации сообщений о преступлениях и иной поступающей информации о правонарушениях». Российская газета, № 71, 12.04.2003.
[25] Письмо МВД РФ от 29.04.1996 № 13/5-922 «О регистрации транспорта за филиалами иностранных юридических лиц», Экономика и жизнь, № 21, 1996.
[26] Постановление Правительства РФ от 16.02.2001 № 120 «О государственной регистрации генно - инженерно - модифицированных организмов», Российская газета, №» 41, 24.02.2001.
[27] Например, Приказ ГТК РФ от 02.03.1995 № 137 «Об утверждении временных правил регистрации и учета таможенными органами транспортных средств, зарегистрированных в других странах и временно находящихся на территории Российской Федерации сроком до 6 месяцев», Российские вести, № 105, 08.06.1995.
[28] См.: Ашмарина Е.М. Учетные системы в финансовом праве Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2005. № 5. С. 84.
[29] См.: Налоговый кодекс Российской Федерации (часть II) // СЗ РФ. 07.08.2000. № 32. Ст. 3340.
[30] См.: Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» // СЗ РФ. 12.12.2011. № 50. Ст. 7344.
[31] См.: Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» // СЗ РФ. 03.06.1996. № 23. Ст. 2750.
[32] См.: Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // СЗ РФ. 30.03.1998. № 13. Ст. 1475.
[33] См.: Федеральный закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1014.
[34] См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете» // СЗ РФ. 2006. № 49 (2 ч.). Ст. 5220.
[35] См.: Федеральный закон от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» // СЗ РФ.2007. № 49. Ст. 6043.
[36] См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 420 «О Федеральной службе государственной статистики» // Собрание законодательства Российской Федерации. 09.06.2008. № 23. Ст. 2710.
[37] Далее - Закон о лицензировании.
[38] Приказ Минфина РФ от 07.02.2003 № 14н «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. N 817» (вместе с «Регламентом работы Экспертной комиссии по рассмотрению материалов, представленных для получения лицензий на осуществление деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией», «Требованиями по режиму охраны помещений (территории), используемых для осуществления деятельности по изготовлению и учету защищенной полиграфической продукции», «Техническими требованиями и условиями изготовления защищенной полиграфической продукции»).
[39] Ласкина Н.В. Комментарий к Федеральному закону от 08.08.2001 г. № 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности». Подготовлен для СПС КонсультантПлюс.
[40] Ласкина Н.В. Комментарий к Федеральному закону от 08.08.2001 г. № 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности». Подготовлен для СПС КонсультантПлюс.
[41] Имеются в виду статьи 8 и 333.16, а также подпункт 36 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации.
[42] Определение Конституционного Суда РФ от 01.03.2007 N 326-О-П.
[43] Ласкина Н.В. Комментарий к Федеральному закону от 08.08.2001 г. № 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности». Подготовлен для СПС КонсультантПлюс.
[44] Постановление Правительства РФ от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности».
[45] Постановление Правительства РФ от 17.10.2011 № 845 «О Федеральной службе по аккредитации».
[46] Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (с изменениями и дополнениями от 27.06.2011 № 162-ФЗ // Российская газета. № 8. 30.06.2011.
[47] Собрание законодательства РФ // 2008, № 26, ст. 3021.
[48] Примером совокупных измерений является определение массы отдельных гирь из их набора, когда по известной массе одной гири путем использования нескольких таких гирь устанавливается масса гири большей величины.
