По аналогии с вопросом определения оснований наступления материальной ответственности, в административном праве нет единого подхода при определении субъектов института материальной ответственности. Обоснованной представляется точка зрения, в соответствии с которой, административным правом регламентируется только материальная ответственность военнослужащих.
Исходя из нормативных правовых актов, образующих правовой режим возмещения материального ущерба субъектами института материальной ответственности являются командир (начальник) и военнослужащий. Это закреплено административным законодательством в Федеральном законе «О материальной ответственности военнослужащих».
Субъектом института материальной ответственности могут стать лица только при соблюдении установленных административными правовыми нормами условий: обладание соответствующей административной правосубъектностью; наличие необходимых юридических фактов.
Федеральный закон «О материальной ответственности военнослужащих» в качестве субъектов института материальной ответственности определяет военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы (далее - военнослужащие). Действие настоящего Федерального закона распространяется на военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также в других войсках, воинских формированиях и органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба. В ст. 2 федерального закона из числа военнослужащих выделяется особая категория субъектов института материальной ответственности – командиры (начальники), т.е. командиры (начальники) воинских частей, их заместители, командиры (начальники) структурных подразделений воинских частей и их заместители. При это, необходимо отметить, что командиры (начальники) структурных подразделений воинских частей и их заместители в связи с возложенными на них обязанностями и полномочиями лишь отчасти могут являться субъектами института материальной ответственности, так как, в соответствии со ст. 39 Устава внутренней службы ВС РФ письменный приказ является основным распорядительным служебным документом (нормативным актом) военного управления, издаваемым на правах единоначалия командиром воинской части, устные приказы имеют право отдавать подчиненным все командиры (начальники).
Федеральный закон «О статусе военнослужащих» в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей. Статус военнослужащих - совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных законодательством.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76 – ФЗ «О статусе военнослужащих»[171] к военнослужащим относятся:
- офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту;
- сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.
Анализируя нормативные правовые акты, регулирующие отношения возникающие в процессе реализации института материальной ответственности, систематизируя нормы, определяющие административно-правовой статус субъектов данного института, можно выделить их основные права и обязанности.
Права и обязанности субъектов института материальной ответственности уполномоченных определять порядок, условия и размеры материальной ответственности военнослужащих: право возбуждать производство по возмещению материального ущерба и контролировать ход его проведения; применять меры процессуального обеспечения производства по возмещению материального ущерба; организовывать и проводить служебные проверки по фактам нанесения материального ущерба с целью их полного и объективного расследования; принимать меры по обеспечению определения размера причиненного ущерба; предлагать лицам, в отношении которых осуществляется производство по возмещению материального ущерба, дать письменные или устные объяснения, или требовать их; обращаться за продлением срока производство по возмещению материального ущерба к командирам (начальникам); издавать (подписывать) приказы или распоряжения о привлечении к материальной ответственности; обращаться в суд с исковым заявлением в случаях отказа виновного добровольно возместить нанесенный материальный ущерб; организовывать контроль за исполнением принятого решения о привлечении к материальной ответственности.
Права и обязанности субъектов института материальной ответственности в отношении которых определяются порядок, условия и размеры материальной ответственности: право знакомиться со всеми материалами дела по возмещению материального ущерба; доказывать свою непричастность к нанесению материального ущерба; обжаловать решения о привлечении к материальной ответственности вышестоящему командиру (начальнику), в суд или вышестоящий суд; пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с действующим законодательством.
Библиография
Законодательные и другие нормативные правовые акты Российской Федерации
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // СЗ РФ, 29.01.1996, № 5, ст. 410.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.
5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // СЗ РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 3.
6. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
7. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».
8. Федеральный закон от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих».
9. Указ Президента РФ от 16 сентября 1999 г № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (вместе с «Положением о порядке прохождения военной службы»).
10. Указ Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» (вместе с «Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации», «Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации», «Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации»).
11. Приказ Министра обороны РФ от 27 августа 2012 г. № 2222 «Об утверждении Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации».
Литература
1. Административное право России: Курс лекций. / Под ред. докт. юрид. наук И. Ш. Килясханова. – М.: Изд-во БФ МосУ МВД России, 2003. – 502 с.
2. «Комментарий к Федеральному закону «О материальной ответственности военнослужащих» (постатейный) (выпуск 114) (Гусейнова Н. Ч., Титов А. В., Тюрин А. И.) («За права военнослужащих, 2010).
3. Мельников В. А. Административное право (Общая часть): Учеб. пособие. – Волгоград: ВА МВД России, 2004. – 136 с.
4. Четвериков В. С. Административное право: Учебное пособие. – 5-е изд. перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2006. – 285 с.
Л е к ц и я 10. ИНСТИТУТ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЖАЛОБЫ (АДМИНИСТРАТИВНОГО ИСКА)
Вопросы
1. Общая характеристика института административной жалобы (административного иска). 2. Виды жалоб (административных исков) и гарантии реализации института административной жалобы (административного иска).
