Возникновение государства, каким бы оно ни было, является важнейшим фактором экономического прогресса, поскольку обеспечивает рост упорядоченности экономической деятельности. Для иллюстрации этого можно обратиться к модели оседлого бандита, описывающей возникновение механизма насилия в эксплуататорском государстве как инструмента реализации интереса правителя.
Оседлый бандит вытесняет с территории бандита-гастролера, который нацелен на максимизацию краткосрочного дохода и не заинтересован в развитии территории. Он дочиста обирает население, вследствие чего у последнего мотив к производству подавляется. Оседлый бандит, наоборот, сориентирован на долговременное обирание жителей данной территории.
Он становится заинтересован в создании условия для стабильного производства как долговременного источника собственных доходов. Этот интерес побуждает его поддерживать мотивацию производительной деятельности. В этих условиях поборы с населения приобретают форму упорядоченного налогообложения. В виде налогов отбирается лишь часть доходов, а их величина определяется заранее и известна плательщику. Поскольку излишек дохода над налогами плательщик имеет возможность оставить себе, у него появляется стимул к производству.
Оседлый бандит становится заинтересованным также в сохранении своей монополии обирать граждан. Это побуждает его, во-первых, противодействовать действиям других, направленных на насильственное перераспределение богатства в их пользу. Отсюда его внимание к спецификации и защите прав собственности. Во-вторых, он стремится не допускать смены подданства своих подданных. Это побуждает его оптимизировать уровень налоговых изъятий.
Наконец, у оседлого бандита возникает интерес к созданию условий для роста эффективности и ее масштабов экономической деятельности, поскольку от этого зависит объем ресурсов, которые он может присвоить. Это обусловливает его внимание к созданию благоприятной среды экономической деятельности, к организации порядка. Часть своего дохода он направляет на создание и обеспечение четкой и понятной системы правил.
Однако, не только объективная заинтересованность субъекта власти объясняет значение и роль государства в экономике. Благодаря своему особому положению государство способно более эффективно, чем отдельные граждане выполнять ряд важных для экономики функций.
Набор этих функций определен «провалами» рынка. Он включает следующие:
- снижение неопределенности и упрощение координации экономического поведения на основе установления и обеспечения правил. Согласно институциональной теории фундаментальными ограничениями на экономический выбор являются формальные и неформальные правила поведения. Государство, устанавливая и поддерживая общие формальные правила, сужает границы выбора, делает поведение экономических субъектов более предсказуемым, а его координацию – менее затратной.
- оптимизация структуры стимулов и поведения. В зависимости от характера правил и их действенности стимулы предпочтения экономических субъектов относительно путей и форм употребления принадлежащих им ресурсов могут существенно различаться. Посредством институционального производства государство способно сформировать эффективную (с точки зрения роста общественного благосостояния) систему стимулов. В зависимости от институциональной среды, в формировании которой принимает участие государство, рациональность и индивидуализм поведения субъектов может приобретать разную степень, может изменяться характер их предпочтений.
- экономия на издержках коммуникаций. Вследствие эффекта масштаба центральная власть способна с меньшими удельными издержками обеспечить:
- создание каналов обмена информацией между экономическими субъектами;
- решение проблемы измерения качества обмениваемых благ (путем разработки стандартов мер и весов);
- упрощение обмена (на основе организации денежного обращения, а так же создания физических каналов обмена - транспортной сети, площадок для торгов и т. д.);
- защита прав участников экономических взаимодействий и выполнение роли «третьей» стороны в конфликтах, возникающих при выполнении контрактов из-за непредвиденных обстоятельств;
- производство общественных благ. Производство таких благ сталкивается с проблемой безбилетника и потому не может быть профинансировано частными лицами.
- перераспределение доходов. Производство государством порядка предполагает наличие различных ограничений и прав у разных групп экономических субъектов. Таким образом, каждой институциональной среде соответствует своё распределение политической и экономической власти среди в обществе.
Функции государства выполняются тем полнее и эффективнее, чем совершеннее создаваемый им порядок.
