В рамках институциональной теории государство рассматривается как особый тип организации.Сущность государства определяется характером отношений, возникающих между ним и гражданами. Это – властные отношения. Государство наделено властью, то есть возможностью и способностью навязывать свою волю гражданам. Для этого в распоряжении государства имеются институты принуждения к исполнению его воли.
Власть государства реализуется посредством принятия решений, контроля их исполнения и наказания в случае отклоняющегося поведения. Решения, принимаемые государством, носят общий для всех граждан или их групп характер. Принятие решений определяется предпочтениями субъекта власти, которые в зависимости от характера государственного устройства могут по-разному соотноситься с интересами граждан.
Функционирование общества предполагает определение правил, распространяемых на общество в целом, и принуждение к их исполнению. Правила задают структуру взаимодействий субъектов в экономике. Отсутствие единых, принимаемых большинством членов общества правил затрудняет экономический обмен и при определенных условиях может сделать его невозможным.
Структуру экономических взаимодействий могут определять как формальные, так и неформальные правила. Формальные правила, однако обладают в этом отношении рядом преимуществ. Издержки распространения этого типа правил ниже, нежели неформальных, и потому они могут быть распространены на большие по размеру сообщества. Формальные ограничения поддерживаются четко обозначенным гарантом, действия которого являются организованными и потому более эффективными. Применение формальных правил позволяет обществу в большей мере экономить на трансакционных издержках, в частности, за счет экономии на издержках измерения.
Специфической чертой государства как особого типа организации является специализация на создании и защите правил поведения в обществе, обязательных к исполнению адресатами. Это формальные правила общего действия, гарантом которых выступает государство, а адресатами являются все граждане либо отдельные социальные группы. С экономической точки зрения главными из них являются правила, связанные со спецификацией и защитой прав собственности. Без них немыслимо существование экономики как сферы оптимизации использования ограниченных ресурсов.
Государство – субъект формирования социального порядка. Социальный порядок можно определить как институциональные условия, которые обеспечивают существование общества как устойчивой системы в условиях различия индивидуальных и групповых интересов. Наличие социального порядка обеспечивает снижение уровня конфликтности и насилия в обществе в сравнении с ситуацией хаоса. Чем ниже этот уровень – тем эффективнее социальный порядок. В основе социального порядка лежит система правил, упорядочивающих отношения в обществе.
Государство является источником организованной формы социального порядка. Эта форма принципиально отлична от спонтанного порядка, возникающего в сообществах без центральной власти, то есть в условиях анархии. Анархическое состояние общества – это система взаимодействий, в которой отсутствует регулирование процесса распределения ограниченных ресурсов сверху на основе института верховной власти. Распределение ресурсов в этих условиях происходит на основе захвата субъектами чужих ресурсов и защиты своих.
Спонтанный социальный порядок в обществе без центральной власти может поддерживаться достаточно долго, если имеются определенные предпосылки. К таким предпосылкам относятся факторы, способные в течение длительного периода блокировать у большинства членов сообщества мотив к захвату чужого. Баланс в сообществе в этом случае поддерживается на основе осознанного одностороннего отказа его членов от действий, наносящих ущерб другим. Блокирование мотива к захвату чужого возможно в следующих случаях:
1. Для членов сообщества главным экономическим мотивом стабильно является выживание, и на первый план в их взаимоотношениях выходит взаимное страхование;
2. Имеет место устойчивое относительное равенство потенциала насилия членов сообщества;
3. В сообществе существуют и сохраняют высокую эффективность институты возмездия либо компенсации за нанесенный ущерб, минимизирующие ожидаемые выгоды от захвата чужого.
Указанные предпосылки, однако, не в состоянии обеспечить долговременную стабильность сообщества без центральной власти. По мере их размывания происходит нарастание нестабильности анархической структуры, что приводит к ее разрушению и вытеснению иной формой поддержания внутреннего баланса в сообществе – социальной контрактацией.
Социальный контракт, в отличие от односторонних решений индивидов о не нанесении ущерба другим, представляет соглашение о правилах взаимодействия в обществе, о механизме выработки и обеспечения этих правил. Центральным его моментом является вопрос об особом агенте (государстве), специализирующимся на создании правил общего действия и обеспечении их выполнения.
Социальная контрактация может принимать две основные формы: в ертикальную либо горизонтальную. В первом случае носитель верховной власти в сообществе не тождественен народу, во втором – им является сам народ.
Возникновение государства как источника организованного порядка способствует экономическому развитию. Вследствие централизации усилий государства по выработке, распространению и защите правил возникает экономия на масштабе. Производство организованного порядка, поэтому обходится с меньшими издержками, что способствует росту указанного производства. Повышение уровня упорядочения экономических связей обусловливает снижение трансакционных издержек и, соответственно, расширение масштабов обмена.
Правила организованного социального порядка создаются в сфере политических отношений, но имеют значение для самых разных областей социальных взаимодействий. Деятельность в этой сфере регулируется политическими правилами, которые определяют политическую структуру общества, устанавливают порядок принятия политических решений и способы контроля политических процессов.
Политические правила можно разделить на две группы. Одни регулируют сами властные отношения. Они включают правила организации государства и правила, регламентирующие действия субъекта власти. Другие устанавливаются лицами, обличенными властью, и обязательны для исполнения членами сообщества. К ним относятся правила индивидуального поведения и правила деятельности негосударственных организаций.
В составе правил второй группы – и те, которые регламентируют экономическое поведение и экономические взаимодействия в обществе. Эффективность правил экономической деятельности зависит от того, как регулируются властные отношения. Она характеризует уровень социального порядка, существующего в обществе.
От того, насколько эффективен социальный порядок зависит, насколько полно общество реализует свои производственные возможности. Экономику всякого общества можно охарактеризовать технической и структурной границами производственных возможностей. Техническая граница производственных возможностей – наборы благ, которые могут быть произведены при полном использовании имеющихся ресурсов, знаний, технологий в условиях идеального социального порядка. Структурная граница производственных возможностей – наборы благ, которые могут быть произведены при полном использовании имеющихся ресурсов, знаний, технологий, в условиях существующего социального порядка. Чем менее эффективен сложившийся социальный порядок, тем в большей мере структурные производственные возможности отклоняются от технически достижимых в меньшую сторону.
