Право гражданина на обращение в суд за судебной защитой

1. Согласно ст. 3 ГПК всякое заинтересованное лицо вправе в
порядке, установленном законом, обратиться в суд за защитой нару-
шенного или оспариваемого права или охраняемого законом ин-
тереса. Установленный законом порядок обращения в суд состоит из
двух групп обстоятельств процессуального характера, подлежащих
проверке судьей при принятии искового заявления или иного
обращения в суд (заявления, жалобы).

Принимая заявление, судья, прежде всего, должен установить,
подлежит ли данное требование рассмотрению в суде и соблюден ли
заявителем установленный законом порядок обращения в суд. В зави-
симости от того, какое из указанных в законе условий не соблюдено
или отсутствует, могут наступить различные последствия.

Согласно ст. 129 ГПК судья единолично разрешает вопрос о
принятии заявления по гражданскому делу. В ч. 2 ст. 129 ГПК преду-
смотрены основания к отказу в принятии заявления. Отказ в приня-
тии заявления судьей может иметь место лишь в случаях, предусмот-
ренных законом:

а) если заявление не подлежит рассмотрению в судах;

б) если заинтересованным лицом, обратившимся в суд, не со-
блюден установленный законом для данной категории дел порядок
предварительного внесудебного разрешения дела;

в) если имеется вступившее в законную силу вынесенное по
спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же осно-
ваниям решение суда или определение суда о принятии отказа истца
от иска или об утверждении мирового соглашения сторон;

г) если в производстве суда имеется дело по спору между теми
же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;

д) если состоялось решение товарищеского суда, принятое в
пределах его компетенции, по спору между теми же сторонами, о том
же предмете и по тем же основаниям¹;

1 Данная норма практически утратила силу, поскольку п 1 ст 11 ГК не преду-
сматривает защиты права товарищескими судами В связи с этим следовало бы отме-
нить п. 5 ст 129 ГПК, как и все другие нормы, в которых упоминаются вопросы подве-
домственности гражданских споров товарищеским судам, а также решения этих судов

L

§ 3. Право гражданина на обращение в суд за судебной защитой 257

е) если между сторонами заключен договор о передаче данного
спора на разрешение третейского суда;

ж) если дело неподсудно данному суду;

з) если заявление подано недееспособным лицом;

и) если заявление от имени заинтересованного лица подано ли-
цом, не имеющим полномочий на ведение дела.

Отказывая в принятии заявления, судья должен вынести об
этом мотивированное определение, в котором обязан указать, в какой
орган следует обратиться заявителю, если дело неподведомственно
суду, либо как устранить обстоятельства, препятствующие возбужде-
нию дела в суде.

Определение судьи об отказе в принятии искового заявления
вручается заявителю одновременно с возвращением поданных доку-
ментов. На определение судьи об отказе в принятии искового заявле-
ния может быть подана частная жалоба или принесен протест проку-
рором в суд второй инстанции.

Перечень оснований к отказу в принятии заявления,
предусмотренный ст. 129 ГПК, является исчерпывающим. Судья не
может отказать в принятии заявления ни по каким другим основани-
ям, в частности в связи с истечением срока исковой давности или
сроков обращения в суд, по мотивам явной необоснованности требо-
вания и по каким-либо иным основаниям, связанным с материальным
правом. Однако отказ судьи в принятии заявления в большинстве
случаев не препятствует вторичному обращению в суд с заявлением
по тому же делу, если будет устранено допущенное нарушение. Лишь
в случаях, предусмотренных п. 1, 3, 5 и 6 ч. 2 ст. 129 ГПК, отказ в
принятии заявления препятствует вторичному обращению в суд с за-
явлением по тому же делу, поскольку в этих случаях у заин-
тересованного лица нет права на обращение в суд в силу прямого ука-
зания закона либо в связи с тем, что защита права уже была осущест-
влена. Однако указанные в ст. 129 ГПК обстоятельства, препятству-
ющие обращению в суд, нуждаются в значительных изменениях. В
настоящее время они не вполне соответствуют нормам материального
и процессуального права. Обратимся к анализу обстоятельств, служа-
щих основанием к отказу в принятии заявления в связи с отсутствием
у заинтересованного лица права на обращение в суд.

2. Первым из таких оснований, предусмотренных ст. 129 ГПК
(п. 1 ч. 2), является неподведомственность дела суду. Именно так по-
нимается в литературе, в частности, в комментариях к ГПК указан-

258 Глава VI. Защита прав в порядке гражданского судопроизводства

ное в п. 1 ч. 2 ст. 129 ГПК основание к отказу в принятии заявле-
ния — «если дело не подлежит рассмотрению в суде»¹.

В настоящее время при определении подведомственности граж-
данского дела судам общей юрисдикции прежде всего необходимо
разграничить подведомственность между общими и арбитражными
судами, учитывая, что дела с участием граждан, возникающие из
предпринимательской деятельности, и дела о банкротстве относятся к
ведению арбитражных судов. Как уже указывалось выше, все осталь-
ные дела, возникающие из гражданских, трудовых, семейных и дру-
гих правоотношений, с участием граждан подведомственны судам об-
щей юрисдикции, если законом прямо не предусмотрено отнесение
такого дела к ведению административного или иного органа. Однако
решение любого административного или иного органа может быть об-
жаловано в суд.

Следовательно, при обращении граждан в суд судья должен
проверить, не предусмотрено ли законом исключения из судебной
подведомственности либо какого-либо условия обращения в суд.

Так, Жилищным кодексом (ЖК) предусмотрен администра-
тивный порядок выселения из домов, грозящих обвалом, а также вы-
селение граждан, самовольно занявших жилое помещение (ст. 90
ЖК).

Семейный кодекс предусматривает административный порядок
расторжения брака между супругами, не имеющими несовершенно-
летних детей, при отсутствии спора; по заявлению одного из супругов
брак может быть расторгнут в органах загса, если другой супруг
признан в установленном порядке безвестно отсутствующим или не-
дееспособным вследствие душевной болезни либо слабоумия, а также
в случаях осуждения за совершение преступления к лишению свобо-
ды на срок не менее трех лет. Однако, если находящийся в заключе-
нии супруг или опекун недееспособного супруга возбудит спор о де-
тях, о разделе имущества, являющегося общей совместной собствен-
ностью супругов, или спор о выплате средств на содержание нуждаю-
щемуся нетрудоспособному супругу, то такие споры разрешаются в
судебном порядке независимо от расторжения брака в органах загса
(ст. 19, 20 Семейного кодекса).

1 См.: Комментарии к ГПК РСФСР. М., 1965. С. 42—45; Гражданское процес-
суальное законодательство. М., 1991. С. 41.

§ 3. Право гражданина на обращение в суд за судебной защитой 259

Трудовые споры об установлении работнику новых или измене-
нии существующих условий труда разрешаются администрацией и
соответствующим профсоюзным органом (ст. 219 КЗоТ). Законом
предусмотрен также особый порядок рассмотрения коллективных
трудовых споров (конфликтов), возникающих между администра-
цией и трудовым коллективом (коллективом подразделения) или
профсоюзом по вопросам установления новых или изменения сущест-
вующих условий труда и быта, заключения и исполнения коллектив-
ного договора и иных соглашений (ст. 220 КЗоТ).

В случаях, предусмотренных Постановлением Совета Минист-
ров РСФСР от 11 марта 1976 г., взыскание задолженности произво-
дится на основании исполнительных надписей органов, совершающих
нотариальные действия¹. Исполнительная надпись совершается при
отсутствии спора и до истечения срока исковой давности. В случае
возникновения спора, основанного на исполнительной надписи, как и
на любом другом совершенном нотариальном действии, заинте-
ресованное либо может обратиться в суд с иском о признании испол-
нительной надписи (иного нотариального действия) недействитель-
ной (ч. 5 ст. 271 ГПК).

В некоторых случаях закон устанавливает альтернативную под-
ведомственность, предоставляя гражданину право выбора между об-
щими судами или иным юрисдикционным органом. Так, согласно
Закону «Об обжаловании действий и решений, нарушающих
права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. гражданин по своему
усмотрению может обратиться непосредственно в суд или в вышестоя-
щий по подчиненности орган. Обращение в вышестоящий орган не
лишает его права обратиться в суд. Аналогичное правило закреплено
в ст. 239⁴ ГПК.

Однако не во всех законодательных актах, устанавливающих
альтернативную подведомственность, предусмотрена возможность обра-
щения в суд после обжалования в административном порядке. Так,
согласно ст. 267 Кодекса об административных правонарушениях
(КоАП) постановление административного органа или должностного
лица о наложении штрафа может быть обжаловано в суд или выше-
стоящему должностному лицу либо административному органу. По

1 См.: Собрание постановлений Правительства РСФСР. 1976. № 7. Ст. 56.

260 Глава VI. Защита прав в порядке гражданского судопроизводства

буквальному смыслу этой нормы выбор административного порядка
лишает гражданина права на обращение в суд. Думается, что ст. 267
КоАП, как и другие законы, устанавливающие аналогичные правила,
должны быть отменены как противоречащие Закону от 27 апреля
1993 г. и Конституции РФ. Независимо от фактической их отмены та-
кие нормы в соответствии с Конституцией судами не должны приме-
няться.

3. На основании п. 1 ст. 129 ГПК судья может отказать в
принятии заявления, если иск предъявлен к организации, не облада-
ющей статусом юридического лица, т. е. гражданской процессуальной
правоспособностью.

Гражданская процессуальная правоспособность — это уста-
новленная законом способность (возможность) иметь гражданские
процессуальные права и обязанности. Согласно ст. 31 ГПК такой спо-
собностью обладают в равной мере граждане и организации, пользу-
ющиеся правами юридического лица. По времени своего возникнове-
ния и прекращения гражданская процессуальная правоспособность
совпадает с правоспособностью в материальном праве. Так, граждан-
ская и соответственно гражданская процессуальная правоспособность
физических лиц возникает в момент рождения и прекращается
смертью (п. 2 ст. 17 ГК). В ряде отраслей права правоспособность
(правосубъектность) гражданина возникает по достижении опреде-
ленного возраста (брачная, трудовая, административная и др.).

При предъявлении иска к организации, как и при обращении в
суд организации, судья, как правило, должен проверить, обладает ли
она статусом юридического лица, для чего может предложить
представителю организации представить устав либо выписку из уста-
ва, удостоверенную надлежащим образом. Это особенно важно, когда
требование носит имущественный характер, так как имущественную
ответственность несет по общему правилу организация, являющаяся
юридическим лицом.

Однако в некоторых случаях стороной в гражданском процессе
может быть организация, не обладающая правами юридического лица
(например, по трудовым спорам, по делам о защите чести и достоин-
ства, деловой репутации; по жалобам на действия и решения, нару-
шающие права и свободы граждан и др.).

В действующем ГПК процессуальная правоспособность, и, сле-
довательно, возможность быть стороной в гражданском деле,

§ 3. Право гражданина на обращение в суд за судебной защитой 261

признана лишь за организациями, пользующимися правами юриди-
ческого лица (ст. 31 и 33). Однако, учитывая, что в практике возни-
кают гражданские дела с участием организаций, не пользующихся
правами юридического лица, в соответствии с материальным правом
в проекте ГПК предусмотрено, что в случаях, установленных зако-
ном, стороной в гражданском процессе могут быть и организации, не
наделенные правами юридического лица (ч. 2 ст. 29 проекта ГПК).

4. Согласно п. 3 ст. 129 ГПК судья должен отказать в принятии
заявления, если имеется вступившее в законную силу решение суда
по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же ос-
нованиям или определение суда о принятии отказа истца от иска либо
об утверждении мирового соглашения. Эта норма основана на дейст-
вии законной силы судебного решения и определений о прекращении
производства по делу. При вынесении решения по конкретному делу,
как и определения о прекращении производства, гражданское дело
заканчивается актом правосудия, объявленного именем государства.
Заинтересованное лицо воспользовалось своим правом на обращение
в суд, право на судебную защиту реализовано и не может быть ис-
пользовано вторично по тождественному спору. В этом одно из
свойств законной силы судебного решения и определений о прекраще-
нии производства по делу (ст. 208 и 220 ГПК).

5. Одним из оснований к отказу в принятии заявления является
наличие между сторонами соглашения (договора) о передаче данного
спора на разрешение третейского суда (п. 6 ст. 129 ГПК). Следует от-
метить, что данная формулировка неточна, так как соглашение
сторон о передаче спора на разрешение третейского суда еще не озна-
чает, что дело будет рассмотрено и разрешено этим судом с вынесени-
ем решения: стороны могут отказаться от этого соглашения (третей-
ской записи), третейский суд может не рассмотреть дело и передать
его в общий или арбитражный суд и т. п. В тех случаях, когда
решение третейского суда добровольно не исполняется, истец может
обратиться в суд с требованием о принудительном исполнении. В этом
случае судья проверяет законность решения третейского суда и выда-
ет исполнительный лист. Однако в выдаче исполнительного листа мо-
жет быть отказано, если судья признает решение третейского суда не-
законным. В этом случае дело возвращается в третейский суд.

Учитывая изложенные обстоятельства, было бы более правиль-
ным установить в ГПК, что основанием отказа в принятии заявления

262 Глава VI. Защита прав в порядке гражданского судопроизводства

является наличие решения третейского суда по спору между теми же
сторонами, по тем же основаниям и о том же предмете. Это
предложение учтено в проекте ГПК (п. 3 ст. 135, п. 5 ст. 238). В такой
формулировке закреплено данное основание к отказу в принятии за-
явления в ст. 107 АПК (п. 4ч. 1). Однако наличие решения третей-
ского суда не препятствует обращению в арбитражный суд в тех слу-
чаях, когда было отказано в выдаче исполнительного листа на прину-
дительное исполнение решения третейского суда и дело возвращено
на новое рассмотрение, но оно оказалось невозможным.

В последние годы активизируется третейское разбирательство
гражданских дел, особенно в сфере предпринимательской деятельно-
сти с участием граждан. Третейский суд избирается самими спорящи-
ми сторонами из числа лиц, которым они доверяют (разовый суд), ли-
бо из состава постоянно действующих третейских судов при Торгово-
промышленной палате РФ или иных ведомств, создаваемых в соот-
ветствии с Временным положением о третейском суде для разрешения
экономических споров, утвержденным Постановлением Верховного
Совета РФ от 24 июня 1992 г.¹

Третейское разбирательство гражданских дел является общест-
венной формой защиты права. Спорящие стороны добровольно изби-
рают третейских судей и, как правило, добровольно исполняют ре-
шение третейского суда.

Третейское разбирательство споров с участием граждан факти-
чески не практикуется, хотя оно законодательством предусмотрено.
Согласно Положению о третейском суде (Приложение № 3 к ГПК)
граждане могут передать любой возникший между ними спор на рас-
смотрение третейского суда, за исключением споров, вытекающих из
трудовых и семейных отношений (ст. 1).

6. В момент принятия заявления судья может не знать о том,
что данный спор уже рассматривался судом государственным или об-
щественным, и возбудить дело. Наличие решения суда по тождест-
венному спору обычно обнаруживается, когда ответчик получает ко-
пию искового заявления и извещение о вызове в суд. Если это обстоя-
тельство будет установлено после возбуждения дела, то оно должно
быть прекращено в любой стадии процесса (п. 3, 6 и 7 ст. 219 ГПК).

1 См.: Ведомости Верховного Совета РФ. 1992. № 30. Ст. 1790.

§ 3. Право гражданина на обращение в суд за судебной защитой 263

Однако если после вступления решения в законную силу изменяются
обстоятельства, с которыми связаны требования или предмет иска, то
заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с таким требованием.

Так, если после вынесения решения о присуждении периоди-
ческих платежей с ответчика изменяются обстоятельства, влияющие
на определение размера платежей или на их продолжительность, то
каждая из сторон вправе предъявить иск об изменении размера и
сроков платежей (ч. 5 ст. 208 ГПК). Такая необходимость может воз-
никнуть при взыскании алиментов, возмещении ущерба, причинен-
ного жизни или здоровью, и по другим требованиям, носящим дли-
тельный характер.

7. Для некоторых категорий дел условием обращения в суд яв-
ляется соблюдение установленного законом порядка предваритель-
ного внесудебного разрешения дела.

Так, некоторые категории трудовых споров предварительно долж-
ны разрешаться в Комиссии по трудовым спорам (КТС).

Согласно ст. 17 Семейного кодекса муж не вправе без согласия
жены возбудить дело о расторжении брака во время беременности же-
ны и в течение одного года после рождения ребенка.

Жалоба на постановление некоторых административных орга-
нов о наложении административного взыскания, кроме штрафа, мо-
жет быть подана в суд после обращения в вышестоящий адми-
нистративный орган (ст. 267 КоАП).

В случае причинения вреда на производстве потерпевший дол-
жен обратиться с требованием о возмещении ущерба к администра-
ции. Если решение администрации его не удовлетворяет либо она от-
казывает в возмещении вреда, то работник может предъявить иск в
суд.

По отдельным категориям гражданских дел установлен претен-
зионный порядок, т. е. обращение кредитора к должнику с просьбой
исполнить свою обязанность.

До принятия АПК 1995 г. претензионный порядок был обязате-
лен для всех дел, подведомственных арбитражному суду. С введением
в действие этого Кодекса соблюдение претензионного порядка
урегулирования спора с ответчиком требуется лишь в случаях, прямо
предусмотренных федеральным законом для определенной категории
дел, либо соглашением сторон. В настоящее время соблюдение пре-
тензионного порядка урегулирования спора предусмотрено Уставом
железных дорог 1964 г.. Воздушным кодексом, Уставом внутреннего

264 Глава VI. Защита прав в порядке гражданского судопроизводства

водного транспорта 1950 г., Уставом автотранспорта 1969 г. и Фе-
деральным законом «О почтовой связи» 1995 г. (ч. 3 ст. 4, п. 3 ч. 2
ст. 104 АПК; ст. 5 Федерального закона «О порядке введения в дейст-
вие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»
от 5 мая 1995г.¹).

В случае несоблюдения предварительного внесудебного условия
обращения в суд заявление судьей не принимается. В определении
судьи об отказе в принятии заявления должно быть указано, куда
должен обратиться истец. После соблюдения установленного законом
порядка истец может обратиться в суд, если его требование не будет
рассмотрено или удовлетворено.

Однако в тех случаях, когда законом установлен претензион-
ный порядок, возможность вторичного обращения в суд после отказа
судьи в принятии заявления зависит от того, истек срок предъявления
претензии или нет: если срок истек, то утрачивается возможность как
предъявления претензии, так и обращения в суд. Если же этот срок не
истек, то заинтересованное лицо вправе повторно обратиться в суд
после соблюдения претензионного порядка.

Представляется, что придание претензионным срокам пресека-
тельного характера противоречит принципам защиты прав человека и
гражданина. В процессе совершенствования законодательства следо-
вало бы распространить на претензионные сроки правила о их восста-
новлении в случае пропуска по уважительным причинам. Трудно
объяснить, почему могут быть восстановлены любые сроки исковой
давности, а также сроки обращения в органы рассмотрения споров и
жалоб (внесудебные и в суд) по трудовым делам, по жалобам на дей-
ствия и решения любых органов, но не восстанавливаются пропущен-
ные сроки предъявления претензий.

§ 4. Порядок предъявления иска (обращения в суд)

1. Право на обращение в суд, как и любое другое субъективное
право, может быть реализовано заинтересованным лицом при соблю-
дении определенных требований процессуального закона. К условиям
реализации права на обращение в суд (права на предъявление иска)
относятся:

1 См.: Собрание законодательства РФ. 1995. № 19. Ст. 1709, 1710.

§ 4. Порядок предъявления иска (обращения в суд)

 

а) подсудность дела данному суду;

б) дееспособность истца;

в) наличие надлежащих полномочий у представителя истца;

г) соответствие заявления по форме и содержанию требованиям

ГПК;

д) представление копии заявления и в необходимых случаях
копий приложенных к заявлению документов;

е) оплата в предусмотренных законом случаях госпошлины.

2. Согласно ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен
права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности
которых оно отнесено законом.

Подсудностью называется распределение всех подведомствен-
ных судам гражданских дел между судами данной судебной системы.
Различают родовую и территориальную подсудность.

Родовой подсудностью разграничивается компетенция опреде-
ленных звеньев судебной системы по разрешению гражданских дел в
качестве суда первой инстанции. Основная масса гражданских дел за-
коном отнесена к компетенции первого звена общей судебной систе-
мы — районного (городского) народного суда (ст. 113 ГПК). При
принятии ГПК 1964 г. из этого правила не делалось никаких исклю-
чений. Последующее развитие законодательства пошло в направле-
нии отнесения некоторых категорий гражданских дел к подсудности
вышестоящих судов. Так, к подсудности судов субъектов Федерации
отнесены дела о признании незаконной забастовки; иски, связанные с
государственной тайной, а также дела о признании незаконными дей-
ствий политических партий, общественных организаций и массовых
движений, направленных на возбуждение национальной или расовой
вражды¹. Согласно Закону «О гражданстве Российской Федерации»
жалобы на действия должностных лиц дипломатических представи-
тельств или консульских учреждений подсудны Московскому город-
скому суду².

Все суды субъектов Федерации (суды второго звена) вправе с
согласия сторон изъять любое гражданское дело из районного (город-
ского) народного суда, находящегося на территории соответствующе-
го субъекта, и принять его к своему производству в качестве суда

1См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1990. № 15. Ст. 247; 1991. № 23.
Ст. 654; Ведомости Верховного Совета РФ. 1993. № 17. Ст. 593.

2 См.: Ведомости Верховного Совета РФ. 1992. № 6. Ст. 243; 1993. № 29.

Ст. 1112,1113.

266 Глава VI. Защита прав в порядке гражданского судопроизводства

первой инстанции (ст. 114, 115 ГПК). Необходимость согласия сторон
на изъятие дела из районного (городского) народного суда и принятие
его к производству вышестоящего суда установлена Законом от 30 но-
ября 1995 г. согласно ст. 47 Конституции, гарантирующей каждому
право на рассмотрение его дела в том суде, к подсудности которого
оно отнесено законом.

В соответствии с Законом от 30 ноября 1995 г. к подсудности
Верховного Суда РФ по первой инстанции отнесены следующие дела:

об оспариваний ненормативных актов Президента РФ, Феде-
рального Собрания РФ и Правительства РФ;

об оспариваний нормативных актов федеральных министерств
и ведомств, касающихся прав и свобод граждан;

об оспариваний постановлений о прекращении полномочий су-
дей;

о приостановлении и прекращении деятельности общероссий-
ских и международных общественных объединений;

об оспариваний решений и действий (бездействия) Централь-
ной избирательной комиссии РФ по подготовке и проведению
референдума РФ, выборов Президента РФ, депутатов Федерального
Собрания (за исключением решений, принимаемых по жалобам на
решения и действия окружных избирательных комиссий);

по разрешению споров, переданных ему Президентом РФ в со-
ответствии со ст. 85 Конституции РФ, между органами государствен-
ной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а
также между органами государственной власти субъектов РФ.

Территориальной подсудностью разграничивается подсуд-
ность между судами, относящимися к одному и тому же звену судеб-
ной системы. По правилу территориальной подсудности определя-
ется, в каком из судов одного и того же звена должно рассматриваться
конкретное гражданское дело. По общему правилу иск предъявляется
в суд по месту жительства ответчика-гражданина. Если же ответчи-
ком является юридическое лицо — то по месту нахождения его органа
или имущества (ст. 117 ГПК).

Из этого общего правила имеется ряд исключений, устанавли-
ваемых законом в зависимости от характера дела и некоторых других
условий.

Наряду с общей территориальной подсудностью ГПК устанав-
ливает следующие виды территориальной подсудности: альтернатив-
ную, исключительную, договорную и по связи дел.

§ 4. Порядок предъявления иска (обращения в суд)

 

L

Альтернативная подсудность характеризуется тем, что истцу
дано право выбора суда из числа указанных в законе (ст. 118 ГПК).
Так, истец по своему усмотрению вправе предъявить иск о взыскании
алиментов и об установлении отцовства, о расторжении брака с ли-
цом, осужденным к лишению свободы на срок не менее трех лет, как
по месту жительства ответчика, так и по своему месту жительства.
Такое же право предоставлено по искам о расторжении брака в случа-
ях, когда при истце находятся несовершеннолетние дети или когда он
не может по состоянию здоровья выехать к месту жительства ответчи-
ка. Иски о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным
повреждением здоровья, а также смертью кормильца, могут предъяв-
ляться по месту жительства истца или ответчика, а также по месту

причинения вреда.

Иски о восстановлении трудовых, пенсионных, жилищных прав,
возврате имущества или его стоимости, связанные с возмещением
ущерба, причиненного гражданину незаконным осуждением, неза-
конным применением в качестве меры пресечения заключения под
стражу либо незаконным наложением административного взыскания
в виде ареста или исправительных работ могут предъявляться также

по месту жительства истца.

Учитывая, что в гражданском процессе место нахождения от-
ветчика устанавливается истцом, а в некоторых случаях это может
Оказаться для него затруднительным или невозможным, ГПК уста-
навливает, что иски к ответчику, место жительства которого неизвест-
но или не имеющему места жительства в России (в ГПК сохраняется
указание на СССР), могут предъявляться по последнему известному
месту жительства ответчика или по месту нахождения его имущества.

Таким образом, альтернативная подсудность является опреде-
ленной льготой для некоторых категорий граждан, нуждающихся в
особой защите своих прав и интересов. Это правило гарантирует до-
ступность правосудия.

Статьей 119 ГПК установлена исключительная подсудность
по искам о праве на недвижимое имущество, об освобождении имуще-
ства от ареста, по искам кредиторов наследодателя. Такие иски могут
предъявляться по месту нахождения недвижимого (земельного участ-
ка, строения) или иного имущества. Иски к перевозчикам, вытека-
ющие из договоров перевозки пассажиров, грузов или багажа, предъ-
являются по месту нахождения управления транспортной организа-
ции, к которой была предъявлена претензия.

Глава VI. Защита прав в порядке гражданского судопроизводства

 

Соблюдение правила исключительной подсудности обеспечива-
ет наилучшие условия для правильного и своевременного разрешения
дела, поскольку рассмотрение таких дел связано с необходимостью
проведения осмотра на месте, совершения каких-либо проверочных
действий, получения необходимой документации и т. п.

ГПК предоставляет сторонам право заключить соглашение об из-
менении территориальной подсудности, кроме исключительной (ст. 120).
Подсудность, установленная соглашением сторон, называется дого-
ворной. Однако родовую подсудность стороны своим соглашением из-
менить не могут. Если по каким-либо основаниям они хотели бы, что-
бы дело рассматривалось вышестоящим судом (судом субъекта Фе-
дерации), то можно с такой просьбой обратиться в этот суд согласно
ст. 114 и 115 ГПК.

Статья 121 ГПК устанавливает правила подсудности несколь-
ких связанных между собой дел: иск к нескольким ответчикам, про-
живающим или находящимся в разных местах, предъявляется по мес-
ту жительства или месту нахождения одного из них по выбору истца.

Встречный иск ответчика предъявляется по месту рассмотрения
первоначального иска независимо от его подсудности.

Согласно ст. 122 ГПК дело, принятое судом к своему производ-
ству с соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено им
по существу, если даже оно в дальнейшем станет подсудным другому
суду. Однако дело может быть передано в другой суд, если:

а) оно будет более быстро и правильно рассмотрено в другом су-
де, в частности по месту нахождения большинства доказательств;

б) ответчик, место жительства которого не было известно, зая-
вит ходатайство о передаче дела в суд по месту его жительства;

в) после отвода одного или нескольких судей их замена в дан-
ном суде невозможна;

г) при рассмотрении дела выявилось, что оно было принято к
производству с нарушением правил подсудности.

Определение суда о передаче дела в другой суд может быть об-
жаловано или опротестовано.

Весьма важное для сторон правило установлено ст. 125 ГПК:

дело, направленное из одного суда в другой, должно быть принято к
рассмотрению судом, которому оно направлено. Споры о подсудности
между судами России не допускаются.

3. Законом от 29 мая 1992 г. ГПК был дополнен ст. 122¹, соглас-
но которой дело, принятое судьей к единоличному рассмотрению,

§ 4. Порядок предъявления иска (обращения в суд)

 

подлежит передаче на рассмотрение суда в коллегиальном составе,
если в ходе единоличного рассмотрения выясняется, что оно должно
быть рассмотрено коллегиально.

Введение единоличного судопроизводства явилось следствием
изменений, которые произошли в нашем обществе в связи с перехо-
дом к рыночной экономике. Предложения о введении единоличного
судопроизводства обсуждались научными и практическими работни-
ками на протяжении многих лет. Сразу после принятия ГПК 1964 г.
был даже подготовлен проект указа Президиума Верховного Совета
СССР об отнесении некоторых категорий гражданских и уголовных
дел к ведению единоличного судьи. Этот проект, как и все последую-
щие предложения о введении единоличного судопроизводства, не мог
быть реализован, поскольку Конституции СССР 1936 и 1977 гг. не до-
пускали никаких изъятий из принципа коллегиальности и участия
народных заседателей в суде первой инстанции. В 1990—1991 гг. сло-
жилась ситуация, приведшая к внесению изменений в Конституцию и
допущению наряду с коллегиальным и единоличного рассмотрения
гражданских и уголовных дел. В результате был принят Закон «О
внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О судоустрой-
стве", Гражданский процессуальный кодекс и Уголовно-процессуаль-
ный кодекс РСФСР» от 29 мая 1992 г. В соответствии с этим Законом
были внесены изменения в ст. 6, 113 и 150 ГПК.

Согласно ст. 6 ГПК в случаях, предусмотренных Кодексом, рас-
смотрение дел в суде первой инстанции осуществляется судьей едино-
лично в общем порядке. В этих случаях, а также когда судье
предоставлено право единолично разрешать отдельные вопросы, он
действует от имени суда. В остальных случаях дела рассматриваются
судьей единолично, если лица, участвующие в деле, не возражают
против этого, или коллегиально, если кто-либо из лиц, участвующих
в деле, до начала рассмотрения дела по существу возразит против
единоличного порядка его рассмотрения. Однако принцип коллеги-
альности полностью сохраняется при рассмотрении дела в кассацион-
ном и надзорном порядке.

Согласно ст. 113 ГПК судья единолично рассматривает следу-
ющие дела:

имущественные споры между гражданами, между гражданами
и организациями при цене иска до 30 минимальных размеров оплаты
труда, существующей на момент подачи искового заявления;

270 Глава VI. Защита прав в порядке гражданского судопроизводства

дела, возникающие из семейных правоотношений, за исключе-
нием дел о лишении родительских прав, об отмене усыновления, об
установлении отцовства, а также о разводе, связанных со спорами о
детях;

дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением
дел о восстановлении на работе;

иски об освобождении имущества от ареста — независимо от
суммы иска.

Как следует из вышеприведенной ст. 6, а также из ст. 150 ГПК,
любое дело в настоящее время может быть рассмотрено единолично,
если лица, участвующие в деле, не возражают против этого. Однако
при рассмотрении дел, для которых предусмотрено исключение в
ст. 113 ГПК, судья должен выяснить мнение сторон и других лиц,
участвующих в деле, о возможности рассмотрения дела судьей едино-
лично. Согласие или возражение должно быть ясно выражено и за-
фиксировано в протоколе судебного заседания. Если хотя бы одна из
сторон или другое лицо, участвующее в деле, возражает против еди-
ноличного рассмотрения дела, оно должно быть передано на
рассмотрение коллегиального суда (ст. 122¹ ГПК).

4. Законом от 30 ноября 1995 г. в гражданское судопроизводство
введен новый институт, известный дореволюционному российскому и
зарубежному процессу, — судебный приказ. В ГПК введена новая
глава — II¹.

Судебный приказ имеет силу исполнительного документа. Он
выдается по требованиям, указанным в ст. 125¹ ГПК:

а) основанным на письменной сделке, как простой, так и но-
тариально удостоверенной;

б) о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, если
требование не связано с установлением отцовства;

в) о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику
зарплаты.

При обращении в суд с перечисленными требованиями судья в
трехдневный срок извещает ответчика и предоставляет ему срок до
20 дней для ответа. В случае неполучения ответа в установленный
срок, а также при согласии ответчика с заявленным требованием
судья выдает приказ.

Судебный приказ выдается без возбуждения гражданского де-
ла, без судебного разбирательства и без вызова сторон.

§ 4. Порядок предъявления иска (обращения в суд)

 

Такой порядок введен в связи с тем, что, по указанным в ст. 125²
ГПК требованиям, как правило, между сторонами нет спора о праве,
хотя ответчик добровольно своей обязанности не выполняет. Но, учи-
тывая что у ответчика могут быть возражения, которые он не мог свое-
временно сообщить суду по уважительной причине, ГПК предусмат-
ривает право должника (ответчика) подать в двадцатидневный срок
со дня выдачи приказа заявление об отмене судебного приказа. В этом
случае судья отменяет приказ, после чего требование заявителя мо-
жет быть рассмотрено в порядке искового производства (ст. 125¹⁰

ГПК).

Заявление о выдаче судебного приказа подается в суд по общим

правилам подсудности (ст. 125³ ГПК).

5. Одним из условий предъявления иска является дееспособ-
ность истца, т. е. способность лично, своими действиями осущест-
влять свои права и поручать ведение дела представителю.

Полная гражданская процессуальная дееспособность граждан
наступает с достижением совершеннолетия, т. е. с 18 лет. Права и ин-
тересы несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, а также граж-
дан, признанных ограниченно дееспособными, защищаются в суде их
законными представителями. Однако суд обязан привлекать к уча-
стию в деле самих несовершеннолетних или граждан, признанных
ограниченно дееспособными. Такие лица вправе совершать все про-
цессуальные действия. Каких-либо ограничений процессуальной дее-
способности закон не предусматривает. В то же время согласно ст. 26
и п. 1 ст. 30 ГК действия по распоряжению материальным правом (от-
каз от иска, признание иска, мировое соглашение) они могут со-
вершать лишь с согласия своих законных представителей.

Несовершеннолетние имеют право лично осуществлять свои
права по делам, возникающим из трудовых, колхозных, брачно-се-
мейных, предпринимательских отношений, из сделок, связанных с
распоряжением полученным заработком, а также по делам, возника-
ющим из причинения вреда. По таким делам привлечение законных
представителей не обязательно. Решение этого вопроса зависит от
усмотрения суда (ст. 32 ГПК).

В случае, когда законом допускается вступление в брак до до-
стижения 18 лет, гражданин, не достигший 18 лет, приобретает дее-
способность в полном объеме со времени вступления в брак. Приобре-
тенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в
полном объеме и в случае расторжения брака до достижения 18 лет

272 Глава VI. Защита прав в порядке гражданского судопроизводства

(ст. 21 ГК). Эти положения гражданского права полностью относятся
к гражданской процессуальной дееспособности.

За лиц, полностью недееспособных — малолетних, не достиг-
ших 14 лет, и совершеннолетних, объявленных в установленном за-
коном порядке недееспособными (ст. 29 ГК, ст. 258 ГПК), процесс ве-
дут их законные представители (родители, усыновители, опекуны).

Действия недееспособного, в том числе и предъявленный им
иск, могут получить силу лишь в том случае, если будут подтвержде-
ны законным представителем. Законный представитель может под-
твердить все действия недееспособного или некоторые из них; непод-
твержденные действия лишены юридического значения (п. 8 ч. 1
ст. 129, п. 2 ст. 221 ГПК). Это относится к действиям, совершенным
лишь лицами, полностью недееспособными.

Недееспособность ответчика для действительности искового за-
явления не имеет значения: иск может быть предъявлен к недееспо-
собному ответчику, так как законный представитель обязан во всех
случаях защищать интерес своего подопечного. Если же выявится,
что у недееспособного ответчика нет законного представителя, то суд
должен приостановить производство по делу и сообщить в орган опеки
и попечительства о необходимости назначения опекуна (п. 2, 4 ст. 214
ГПК). Во всяком случае интересы недееспособного ответчика обязан
защитить орган опеки и попечительства (ст. 121 Семейного кодекса).

6. Согласно ч. 3 ст. 126 ГПК заявление должно быть подписано
истцом или его представителем. К исковому заявлению, подписанно-
му представителем, должна быть приложена доверенность или иной
документ, удостоверяющий полномочия представителя. Доверенность
представляют добровольные представители. Это относится к любому
лицу, ведущему дело на основании договора со стороной. В доверен-
ности должно быть указано, какие действия может совершать
представитель. Если в доверенности не оговорено, что представитель
вправе предъявить иск, отказаться от иска, заключить мировое согла-
шение, признать иск, передать полномочия другому лицу, обжало-
вать решение, предъявить исполнительный лист ко взысканию, полу-
чить присужденное имущество или деньги, то представитель не
вправе совершать такие действия. Право представителя на соверше-
ние каждого из перечисленных действий должно быть оговорено в до-
веренности, выданной представляемым (ст. 46 ГПК). Как уже отме-
чалось, доверенность должна быть надлежаще оформлена.

§ 4. Порядок предъявления иска (обращения в суд)

 

7. Исковое заявление подается в письменной форме с копиями
по числу лиц на стороне ответчика. В необходимых случаях судья мо-
жет предложить истцу представить копии приложенных к заявлению
документов для ответчика.

Требование о представлении копий заявления и приложенных
к нему документов установлено в интересах ответчика как равно-
правной стороны: он должен иметь возможность подготовиться к за-
щите своих прав и интересов.

Содержание искового заявления должно отвечать требованиям
ст. 126 ГПК, согласно которой в заявлении должны быть указаны:

а) наименование суда, в который подается заявление;

б) наименование истца, его место жительства или, если истцом
является юридическое лицо, его место нахождения, а также наимено-
вание представителя и его адрес, если заявление подается представи-
телем;

в) наименование ответчика, его место жительства; если ответ-
чиком является юридическое лицо, его место нахождения;

г) обстоятельства, с которыми истец связывает свое требование
к ответчику, и доказательства, подверждающие изложенные истцом
обстоятельства;

д) требование истца к суду (в какой форме он просит защитить
его права или законные интересы, какого решения добивается);

е) цена иска, если иск подлежит оценке;

ж) перечень прилагаемых к заявлению документов.
Указание перечисленных реквизитов в исковом заявлении име-
ет важное практическое значение: по наименованию суда и адресам
сторон определяется подсудность дела; по цене иска определяется
размер госпошлины; обстоятельства, с которыми истец связывает свое
требование к ответчику, позволяют определить характер спорного
правоотношения, круг юридических фактов, которые должны быть
доказаны истцом; исходя из этого ответчик может определить свою
позицию по делу, привести необходимые возражения и т. п.; по ука-
занным в заявлении адресам сторон направляются извещения о вызо-
ве в суд.

8. В предусмотренных законом случаях исковое заявление дол-
жно быть оплачено госпошлиной. Пошлина взыскивается с каждого
искового заявления, первоначального и встречного, а также с заявле-
ния третьего лица, предъявившего самостоятельные требования на

274 Глава VI. Защита прав в порядке гражданского судопроизводства

предмет спора, а также по делам особого производства. Размер по-
шлины зависит от цены иска, которую указывает истец.

Госпошлина оплачивается в твердой денежной сумме или про-
порционально стоимости отыскиваемого имущества по прогрессивной
шкале.

В твердой денежной сумме госпошлина оплачивается по искам
о расторжении брака, об изменении или расторжении договора найма
жилого помещения, о продлении срока принятия наследства, об осво-
бождении имущества от ареста и по другим искам неимущественного
характера (или не подлежащим оценке), а также заявления по делам
особого производства и жалобам на действия и решения, нарушающие
права и свободы граждан.

Для многих граждан закон устанавливает существенную льго-
ту, освобождая их от судебных расходов. Согласно ст. 80 ГПК от упла-
ты судебных расходов в доход государства освобождаются истцы по
искам о взыскании заработной платы и другим требованиям, связан-
ным с трудовой деятельностью; по искам, вытекающим из авторского
права, права на открытие, изобретение, рационализаторское предло-
жение и промышленные образцы; по искам о взыскании алиментов, о
возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением
здоровья, а также гибелью кормильца; по искам о возмещении ма-
териального ущерба, причиненного преступлением; стороны — по
спорам, связанным с возмещением ущерба, причиненного граждани-
ну незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной
ответственности, незаконным применением в качестве меры пресече-
ния заключения под стражу либо незаконным наложением адми-
нистративного взыскания в виде ареста или исправительных работ.

Суд или судья вправе освободить от уплаты судебных расходов
в доход государства и по другим делам, исходя из имущественного по-
ложения гражданина. Возможны также отсрочка и рассрочка уплаты
судебных расходов или уменьшение их размера с учетом имуществен-
ного положения одной или обеих сторон (ч. 3 ст. 89 и ст. 81 ГПК).

Расходы по гражданскому делу несет сторона, по вине которой
возникло дело. Это может быть ответчик, если иск будет удовле-
творен, или истец, если в иске будет отказано. При частичном удов-
летворении иска каждая сторона несет расходы пропорционально той
части, в которой иск был удовлетворен или в нем было отказано.

§ 4. Порядок предъявления иска (обращения в суд)

 

L

Вопрос о распределении судебных расходов решается судом при
вынесении решения. Если ни одна из сторон не освобождена от несе-
ния судебных расходов в доход государства, то расходы, понесенные
истцом, при удовлетворении иска взыскиваются с ответчика в пользу
истца; при отказе в иске понесенные истцом расходы ему не возмеща-
ются.

Если истец освобожден от судебных расходов в доход госу-
дарства, а ответчик не освобожден, то при удовлетворении иска с от-
ветчика взыскиваются расходы в доход государства; при отказе в иске

ответчик расходов не несет.

Расходы по оплате помощи адвоката к судебным расходам не
относятся, поскольку это дополнительные расходы стороны, пожелав-
шей воспользоваться услугами адвоката. По ее требованию суд может
присудить стороне, в пользу которой состоялось решение, с другой
стороны расходы по оплате помощи адвоката (и любого другого
добровольного представителя). Размер присужденной суммы опреде-
ляет суд в разумных пределах с учетом конкретных обстоятельств
(материальное положение сторон, степень вины и т. п.). В тех случа-
ях, когда помощь адвоката юридической консультации была оказана
стороне, в пользу которой состоялось решение, бесплатно, указанная
сумма взыскивается с другой стороны в пользу юридической консуль-
тации (ст. 91 ГПК в ред. Закона от 30 ноября 1995 г.).

Согласно ст. 92 ГПК в ред. Закона от 30 ноября 1995 г. на
сторону, недобросовестно заявившую неосновательный иск или спор
против иска либо систематически противодействовавшую правиль-
ному и быстрому рассмотрению и разрешению дела, суд может возло-
жить уплату в пользу другой стороны вознаграждения за фактиче-
скую потерю времени. Размер такого вознаграждения определяется
судом так же, как и по ст. 91 ГПК: в разумных пределах и с учетом

конкретных обстоятельств.

В случаях, предусмотренных ст. 85 ГПК, уплаченная пошлина
или ее часть может быть возвращена стороне по определению суда и
заявлению плательщика финансовым органом. К таким случаям от-
носятся:

а) внесение пошлины в большем размере, чем требуется по за-
кону;

б) отказ в принятии заявления;

276 Глава VI. Защита прав в порядке гражданского судопроизводства

в) возвращение истцу искового заявления;

г) прекращение производства по делу в связи с неподведом-
ственностью дела суду или не соблюдения истцом установленного для
данной категории дел предварительного внесудебного порядка разре-
шения спора, если возможность его применения утрачена;

д) оставление заявления без рассмотрения в случаях несоблю-
дения истцом установленного для данной категории дел предвари-
тельного внесудебного порядка разрешения спора, если возможность
его применения не утрачена, и подачи заявления недееспособным ли-
цом.

Госпошлина возвращается при условии, если заявление о воз-
врате было подано в суд до истечения годичного срока со дня зачисле-
ния в бюджет.

9. Соблюдение истцом всех перечисленных условий обращения
в суд (порядка предъявления иска) обязательно. Однако последствия
их несоблюдения по действующему ГПК различны. По последствиям
несоблюдения указанного порядка все перечисленные условия могут
быть разделены на две группы:

а) отказ в принятии заявления в случаях неподсудности дела
данному суду или обращения одновременно в два суда (это возможно
при альтернативной подсудности), недееспособности истца или отсут-
ствия полномочий у представителя (п. 4, 7—9 ч. 2 ст. 129 ГПК);

б) оставление заявления без движения во всех остальных слу-
чаях согласно ст. 130 ГПК.

Однако следует иметь в виду, что заявление не может быть
оставлено без движения, если истец не представил всех необходимых
доказательств. В исковом заявлении должны быть указаны доказа-
тельства; к нему прилагаются имеющиеся письменные доказатель-
ства. Недостающие доказательства истец может представить в период
подготовки дела к судебному разбирательству и даже во время судеб-
ного заседания.

При оставлении заявления без движения судья назначает срок
для устранения недостатков заявления, оплаты госпошлины или пред-
ставления необходимых копий. Если указанные судьей недостатки
будут устранены истцом в установленный срок, то заявление прини-
мается и считается поданным со дня первоначального обращения в
суд, что имеет значение для денежных взысканий, в частности али-
ментов, а также для определения времени перерыва срока исковой

§ 4. Порядок предъявления иска (обращения в суд)

 

давности. Если же истец не исправит в установленный срок недостат-
ки искового заявления, то заявление возвращается истцу, т. е., по су-
ществу, не принимается, и тогда первоначальное обращение в суд не
имеет правового значения.

Отказ в принятии заявления, как и оставление заявления без
движения и его возвращение, может быть обжалован истцом в суд
второй инстанции путем подачи частной жалобы.

Несмотря на то, что закон устанавливает различные послед-
ствия при несоблюдении порядка обращения в суд, во всех случаях
истец не лишен права вторично обратиться в суд с тем же требовани-
ем, поскольку у него имеется право на обращение в суд, право на
предъявление иска и защиту своего субъективного права и охраняе-
мого законом интереса.

Несоблюдение порядка обращения в суд, обнаруженное после
возбуждения гражданского дела, не во всех случаях влечет для истца
неблагоприятные последствия.

Лишь в случаях несоблюдения истцом установленного для дан-
ной категории дел порядка предварительного внесудебного разреше-
ния дела, когда возможность его применения не утрачена, недееспо-
собности истца, отсутствия полномочий на ведение дела у представи-
теля и нахождения в производстве данного или другого суда дела по
спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же осно-
ваниям заявление будет оставлено без рассмотрения (п. 1—4 ст. 221
ГПК). Во всех остальных случаях ГПК не предусматривает каких-ли-
бо неблагоприятных последствий. Путем систематического толкова-
ния норм ГПК можно прийти к выводу, что остальные недостатки
должны быть устранены судьей в ходе подготовки дела к судебному
разбирательству. Если же они будут обнаружены в ходе судебного
разбирательства, то разрешение дела зависит от того, препятствуют
ли указанные обстоятельства его рассмотрению. Так, если ответчику
не были вручены копии заявления и необходимых документов, не
указан адрес ответчика и ему не было вручено извещение, то дело
должно быть отложено. Если же не была оплачена госпошлина, то
вопрос может быть решен при вынесении решения по делу. При
нарушении правила о подсудности суд может разрешить дело, если
нет оснований для передачи его в другой суд (ст. 122 ГПК).

278 ____Глава VII. Механизм защиты прав в сфере исполнительной власти

Глава VII. Механизм защиты прав граждан
в сфере исполнительной власти