Реализация прав и свобод гражданином в значительной мере определяется тем, в какой обстановке они осуществляются в нормальной или чрезвычайной. Бывают такие обстоятельства, когда и права граждан государство вынуждено вводить чрезвычайное положение.
Чрезвычайное положение — это предусмотренный Конституцией Украины, особенный правовой режим, который может временно вводиться в Украине или в отдельных её местностях при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного или природного характера не ниже общегосударственного уровня, что привел или может привести к человеческим и материальным потерям, создают угрозу жизни и здоровью людей, или при попытке захвата государственной власти или смены конституционного порядка Украины путем насилия и предусматривает предоставление соответствующим органам государственной власти, военному командованию и органам местного самоуправления полномочий, необходимых для предотвращения угрозы и обеспечения безопасности и здоровья граждан, нормального функционирования национальной экономики, органов государственной власти и органов местного самоуправления, зашиты конституционного порядка, а также допускает временное, обусловленное угрозой, ограничение в осуществлении конституционных прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов юридических лиц с указанием срока действия этих ограничений.
Такой правовой режим вводится при условиях возникновения в особенности бедственных чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера (стихийного бедствия, катастроф, в особенности больших пожаров, применение средств поражения, пандемий, панзоотии и тому подобное), что создают угрозу жизни и здоровью значительных слоев населения. Условиями введения чрезвычайного положения могут быть не только природные, но и социальные факторы: осуществление массовых террористических актов, которые сопровождаются гибелью людей или разорением в особенности важных объектов жизнеобеспечения; возникновение межнациональных и межконфесийных конфликтов, блокирование или увлечение отдельных в особенности важных объектов или местностей, что угрожает безопасности граждан и нарушает нормальную деятельность органов государственных властей и органов местного самоуправления; возникновение массовых беспорядков, которые сопровождаются насилием над гражданами, ущемляют их права и свободы; попытки захвата государственной власти или изменения конституционного порядка Украины путем насилия; массового перехода государственной границы с территории смежных государств; необходимости восстановления конституционного правопорядка и Деятельности органов государственных властей.
Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии реальной Угрозы безопасности граждан или конституционному порядку, устранение которой иными способами есть невозможным.
Целью введения чрезвычайного положения есть устранение Угрозы и быстрая ликвидация в особенности бедственных чрезвычайных ситуаций техногенного или природного характера, нормализация обстановки, восстановление правопорядка при попытках увлечения государственных властей или изменения конституционного порядка путем насилия, для восстановления конституционных прав и свобод граждан, а также прав и законных интересов юридических лиц, создание условий для нормального функционирования органов государственных властей и органов местного самоуправления, иных институтов гражданского общества.
При введении чрезвычайного положения в интересах национальной безопасности и общественного порядка с целью предотвращение волнениям или преступлениям, для здравоохранения населения или защиты прав и свобод иных людей на период чрезвычайного положения могут вводиться такие мероприятия:
установление особого режима въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения по территории, где вводится чрезвычайное положение; ограничение движения транспортных средств и их обзор; усиление охраны общественного порядка и объектов, которые обеспечивают жизнедеятельность населения и народного хозяйства; запрет проведения массовых мероприятий, кроме мероприятий, запрет на проведение которых устанавливается судом;
запрет забастовок. Кроме этих мероприятий могут быть приняты дополнительные меры режима чрезвычайного положения в связи с чрезвычайными ситуациями техногенного или природного характера, такие как: временная или бесповоротная эвакуация людей с мест, опасных для проживания, с обязательным предоставлением им стационарных или временных жилых помещений; установление для юридических лиц квартирной повинности для временного размещения эвакуированного или временно переселенного населения, аварийно-спасательных формирований и военных подразделов, привлеченных к преодолению чрезвычайных ситуаций;
временный запрет строительства новых, расширение действующих предприятий и других объектов, деятельность которых не связана с ликвидацией чрезвычайного положения или обеспечением жизнедеятельности населения и аварийно-спасательных формирований;
установление карантина и проведения иных обязательных санитарных и противоэпидемических мероприятий; внедрение особого порядка распределения продуктов питания и предметов первой необходимости; мобилизация и использование ресурсов предприятий, учреждений и организаций, независимо от формы собственности, для отклонения опасности и ликвидации чрезвычайных ситуаций с обязательной компенсацией понесенных потерь; изменение ре жима работы предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, переориентация их на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции, другие изменения производственной деятельности, необходимые для проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ; устранение от работы на период чрезвычайного положения, в случае ненадлежащего выполнения своих обязанностей, руководителей государственных предприятий, учреждений и организаций, от деятельности которых зависит нормализация обстановки в районе чрезвычайного положения, и наложения временного выполнения обязанностей указанных руководителей на иные лица.
Кроме основных мероприятий могут использоваться дополнительные меры правового режима чрезвычайного положения в связи с массовыми нарушениями общественного порядка, а именно:
внедрение комендантского часа; проверка документов у граждан, а в необходимых случаях — проведения личного осмотра, осмотра вещей, транспортных средств, багажа и грузов, служебных помещений и жилья граждан; запрет призывникам и военнообязанным изменять местожительство без ведома соответствующего военного комиссариата; ограничение или временный запрет продажи оружия, отравляющих и сильнодействующих химических веществ, а также алкогольных напитков и веществ, выработанных на спиртовой основе; временное изъятие у граждан зарегистрированного огнестрельного и холодного оружия и боеприпасов, а у предприятий, учреждений и организаций - также учебной военной техники, взрывных, радио активных веществ и материалов, отравляющих и сильнодействующих химических веществ; запрет изготовления и распространения информационных материалов, которые могут дестабилизировать обстановку; регулирование работы гражданских теле- и радиоцентров, запрет работы любительских радиопередающих средств и радиоизлучающих устройств личного и коллективного пользования; особые правила пользования связью и передачи информации через компьютерные сети; нарушение в порядке, определенном Конституцией и законами Украины, вопрос о запрете деятельности политических партий, общественных организаций в интересах национальной безопасности и общественного порядка, здравоохранения населения или защиты прав и свобод иных людей.
Нормативные акты и рекомендуемая литература
1. Конституция Украины. - Киев, 1996.
2. Декларация о государственном суверенитете Украины. - К., 1991.
3. Закон Украины «О гражданстве Украины» // Ведомости Верховной Рады Украины (в дальнейшем Ведомости). - 2001. - № 13. - Ст. 65.
4. Закон Украины «Об информации» // Ведомости. - 1992. - №48.
- Ст. 650.
5. Закон України «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в України» // Голос України. - 1992. 8 грудня.
6. Закон Украины «О правовом режиме чрезвычайного положения» // Ведомости. - 2000. № 23. - Ст. 176.
7. Закон Украины «О национальных меньшинствах в Украине» //Ведомости. - 1992. - № 36. -Ст. 529.
8. Закон Украины «О правовом статусе иностранцев» // Ведомости.
-1994.-№23.-Ст. 161.
9. Закон Украины «О беженцах» // Ведомости. -1994. - № 16. - Ст. 90.
10. Закон Украины «Об объединениях граждан» // Ведомости. - 1992.
- № 34. - Ст. 504.
11. Закон Украины «О языках в Украинской ССР» // Ведомости. -1989.
-№51.-Ст. 631.
12. Закон Украины «О политических партиях в Украине» // Ведомости.
- 2001. - № 23. - Ст. 118.
13. Декларация прав национальностей Украины // Ведомости. - 1991.
- № 53. - Ст. 799.
14. Концепция новой Конституции Украины // Ведомости. -1991. - № 35.
- Ст.466.
15. Белоус А.О. Політичні об'єднання України. - К., 1993.
16. Права людини: Міжнародні договори України. - К., 1992.
17. Рабіновіч П.М. Права людини та їх юридичне забезпечення. - К., 1992.
18. Тодыка Ю.Н., Ришняк Н.А. Гражданство Украины. - X., 1996.
