К ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЮ
Использование человеком природных ресурсов с целью удовлетворения своих потребностей носит название природопользования. Субъектами права природопользования являются физические и юридические лица.
Различают право общего и право специального природопользования.
Общее природопользование удовлетворяет жизненно необходимые потребности человека без оплаты, без закрепления природных ресурсов за конкретным лицом, без выдачи специальных разрешений. Каждый вправе, например, использовать парки, рощи, пляжи для отдыха, водоемы для любительского и спортивного рыболовства.
Специальное природопользование предполагает оплату (в том числе — на льготных условиях), закрепление природных ресурсов за конкретным субъектом (физическим или юридическим лицом), выдачу специального разрешения для осуществления производственной и иной деятельности. Например, заготовка леса может осуществляться только при наличии лесорубочного билета (ордера).
Виды природопользования:
1) землепользование. Земли используются для ведения сельского хозяйства, размещения и развития населенных пунктов, предприятий промышленности, транспорта, связи и т.д.;
2) водопользование. Водные ресурсы используются для удовлетворения потребностей населения в питьевой воде и в бытовых целях, а также для производственных потребностей;
3) лесопользование. Леса используются в производственной деятельности, а также для оздоровительных, рекреационных1, водоохранных, защитных целей;
1 Рекреационный — предназначенный для отдыха, восстановления сил человека.
4) использование недр. Недра используются для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений;
5) использование животного мира. Объекты животного мира используются для охоты, рыболовства, в научных, культурно-просветительных, воспитательных и эстетических целях;
6) использование атмосферного воздуха. Атмосферный воздух используется для дыхания и для производственных целей;
7) использование объектов природно-заповедного фонда. Природно-заповедный фонд используется в научных, рекреационных, эстетических и иных целях.
Обязательные экологические требования к природопользованию:
1) рациональное и экономное использование природных ресурсов на основании широкого применения новейших технологий. Природные ресурсы (вода, земля, полезные ископаемые) должны использоваться в минимально необходимом количестве и с максимальным эффектом. Особенно это требование касается невозобновляемых природных ресурсов — нефти, газа, металлов;
2) осуществление мер по предупреждению повреждения, загрязнения и истощения природных ресурсов. Хозяйственная деятельность физических и юридических лиц должна начинаться с осуществления природоохранных мер — строительства очистных сооружений, пылеулавливателей, фильтров и т.д.;
3) реализация мер по воссозданию и восстановлению природных ресурсов. Возобновляемые ресурсы (вода, лес, ресурсы моря и континентального шельфа) должны восстанавливаться при помощи деятельности человека, например, высаживание лесов, выращивание мальков ценных пород рыбы;
4) применение биологических, химических и других методов улучшения качества окружающей природной среды. В данном случае имеется в виду разработка и применение новых, более совершенных способов очистки воды, контроля за состоянием атмосферного воздуха, водоемов и т.д.;
5) сохранение территорий и объектов природно-заповедного фонда;
6) осуществление производственно-хозяйственной деятельности без нарушения экологических прав других лиц.
ПРИРОДНО-ЗАПОВЕДНЫЙ ФОНД
Природно-заповедный фонд — это участки суши и водного пространства, природные объекты которых имеют особую ценность и выделены с целью сохранения природного разнообразия, поддержания экологического баланса и обеспечения регулярного наблюдения за окружающей средой.
Режим объектов природно-заповедного фонда определяется Законом «О природно-заповедном фонде» (16 июня 1992 г.). Закон относит к природно-заповедному фонду как природные, так и искусственно созданные объекты.
Виды природных территорий и объектов:
1) природные заповедники. Это научно-исследовательские учреждения общегосударственного значения, созданные с целью сохранения в естественном состоянии типичных или уникальных для данной ландшафтной зоны природных комплексов, изучения происходящих в них процессов и явлений. Здесь запрещена любая хозяйственная деятельность, противоречащая целям заповедника. В Украине создано свыше десяти природных заповедников, среди которых, например, Полесский, Крымский, Дне-провско-Орельский;
2) биосферные заповедники являются природоохранными научно-исследовательскими учреждениями международного значения. Они создаются на базе природных заповедников и включаются во всемирную сеть биосферных заповедников. Для биосферных заповедников устанавливается дифференцированный режим охраны, включающий заповедную зону, буферную зону, зону антропогенного ландшафта. Например, такой статус имеют заповедники «Аскания-Нова», Карпатский, Черноморский;
3) национальные природные парки являются природоохранными научно-исследовательскими учреждениями общегосударственного значения. Кроме того, они используются в культурно-просветительных и рекреационных целях. Здесь создаются зоны: заповедная, рекреационная, хозяйственная. Такой статус имеют Шацкий, Азово-Си-вашский, Вижницкий национальные природные парки;
4) региональные ландшафтные парки являются при
родоохранными и рекреационными учреждениями мест
ного значения, т.е., здесь не только сохраняются ценные
природные и историко-культурные объекты, но и прово
дится просветительная работа, создаются условия для ту
ризма;
5) заказники — это природные территории (акватории), на которых сохраняются и воспроизводятся природные комплексы или их отдельные компоненты. Здесь разрешена хозяйственная, научная и иная деятельность, не противоречащая целям заказника;
6) памятники природы — это отдельные уникальные природные объекты. Например, водопад «Джур-джур» в Крыму;
7) заповедные урочища — это лесные, степные, болотные целостные ландшафты, имеющие важное научное, природоохранное и эстетическое значение. Здесь запрещается любая деятельность, нарушающая природные процессы, происходящие в пределах охраняемого объекта.
Виды искусственно созданных объектов природно-заповедного фонда:
1) ботанические сады создаются для сохранения, изучения, акклиматизации, размножения в специальных условиях как редкостных, так и типичных видов местной и мировой флоры. На территории ботанического сада создаются зоны: экспозиционная, научная, заповедная. Широко известны в Украине Никитский ботанический сад, Центральный ботанический сад Национальной академии наук (г.Киев);
2) дендрологические парки создаются с целью сохранения и изучения разнообразных видов деревьев и кустарников и их композиций с целью научного, культурного, рекреационного использования. Например, такой статус имеет парк «Софиевка» в Умани, парк «Александрия» (Киевская область), Тростянедкий парк (Черниговская область);
3) зоологические парки создаются с целью сохранения, изучения и экспозиции редкостных, экзотических и местных видов фауны;
4) парки-памятники садово-паркового искусства — это наиболее выдающиеся и ценные образцы паркового строительства.
Все искусственно созданные объекты природно-заповед-ного фонда могут использоваться для культурно-просветительной работы и в рекреационных целях.
КРАСНАЯ КНИГА
С каждым годом усиливается антропогенное и техногенное воздействие на природную среду, исчезают многие виды растений и животных. Между тем все живое на Земле имеет право на существование. С 1966 г. Международный союз охраны природы издает Красную книгу, в которую заносят виды растений и животных, требующих особой охраны.
Национальная Красная книга с 1976 г. издается и в Украине. 7 февраля 2002 г. принят Закон «О Красной книге Украины». Ее ведение и дополнение возложено на Министерство охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности. Красная книга официально издается не реже одного раза в 10 лет.
Красная книга Украины — это государственный документ, в котором сосредоточены факты о представителях растительного и животного мира Украины, находящихся под угрозой исчезновения.
В Красной книге содержатся сведения о категории охраняемого вида флоры или фауны: исчезнувший, исчезающий, уязвимый, редкостный и т.д. Далее приведены данные об ареале, о численности вида в природе, о размножении или разведении в неволе, фотографии или рисунки и другие данные.
Добыча (сбор) видов флоры и фауны, занесенных в Красную книгу, осуществляется в исключительных случаях и только с научной или селекционной целью. Специальное разрешение на такие действия выдает Министерство охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности.
За уничтожение видов растений и животных, занесенных в Красную книгу, установлена юридическая ответственность, в том числе — уголовная.
17.7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Нарушение физическими и юридическими лицами требований экологического законодательства Украины влечет административную, уголовную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность. Условия и порядок привлечения к этим видам ответственности определяются нормами соответствующих отраслей права.
В частности, Кодекс Украины об административных правонарушениях содержит главу «Административная ответственность в области охраны природы, использования природных ресурсов, охраны памятников истории и культуры». Ее нормы предусматривают различные виды взысканий за загрязнение и порчу сельскохозяйственных земель, самовольное занятие земельного участка, нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр, нарушение правил водопользования, незаконную порубку лесных культур, загрязнение атмосферного воздуха, уничтожение зеленых насаждений и многие другие виды правонарушений. К лицам, виновным в совершении этих правонарушений, применяются следующие виды административных взысканий:
1) штраф;
2) возмездное изъятие предмета правонарушения;
3) лишение права заниматься специальной деятельностью (например, лишение права на охоту);
4) конфискация орудия правонарушения (например, конфискация орудий незаконного лова рыбы);
5) ограничение, приостановка, прекращение деятельности или эксплуатации объекта (например, приостановка деятельности предприятия до введения в эксплуатацию очистных сооружений).
Особенная часть Уголовного кодекса Украины содержит раздел VIII «Преступления против окружающей среды». Статьи данного раздела предусматривают различные виды наказаний за нарушения экологического законодательства, причинившие тяжкие последствия: гибель людей, угрозу для жизни и здоровья людей, загрязнение значительной территории, значительный вред объектам охраны природы.
Дисциплинарная ответственность применяется в отношении должностных лиц, работников и служащих за
невыполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, повлекшее нанесение вреда природе, и предусматривает наложение дисциплинарных взысканий в соответствии с трудовым законодательством.
Гражданско-правовая ответственность за нарушение экологического законодательства предусматривает возмещение в полном объеме ущерба, причиненного природной среде.
Нормативные источники
Об охране окружающей природной среды: Закон Украины от 25 июня 1991 г.// ЬИдомоси Верховно! Ради Украши. — 1991. — № 41. — Ст.546.
О природно-заповедном фонде: Закон Украины от 16 июня 1992 г.// В1домост1 Верховно! Ради Украши. — 1992. — № 34.
— Ст.503.
О Красной книге Украины: Закон Украины от 7 февраля 2001 г. // В1домосп Верховно! Ради Украши. — 2002. — № 30.
— Ст.201.
Глава 18. ЗЕМЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
