Отрасли российского права (краткая характеристика)

Система права России включает в себя ряд отраслей. Назвать точное их число затруднительно, поскольку, как было сказано, правовая система непрерывно изменяется. Однако можно на­звать те из них, существование которых сомнений не вызывает.

l Конституционное право. Это определяющая отрасль пра­вовой системы, отражающая тенденции развития и изменения, которые происходят во всей системе права и системе законода­тельства.

В предмет конституционного права входят наиболее значи­мые общественные отношения, складывающиеся во всех основ­ных сферах жизни общества: политической, экономической, социальной, духовной. Предметом других отраслей права явля­ются отношения более узкого спектра.

Предмет конституционного права составляют обществен­ные отношения, которые затрагивают и предопределяют в наи­более существенных моментах отношения, составляющие предметы других отраслей права России. Конституционное право касается таких отношений в обобщенном виде и лишь постольку, поскольку это необходимо в интересах всего обще­ства и государства. Поэтому связь конституционного права с другими отраслями права имеет характер субординации. Кон­ституционное право исполняет роль своеобразной общей части внутри системы права, обеспечивая единство и целостность его функционирования.

Однако конституционное право — не обобщение предметов регулирования других отраслей права. У него есть собственный предмет регулирования, т. е. общественные отношения, обусло­вившие его возникновение и своеобразие, и которые нормами других отраслей права не регулируются. Таковыми являются от­ношения, связанные с реализацией народовластия, осуществле­ния государственной власти народом непосредственно и через органы государственной власти. Конституционное право в меха­низме народовластия закрепляет виды органов государственной власти, их правовой статус, компетенцию, издаваемые ими акты.

Метод конституционного права представляет собой совокуп­ность специфических правовых приемов, способов, средств воз­действия на участников общественных отношений. Он отлича­ется прежде всего политико-правовым характером и волевым содержанием регулирования и имеет преимущественно импера­тивный характер. Наиболее распространенным способом воз­действия на общественные отношения, составляющие предмет конституционного права, является наделение одной из сторон (всего государства) властными полномочиями; соответственно, на другую сторону (стороны) этих отношений (отдельные госу­дарственные органы, должностные лица, граждане и их объеди-

нения (организации) возлагается обязанность подчиняться веле­ниям государства.

Конституционное право иногда называют государственным правом. Думается, это неверно, поскольку государственным пра­вом является любая отрасль права, а не только устанавливаю­щая основополагающие правовые нормы.

l Административное право — это отрасль права, регулиру­ющая отношения, складывающиеся в процессе государственно­го управления. Поэтому административное право тесно связно с конституционным правом, но в отличие от него регулирует от­ношения, складывающиеся в связи с деятельностью органов ис­полнительной власти (а не законодательной или судебной): Пра­вительства, министерств, должностных лиц (государственных служащих, чиновников). Однако было бы неверно считать, что нормы административного права содержатся только в актах ор­ганов исполнительной власти. Основополагающие нормы адми­нистративного права содержатся в Конституции, а также во многих федеральных законах, регулирующих отношения граж­дан с органами исполнительной власти (службой судебных при­ставов, федеральной миграционной службой, министерством по налогам и сборам и др.).

Административное право — сложная по составу отрасль. Она все более детально регулирует отношения в различных сфе­рах управления: промышленности, строительства, транспорта, связи, обороны и т. д. Кроме того, в ней выделяется большая группа норм, объединенных в основном в КоАП, регулирующая отношения по привлечению к ответственности за совершение правонарушений в различных сферах жизни: против собствен­ности, порядка управления, в области транспорта и т. д. Поэто­му в системе административного права нередко выделяют раз­личные подотрасли (военное право, промышленное право, транспортное право и др.), а внутри подотраслей — различные правовые институты. Например, в транспортном праве выделя­ют институты автомобильного, железнодорожного, водного, воз­душного транспорта.

В административно-правовых отношениях, в которых один из участников (государственный орган или должностное лицо) всегда обладает властными полномочиями в отношении другого нижестоящего органа (должностного лица) или гражданина (юридического лица), господствует императивный метод право­вого регулирования.

l Уголовное право объединяет нормы, которыми определя­ются составы преступлений, виды наказаний, лица, подлежащие уголовной ответственности. Уголовное право имеет два суще­ственных отличия от других отраслей права.

Во-первых, ему в наибольшей степени присущ императив­ный метод регулирования общественных отношений, не допус­кающий какой-либо аналогии (закона или права) при выявлении пробелов в правовом регулировании. Если какое-либо деяние не подпадает под признаки состава преступления, предусмотренно­го УК, то совершившее его лицо не может быть привлечено к уголовной ответственности. Это не исключает, конечно, толко­вание норм уголовного права соответствующими правопримени­телями, исходя из конкретных обстоятельств дела (например, при анализе способов дачи взяток).

Во-вторых, его нормы являются средством охраны обще­ственных отношений во всех сферах жизни. Административное право также предусматривает наказания за различные правона­рушения. Однако именно нормами уголовного права предусмот­рена наиболее строгая ответственность, например за правонару­шения в области установленного порядка управления, чем установлена нормами административного права.

Основным источником уголовного права является УК. Его нормы основаны на положениях Конституции (ст. 50, 51 и др.).

l Уголовно-исполнительное право регулирует отношения, связанные с условиями исполнения и отбывания уголовных на­казаний, исправления осужденных, охраной их прав, свобод и законных интересов, оказания помощи в социальной адаптации после отбытия наказания. Метод этой отрасли — императив­ный, основной источник — Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (в ред. от 19.06.01)¹.

l Финансовое право представляет собой совокупность право­вых норм, регулирующих отношения по накоплению и использо­ванию государственных финансов. Финансовое право неоднород­но по своему составу, поскольку включает в себя такие крупные подотрасли, как бюджетное право и налоговое право, а также раз­личные институты, регулирующие отношения в области внутрен­него государственного долга, валютного контроля и т. п.

¹ СЗ РФ. 1997. № 2. Ст. 198; 1998. № 2. Ст. 227; № 30. Ст. 3613; № 13. Ст. 3803; 1999. № 12. Ст. 1406; 2001. № 11. Ст. 1002; № 13. Ст. 1140; 2001. № 26. Ст. 2589.

Роль норм финансового права, значимость их надлежащего исполнения резко возросли с переходом российского общества к многоукладной экономике, новым принципам федеративных от­ношений, оплаты труда и т. д. Среди источников финансового права имеется два крупных акта — Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 24.12.02)¹ и Налоговый ко­декс РФ, ч. 1 от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ², формирование ко­торого путем утверждения и введения в действие федеральными законами отдельных его частей и глав продолжается уже не­сколько лет, что говорит об особой важности для государства данной сферы общественных отношений и сложности их регу­лирования.

Бюджетный кодекс регулирует отношения между государ­ственными органами, субъектами разработки, принятия и испол­нения бюджетов. Налоговый кодекс регулирует в основном отношения между государством и налогоплательщиками — част­ными лицами. Соответственно, метод финансового права пре­имущественно императивный.

l Экологическое право. Иногда эту отрасль называют при­родоохранительным правом. Оно регулирует отношения в сфере рационального использования и охраны различных природных ресурсов: земли, воды, воздуха, недр, растительного и животно­го мира. Этот вид права включает в себя и несколько подотрас­лей: земельное право, лесное право и т. п. О таком примерном строении данной отрасли свидетельствует и значительно обно­вившееся в последние годы законодательство о различных ви­дах природных ресурсов. Системно-сравнительный анализ та­ких актов, как ЗК, Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ (в ред. от 24.12.02)³, Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ (в ред. от 24.12.02)⁴, Федеральный закон от 10 января

¹ СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823; 2000. № 1. Ст. 10; № 32. Ст. 3339;
2001. № 11 (ч. I). Ст. 2; № 33 (ч. I). Ст. 5030; 2002. № 22. Ст. 2026;
№ 28. Ст. 2790; № 30. Ст. 3021, 3027; Российская газета. 2002. 28 дек.

² СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824, 3825; 1999. № 14. Ст. 1649; № 28.
Ст. 3487; 2000. № 2. Ст. 134; 2001. № 32. Ст. 3341; № 53 (ч. 1).
Ст. 5016, 5026; 2002. № 1 (ч. 1). Ст 2.

³ СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4471; 2001. № 53 (ч. I). Ст. 5030; Россий­
ская газета. 2002. 28 дек.

⁴ СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 610; 2001. № 53 (ч. I). Ст. 5030; 2002.
№ 30. Ст. 3033; Российская газета. 2002. 28 дек.

2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»¹, приводит к выводу, что внутри отрасли «экологическое право» главенствую­щее место занимает последний закон, а не один из названных кодексов. Метод экологического права преимущественно импе­ративен.

l Сельскохозяйственное право — это отрасль, регулирую­щая отношения в области сельского хозяйства. Можно сказать, что оно пришло на смену колхозному праву, поскольку колхозы утратили свое доминирующее значение в сельском хозяйстве.

Нормами данной отрасли регулируются отношения по ис­пользованию земель сельскохозяйственного назначения, право­вое положение крестьянских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов, предприятий агропромышленного комплекса, са­доводческих общественных объединений, права и обязанности их членов. Выделение данных норм в самостоятельную отрасль обусловлено высокой значимостью сельского хозяйства в Рос­сии. Метод этой отрасли сочетает элементы императивности и диспозитивности.

l Гражданское право. Эта отрасль регулирует в основном имущественные отношения между гражданами и организация­ми, реже — с участием государства и муниципальных образова­ний. Однако сравнительно редкое участие административных органов как публичных образований в имущественных отно­шениях не значит, что нормы гражданского права не устанав­ливаются актами органов исполнительной власти. В системе гражданского права имеется множество институтов и ряд подо­траслей, требующих учета своей специфики в построении пра­вовой системы и правовом регулировании. Поэтому нормы гражданского права содержатся в различных правовых актах: за­конах (включая ГК), указах Президента (например, в области внешнеторговой деятельности), постановлениях Правительства (например, о правилах продажи отдельных видов товаров: про­довольственных, спиртосодержащих, строительных, технически сложных, мехов, драгоценных камней и др.).

Гражданское право регулирует отношения собственности, порядок образования различных юридических лиц (организа­ций), определяет объекты гражданских прав, устанавливает пра­вила исполнения различных договоров (купли-продажи, аренды, подряда и т. д.), ответственность за неисполнение имуществен-

¹ СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

ных обязательств и др. Кроме того, гражданское право регули­рует и некоторые личные неимущественные отношения: охрану чести, достоинства человека и деловой репутации организации, право на имя и др. Метод гражданского права преимущественно диспозитивен.

l Семейное право. Данная отрасль имеет сходство с граж­данским правом, поскольку так же регулирует имущественные и некоторые личные неимущественные отношения, но возникаю­щие только между супругами и в семье. Долгое время семейное право считалось подотраслью гражданского права. Этим обус­ловлено наличие в семейном праве диспозитивных норм (напри­мер, в части заключения брачных договоров).

Нормы семейного права устанавливают порядок вступления в брак, определяют права и обязанности супругов и других чле­нов семьи (родственников), регулируют порядок регистрации актов гражданского состояния (рождения, вступления в брак и его расторжения, смены фамилии, смерти) и т. д. Основной акт семейного права — СК.

l Трудовое право. Эта отрасль регулирует отношения, воз­никающие между работником и работодателем при приеме на работу, прохождении службы, увольнении, а также связанные с охраной труда, занятостью населения и защитой от безработи­цы. Особенность трудовых отношений состоит в том, что они включают в себя элементы как управленческих (например, по руководству производством), так и имущественных отношений (по установлению порядка оплаты работы и др.). Это обуслов­ливает использование трудовым правом элементов различных методов, свойственных административным и имущественным отношениям. Основной источник трудового права — ТК.

l Право социального обеспечения — отрасль, регулирую­щая отношения, связанные с назначением и выплатой пенсий и пособий, предоставлением социальных льгот различным катего­риям граждан: пенсионерам, ветеранам, инвалидам и др. Не­которые ученые считают право социального обеспечения подотраслью трудового права. Думается, что это все-таки само­стоятельная отрасль права, поскольку право на социальное обес­печение далеко не всегда обусловлено трудовой деятельностью. Например, с трудом не связаны назначение и выплата пенсии по инвалидности, пособий на детей, на погребение и др.

l Муниципальное право. Это самая новая и еще недоста­точно сформировавшаяся отрасль права, возникшая около деся-

ти лет назад в связи с отделением органов местного самоуправ­ления (городских, районных, сельских и т. п.) от государствен­ных органов. Оно регулирует отношения, связанные с решением вопросов местного значения местным населением и органами местного самоуправления. Основные источники муниципально­го права — Конституция и Федеральный закон 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуп­равления в Российской Федерации» (в ред. от 21.03.02), призна­ющий существование норм муниципального права.

Все перечисленные отрасли относятся к так называемым от­раслям материального права. Но правовая система включает в себя и группу отраслей процессуального права.

Материальные и процессуальные отрасли права тесно взаи­мосвязаны. В последнее время имеет место тенденция «процес-суализации» материальных отраслей. Все больше процессуаль­ных норм появляется в таких материальных отраслях, как конституционное право (например, порядок назначения Предсе­дателя Правительства, отрешения от должности Президента, от­зыва депутата), гражданское право (порядок предъявления пре­тензии в случае обнаружения недостатков товара) и др.

Материальные отрасли определяют основания и условия воз­никновения процессуальных отношений. Процессуальные от­расли закрепляют порядок разрешения спорных вопросов, воз­никающих при реализации норм материальных отраслей. Без процессуальных норм невозможно было бы единообразно при­менять многие материальные нормы. Например, решения долж­ностных лиц, принятые на основании норм административного права, могут быть обжалованы в су д только в соответствии с нормами процессуальной отрасли.

Конечно, отдельные процессуальные нормы или их элементы должны содержаться и в материальных отраслях, но только в минимальном объеме, необходимом для лучшего применения материальных норм. Объединение материальных и процессуаль­ных норм, различных по предмету, в одной отрасли резко зат­руднило бы такое применение.

К процессуальным отраслям относятся следующие виды.

l Уголовно-процессуальное право. Оно объединяет нормы, регулирующие деятельность органов дознания, предварительно­го следствия, прокуратуры и суда по расследованию уголовных

¹ СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1997; № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378; 2000. № 32. Ст. 3330; 2002. № 12. Ст. 1093.

дел. Метод этой отрасли императивный. Основной источник — Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ¹, но есть и другие федеральные законы: от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (в ред. от 31.12.02)², от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной дея­тельности» (в ред. от 20.03.01)³.

l Гражданско-процессуальное право. Отрасль регулирует отношения, связанные с рассмотрением судом различных спо­ров: имущественных, трудовых, семейных и др. В нормах этой отрасли формулируются принципы судопроизводства, определя­ется правовое положение участников гражданского процесса, регламентируется ведение судебного разбирательства и т. д. Ос­новной источник отрасли — Гражданский процессуальный ко­декс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ⁴.

В гражданском процессуальном праве выделяют подотрасль — арбитражно-процессуальное право, регулирующее рассмотрение споров в арбитражных судах в основном между юридическими ли­цами в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ⁵ и некоторыми другими актами. Принятие давно разрабатываемого административного процессу­ального кодекса стимулирует выделение в самостоятельную от­расль административного процессуального права.

В научно-учебной юридической литературе иногда пишут как о состоявшихся и о других отраслях права: таможенном пра­ве, образовательном праве и др., что свидетельствует о непре­рывном изменении содержания и структуры правовой системы России. Однако признавать названные и другие правовые обра­зования, возникшие в связи с принятием некоторого массива нормативно-правовых актов, самостоятельными отраслями пра­ва пока нет оснований. Это либо вновь возникающие или ус­ложняющиеся правовые институты и подотрасли вышеназван­ных отраслей, либо новые отрасли законодательства.

¹ СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.

² СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2759; 1998. № 30. Ст. 3613; 2001. № 11.
Ст. 1002.

³ СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349; 1997. № 29. Ст. 3502; 1998. № 30.
Ст. 3613; 1999. № 2. Ст. 233; 2000. № 1. Ст. 8; 2001. № 13. Ст. 1140.

⁴ СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.

⁵ СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.