Государственная политика защиты окружающей среды

Необходимость бережного отношения к природе, ее защиты понимали еще философы древности. Например, древнегреческий философ-материалист Эпикур еще в IV веке до нашей эры при­шел к выводу: «Не следует насиловать природу, следует пови­новаться ей...», который не утратил своей актуальности и в настоящее время.

Существовала и другая концепция подхода к природе — даю­щая право беспредельного господства над ней. Некоторые совре­менные исследователи считают основоположником такого под­хода Ф. Энгельса, который считал, что в отличие от животного, только пользующегося внешней природой, «...человек... заста­вляет ее служить своим целям, господствует над ней». Может быть, именно в развитие этого тезиса родился в 50-х годах широ­ко известный в нашей стране Мичуринске-лысенковский лозунг, оправдывающий насилие над окружающей средой: «Нам нельзя ждать милостей от природы, взять их у нее — наша задача». Вместе с тем мысль о господстве над природой Ф. Энгельсом разъясняется так: «... все наше господство над ней состоит в том, что мы, в отличие от всех других существ, умеем позна­вать ее законы и правильно их применять». В этом заключается большая научная ценность теории и гуманизм Ф. Энгельса как мыслителя.

В настоящее время для защиты среды обитания в каждой стране разрабатывается природоохранное законодательство, в котором присутствует раздел международного права и правовой охраны природы внутри государства, содержащий юридические основы сохранения природных ресурсов и среды существования жизни. Организация Объединенных Наций (ООН) в деклара­ции Конференции по окружающей среде и развитию (г. Рио-де-Жанейро, июнь 1992 г.) юридически закрепила два основных принципа правового подхода к охране природы:

1. Государствам следует ввести эффективное законодатель

ство в области охраны окружающей среды. Нормы, связанные с охраной окружающей среды, выдвигаемые задачи и приори­теты должны отражать реальную ситуацию в областях охраны окружающей среды и ее развития, в которой они будут реализо­вываться.

2. Государство должно разработать национальное законода­тельство, касающееся ответственности за загрязнение окружа­ющей среды и нанесение другого экологического ущерба и ком­пенсации тем, кто пострадал от этого.

Из общих принципов правового подхода к охране природы следует, что все государства должны иметь жесткое и одновре­менно разумное природоохранное законодательство, однако до сих пор у многих членов ООН такого законодательства нет. На­пример, в России до сих пор нет закона о возмещении вреда, причиненного здоровью людей неблагоприятными воздействия* ми окружающей среды, связанными с хозяйственной или другой деятельностью, а также других необходимых актов. Академик Н. Моисеев в обобщенной форме сложившуюся ситуацию обри­совал так: «Дальнейшее развитие цивилизации возможно только в условиях согласования стратегии природы и стратегии чело­века».

В различные исторические периоды развития нашей страны система органов экологического управления, контроля и над­зора всегда зависела от формы организации охраны окружаю­щей природной среды. Когда вопросы охраны природной среды решались за счет рационального использования природных ре­сурсов, — управление и контроль осуществлялись множеством организаций. Так, в 70-80 гг. в бывшем СССР управлением и охраной окружающей природной среды занималось 18 различ­ных министерств и ведомств.

Такие природные объекты, как вода и воздух, находились в ведении нескольких ведомств одновременно. При этом, как пра­вило, функции контроля за состоянием природной среды совме­щались с функциями эксплуатации и использования природных объектов. Получалось, что министерство или ведомство от име­ни государства контролировало самого себя. Общий координаци­онный орган, который бы объединял природоохранную деятель­ность, отсутствовал. Понятно, что такая система управления и контроля порождала преступное отношение к природе, прежде всего со стороны самих министерств и ведомств, а также подчиненных им крупных предприятий, которые явились основными загрязнителями и разрушителями природной среды.

Историки полагают, что природоохранное право впервые по­явилось в XIII веке. Это был эдикт короля Эдуарда, запрещаю­щий использовать каменный уголь для отопления жилищ в Лон­доне. В России этому праву положили начало указы Петра I по охране лесов, животного мира и др. Все это были попытки ком­плексного подхода к защите природной среды. Такая же попытка была осуществлена сразу же после октября 1917 года путем из­дания декретов — «О земле» (1917), «О лесах» (1918), «О недрах Земли» (1920) и кодексов — земельного (1922), лесного (1923). Однако и в них принцип «господства» над природой, приоритет «производственной необходимости» доминировали над пробле­мами охраны окружающей среды.

Отчасти это объяснялось требованиями выживания страны, необходимостью ее интенсивного развития, но такой подход не обеспечивал эффективной природоохранной деятельности и вел к деградации природы. При этом, говоря словами академика А. Яблокова: «... любые, самые замечательные законодатель­ные акты не могут быть реализованы без поддержки народа. А народ еще недавно ориентировали на то, чтобы взять у природы все возможное, и побыстрее». До сих пор такой подход довольно часто остается доминирующим.

В результате перестройки организации охраны природы, на­чиная с 1988 года, еще в бывшем СССР и его республиках, бы­ли созданы Государственные комитеты охраны природы. Они должны были стать координаторами всей природоохранной дея­тельности, единым центром комплексного управления природо­пользования взамен многочисленных ведомственных структур. Однако до конца решить эту задачу так и не удалось.

Недостаточно устранить примат производства над экологи­ей, а также нарушение экологических требований в процессе хо­зяйствования. Необходимо повышение экологической культуры общества, в том числе правовой, на базе знания естественнона­учных законов и экологических правовых нормативных актов.

С 1991 года Российский Комитет по охране природы был упразднен, а вместо него было организовано Министерство охра­ны окружающей среды и природных ресурсов. В его состав во­шли преобразованные в комитеты природоохранные службы Гидромет, лесного хозяйства, водных ресурсов, охраны и использования недр, рыболовства. На базе шести реорганизованных ми­нистерств и ведомств был создан природоресурсный блок, соеди­няющий в едином центре всю службу охраны окружающей при­родной среды. Однако и этот блок оказался неуправляемым, и годичная практика его функционирования показала, что он был не способен решать поставленные задачи.

Решение экологических задач на современном этапе долж­но реализовываться как в деятельности специальных государ­ственных органов, так и всего общества. Целью такой деятельно­сти является рациональное использование природных ресурсов, устранение загрязнения среды, экологическое обучение и воспи­тание всей общественности страны.

Правовая охрана окружающей природной среды заключает­ся в создании, обосновании и применении нормативных актов, которыми определяются как объекты охраны, так и меры по ее обеспечению. Эти меры образуют экологическое право, регули­рующее отношения между природой и обществом.