В результате освоения данной темы студент должен:
Знать
— важнейшие направления политики укрепления современной российской экономики и государственности;
— основные политические партии и движения современной Российской Федерации;
— роль и место современной Российской Федерации в системе международных отношений периода глобализации, вклад нашей страны в борьбу с международным терроризмом и глобальных проблем человечества;
Уметь
— различать научные подходы и публицистические приёмы в освещении переломных моментов отечественной истории;
— критически анализировать программные документы и практическую деятельность различных политических партий, общественных организаций и движений, органов власти и управления;
— использовать полученные в ходе изучения материала учебника знания в культурно-просветительской, организационно-управленческой деятельности;
Владеть
— риторическими приёмами обоснованного изложения собственной позиции;
— способностью подвергать рассмотрению важнейшие проблемы и процессы отечественной истории;
— основными принципами использования в изучении прошлого и настоящего нашей страны новых, нетрадиционных методов исторического познания (метод исторического моделирования, историко-психологический метод и др.);
— ключевыми теоретическими положениями мир-системного подхода к российской истории.
13.1. Страна вступает в XXI век (2000 — 2003 годы)
Последний день 1999 г. был ознаменован неординарным политическим событием. 31 декабря 1999 г. в 10 часов утра в Кремль прибыл кортеж Б. Н. Ельцина. Через некоторое время Президент пригласил к себе руководителя своей администрации А. С. Волошина, силовых министров, других высших руководителей страны. Большинство из них даже не представляло о чем пойдет речь…
На этой предновогодней встрече в Кремле Б. Н. Ельцин представил собравшимся нового президента страны — В. В. Путина и попросил их поддержать нового лидера государства. В 12 часов Б. Н. Ельцин обратился к народу с сообщением о своей добровольной отставке. Миллионы людей в нашей стране и во всем мире в этот момент готовились к встрече нового 2000 года, но весть, пришедшая из Москвы, взбудоражила весь мир, стала центральной темой всех выпусков новостей. Б. Н. Ельцин завершил свое президентство в обычном для себя стиле — в решающий момент перехватил инициативу, перехватил — и передал своему преемнику.
Этот ход стал настоящим шоком для оппозиции. У нее не оставалось времени перестроиться после поражения на выборах в IV Думу, консолидировать свои ряды, выдвинуть новых лидеров, не было времени даже для полноценной предвыборной кампании. На прошедших в марте 2000 г. выборах президента, по подсчетам Центральной избирательной комиссии, уже первый тур голосования дал В. В. Путину более половины голосов.
Церемония инаугурации нового президента состоялась 7 мая 2000 г. в Кремле. В своем выступлении перед собравшимися представителями исполнительной и законодательной власти новый президент пообещал, что главной своей обязанностью он будет считать выполнение наказа прежнего главы государства Б. Н. Ельцина «берегите Россию». Этого же, исполнения своего долга, он будет требовать и от всех своих соратников по работе. В. В. Путин так же подчеркнул, что рассчитывает найти поддержку своим патриотическим начинаниям у граждан России.
Одним из первых шагов В. В. Путина как президента стало формирование состоящего из реформаторов кабинета министров, на который он мог бы опереться в осуществлении задуманного курса. Главой правительства становится М. М. Касьянов, известный как человек, прежде отвечавший за погашение внешней задолженности России.
В правительство входят так же известный либеральный экономист, один из идеологов гайдаровских реформ Г. О. Греф, Н. Е. Аксененко, И. И. Клебанов, В. Б. Христенко, лидер «Единства» С. К. Шойгу. Советником президента по экономическим вопросам становится еще один из авторов либеральных реформ начала 1990-х гг. А. Н. Илларионов. Пост главы президентской администрации сохранил за собой А. С. Волошин. Таким образом, в новый XXI в. Россия вступила с новым президентом, новым правительством, новой Государственной думой, новыми планами на будущее, хотя в общем проводившийся прежде курс радикальных рыночных реформ остался без изменений, что свидетельствовало о стремлении нового Президента к преемственности и стабилизации ситуации в высших эшелонах власти.
В качестве главы государства В. В. Путин инициировал целый ряд различных шагов в политической сфере. Так, в целях консолидации власти и общества 25 декабря 2000 г. Президентом В. В. Путиным были подписаны три закона: «О государственном флаге Российской Федерации», «О государственном гербе Российской Федерации» и «О государственном гимне Российской Федерации» (Ссылки?).
В 2001 г. началась судебная реформа. Весной этого года в Государственную думу было внесено 11 законопроектов, направленных на изменение существовавшей прежде в Российской Федерации судебной системы. Магистральной целью проводимой реформы было объявлено укрепление независимости и авторитета судебной власти как одного из важнейших компонентов демократического государства.
В том же 2001 г. началось осуществление военной реформы. Реформа была рассчитана на сокращение вооруженных сил страны до уровня, на котором государство сможет удовлетворять в полном объеме минимальные материальные потребности армии. Предположительно на первом этапе реформы Вооруженные силы России должны были сократиться на 20%. Стратегической целью реформы является переход от всеобщей воинской повинности к созданию профессиональной армии на контрактной основе.
Ядром реформы стал новый подход к военной доктрине государства, согласно которой главной военной угрозой является возникновение не глобальной большой войны, а малых региональных войн, в которых малая мобильная армия будет достаточной. Проведение реформ не позволило, к сожалению, избежать одной из самой крупных в современной отечественной истории катастроф. В период краткосрочного отпуска президента в Сочи, с места маневров Российского флота в Баренцевом море 12—13 августа 2000 г. стали поступать тревожные вести о крупной аварии на подводном ядерном ракетоносце «Курск».
Несколько дней работы спасателей разных стран не позволили спасти экипаж подлодки, насчитывавший 118 человек. Тела погибших позже были подняты на поверхность и захоронены. Согласно официальному отчету, опубликованному в 2002 г. генпрокурором В. В. Устиновым, гибель «Курска» была вызвана взрывом одной из учебных торпед на его борту. Однако у нас в стране и за рубежом озвучивались и другие версии, по которым взрыв на «Курске» произошел из-за столкновения с миной времен Второй мировой войны или американской подводной лодкой.
С самого начала президентского срока В. В. Путина ему пришлось столкнуться с несколькими серьезными внутриполитическими проблемами, важнейшими из которых стали борьба за укрепление единства страны и проблема свободы слова. Свободу слова часто называют важнейшим демократическим завоеванием последних лет, но в реальности на свободу слова оказывается сильное давление со стороны центральных и местных руководителей и финансовых олигархических групп.
Отдельные деятели использовали финансовое влияние на СМИ с целью атаки на существующую власть. Особенно «неудобным» оказался крупнейший, наиболее популярный коммерческий канал НТВ. В свое время канал НТВ создавался с привлечением больших государственных средств, но постепенно руководство канала во главе с крупным медиа-магнатом В. А. Гусинским перешло в мягкую оппозицию мероприятиям нового президента. Конфликт вокруг НТВ временно расколол российскую либеральную интеллигенцию на тех, кто поддерживал реформаторов из правительства, и тех, кто занял сторону журналистов НТВ.
Важным направлением политики, на которое новому президенту пришлось обратить особое внимание, являлось урегулирование федеративных отношений. В прошлые годы в национальном вопросе было накоплено множество проблем. «Парад суверенитетов», подорвавший единство СССР, перекинулся и на Россию. Нуждаясь в поддержке национальных лидеров, на президентских выборах 1991 г. Б. Н. Ельцин призвал регионы брать столько суверенитета, сколько они «смогут проглотить».
Сепаратистские тенденции грозили разрушению уже самой Российской Федерации. Особенно остро межнациональные конфликты и сепаратистские настроения дали о себе знать на Северном Кавказе, в Татарстане и Башкирии. Радикальные лидеры национальных движений Чечни, Татарстана, Башкортостана, Якутии, Тувы и других национальных республик открыто требовали выхода из состава страны. Даже принятие новой Конституции не смогло переломить ситуацию. Для сохранения своих позиций центру пришлось пойти на заключение договоров с регионами о разграничении полномочий. Вслед за Татарстаном, такие договоры начали подписывать не только национальные республики, но и другие субъекты федерации.
Наиболее трагически разворачивались события в Чечне, где была провозглашена независимая республика Ичкерия. Для того чтобы создать хотя бы видимость замирения мятежной территории понадобились две военные кампании. Первая, имевшая место еще в период правления Б. Н. Ельцина, продолжалась с 1994 по 1996 гг., вторая, началась в 1999 г. В ходе нее в Чечне были уничтожены базы и крупные соединения сепаратистов, боевые действия приняли затяжной характер борьбы с террористическими формированиями. В то же время в период правления В. В. Путина российское руководство наметило целый комплекс мер как военного, так и экономического характера для решения чеченской проблемы.
Одновременно с шагами по нормализации дел в Чечне, были предприняты конкретные шаги по выработке новых принципов федеративных отношений в целом. В русле их модернизации новым руководством страны, указом Президента от 13 мая 2000 г., проводится политика создания и укрепления семи федеральных округов, реформируется Совет Федерации, местное законодательство приводится в соответствие с Конституцией и федеральными законами.
Предпринятые меры встретили понимание среди самых различных слоев населения и, по заявлению политиков самой различной ориентации, могут служить платформой для консолидации в самой ближайшей перспективе всего российского общества. Критика политики центра в области федеративных отношений и взаимоотношений с регионами звучала только со стороны непримиримых оппозиционеров, критиковавших президента за продолжение войны в Чечне и требовавших немедленного мира, а так же настаивавших на усилении бюджетной самостоятельности субъектов Российской Федерации.
С целью укрепления президентской власти и преодоления сепаратистских настроений среди региональной элиты в 2001—2002 гг. была проведена реформа Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. В прежние годы Совет Федерации комплектовался за счет двух представителей от всех 89 регионов страны, в качестве которых выступали главы исполнительной и законодательной власти. Тем самым региональные лидеры получали возможность влиять на политику центра, превращались в силу федерального уровня.
Сложившееся положение создавало трудности для Кремля, который нередко сталкивался с открытой фрондой со стороны региональных лидеров. С января 2002 г. в Совет Федерации должны были входить уже не сами руководители местной исполнительной и законодательной власти, а их представители, назначаемые губернаторами (президентами автономных республик) либо выбираемые местными законодательными собраниями. Губернаторы же вошли в новый совещательный орган при Президенте Российской Федерации — Государственный совет.
Важные решения в политической сфере, продолжавшие прежний внутриполитический курс президента В. В. Путина, были осуществлены в 2002 г. Прежде всего, это разработка и принятие закона об экстремизме, а также внесение поправок в закон о референдуме. Оба эти решения проходили при ожесточенном сопротивлении оппозиции. Закон об экстремизме предусматривает наказание за террористическую деятельность не только участников, но и те организации, которые будут уличены властью в экстремизме и поддержке экстремистов.
Изменения в законе о референдуме также нацелены на стабилизацию существующей в стране политической ситуации. Они явились своеобразным ответом на попытку КПРФ и НПСР инициировать летом — осенью 2002 г. проведение референдума, на котором граждане должны были высказаться по вопросу о собственности на землю, на недра, а также о целях и методах начавшейся в 2002 г. реформы ЖКХ. По новому закону, получившему поддержку подавляющего большинства депутатов Государственной думы (за него голосовали: «Отечество — Вся Россия», «Единство», ЛДПР, «Яблоко», СПС, «Народный депутат», «Регионы России»), запрещается проведение референдумов за год до президентских и думских выборов.
Летом 2002 г. Президент Путин совершил масштабную поездку по восточным регионам России, в ходе которой он побывал, в частности, на Дальнем Востоке, в Кузбассе и Татарстане. В каждом из этих регионов состоялся серьезный разговор с местными руководителями. Так, на Дальнем Востоке речь зашла об экономическом освоении этого богатейшего края, в котором давно идет уменьшение российского присутствия, резко ухудшается демографическое положение из-за массового переселения сюда мигрантов из Китая, Вьетнама, Кореи.
Серьезная озабоченность положением дел на русском Дальнем Востоке была сформулирована центральной властью впервые за многие годы. В Кузбассе Президент затронул проблемы энергетического комплекса страны. Отвечая на вопрос местного лидера А. Тулеева, Президент четко обозначил перспективы в этой области. Он подчеркнул незыблемость курса рыночных реформ и невозможность возвращения к плановой экономике. По его словам, важной целью реформ в экономике в будущем должна стать не государственная поддержка отрасли, а вывод цен на энергоносители на уровень мировых. В Татарстане В. В. Путин коснулся положения дел в сфере межнациональных отношений в Российской Федерации, отметив, что она должна стать одним домом для всех населяющих ее народов.
Одним из ключевых направлений деятельности В. В. Путина становится борьба с терроризмом внутри страны и на международной арене. Начало XXI в. стало временем массовых террористических атак против населения крупных городов. Не избежала их и столица нашего государства — Москва. Так, в 18 часов 8 августа 2000 г. прогремел взрыв в переходе на Пушкинской площади, который унес жизни 13 человек, 118 человек получили ранения разной степени тяжести.
Не успели «зажить раны» от этой трагедии, как 23 октября 2002 г. в Москве террористами был захвачен театральный центр на Дубровке, где шел один из первых отечественных мюзиклов «Норд-Ост», поставленный по патриотической книге известного советского писателя В. Каверина «Два капитана». Несколько дней весь город, вся страна и весь мир наблюдали за драмой 916 москвичей и гостей столицы, оказавшихся заложниками. Переговоры и усилия спецслужб долгое время не приносили положительных результатов. Рано утром 26 октября был произведен штурм здания. Общее число погибших в те дни по официальным данным насчитывало129 человек, а по неофициальным — 174 человека. Все участвовавшие в проведении теракта боевики были уничтожены.
Важным событием социально-политической жизни становится проходившая в октябре 2002 г. Всероссийская перепись населения. Ее результаты оказались противоречивыми. С одной стороны они говорили о некоторой стабилизации в демографической и социальной сферах. В то же время многие негативные процессы, возникшие еще в конце прошлого века, преодолеть до конца так и не удалось.
Определенные сдвиги после президентских выборов 2000 г. наметились и в экономике. Правительству удавалось проводить через Думу, где имелось пропрезидентское большинство, в целом бездефицитные бюджеты на 2001, 2002 и 2003 гг. Оживился отечественный товаропроизводитель. Регулярней стали выплачиваться пенсии и зарплаты, о чем неоднократно отмечалось в отчетах членов кабинета министров.
Во многом этому способствовали небывало высокие цены на нефть. В то же время новому руководству страны не удалось остановить рост внутренних потребительских цен, периоды оживления сменялись новыми трудностями в экономическом развитии. Итоги десятилетия реформ и перспективы развития России в новом веке были изложены В. В. Путиным в президентском послании Федеральному Собранию Российской Федерации на 2001 г. Президент сообщил о высоких темпах роста российской экономики, налоговых поступлений, деловой активности, а также о сохраняющихся многочисленных проблемах.
Экономическую ситуацию, переживаемую Россией в 2000—2001 гг. В. В. Путин назвал полосой относительной стабильности. Он подчеркнул, что в дальнейшем, на фоне неустойчивого развития мировой экономики, не стоит рассчитывать на сохранение благоприятных внешнеэкономических тенденций, и что теперь только от руководства России зависит, удастся ли удержать ситуацию и обеспечить благоприятные условия развития.
В послании Федеральному Собранию на 2001 г. В. В. Путин так же наметил основные ориентиры своей будущей политики. Он подчеркнул, что не допустит пересмотра итогов приватизации и продолжит курс на либеральные преобразования в экономике. Им было обозначено несколько направлений в деле преобразования российской государственности, упрочения исполнительной вертикали власти.
В социальной сфере президент отметил необходимость проведения реформы образования, медицинского обслуживания, трудового законодательства, пенсионной системы и других либеральных мероприятий. В экономической сфере Путин предложил провести бюджетную и налоговую реформы, а также реформу земельных отношений, которая бы узаконила куплю-продажу земли. Намечались и другие преобразования, призванные закрепить результаты проводимых в стране радикальных рыночных реформ.
Конец 2001 — начало 2004 гг. становится временем, когда названные приоритеты экономических реформ начинают проводиться в жизнь. Важнейшее значение в осуществлении названных президентом задач имело принятие правой частью Государственной думы при яростном сопротивлении коммунистов и их союзников по народно-патриотическому блоку пакета документов по земельной реформе. Первоначально в конце 2001 г. был принят новый Земельный кодекс. При его принятии официальными средствами массовой информации специально отмечалось, что новый кодекс хотя и узаконивает куплю-продажу земли, но фактически регулирует оборот только 3% земли. Оборот сельхозугодий и земель другого назначения им не предусматривался и не регулировался. Продолжением реформы становится принятие в середине 2002 г. закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (Ссылка?).
Разворачиваются реформы и по другим направлениям. Так, в декабре 2001 г. был принят новый Трудовой кодекс, который учитывал формирование в стране частного капитала и предусматривал защиту прав и интересов предпринимателей в области трудовых отношений. С наибольшими трудностями пришлось столкнуться правительству и местным властям при проведении жилищно-коммунальной реформы. В ряде регионов весной — осенью 2002 г. прошли массовые протесты (частью стихийные, частью возглавленные антипрезидентской оппозицией) против планов проведения реформы ЖКХ. Особенно массовые выступления охватили ряд южных городов: Ульяновск, Воронеж и др.
В октябре 2002 г. состоялось важное голосование в Государственной думе по вопросам энергетической реформы. В результате правым большинством голосов был одобрен разработанный командой А. Б. Чубайса проект реформы РАО ЕЭС. Проект предусматривал расчленение единой энергетической системы и передачу части важных энергетических объектов в частные руки. В 2002 г. продолжилась пенсионная реформа, целью которой является переход к накопительной системе пенсионного обеспечения. В октябре 2002 г. состоялась встреча Президента В. В. Путина и руководства пенсионного фонда, на которой была признана правильной выбранная стратегия реформы, отмечены ее первые результаты.
Позитивные результаты первого срока президентства В. В. Путина, разительно контрастирующие с периодом 90-х гг. прошлого века, которые на официальном уровне и в прессе все чаще начинают называть «лихими девяностыми», позволили стабилизировать ситуацию в стране, консолидировали общество. Все это предопределило победу сторонников президента на очередных парламентских выборах. Проходившие 7 декабря 2003 г. выборы в Государственную думу четвертого созыва, подтвердили ожидания общества и прогнозы экспертов. На ней убедительную победу одержала пропрезидентская партия «Единая Россия», получившая 37% голосов. Шедшая за ней КПРФ набрала 12%, ЛДПР — 11%, блок «Родина» — 9 %. Председателем новой Государственной думы стал Б. В. Грызлов.
Внешняя политика страны на рубеже XX и XXI вв. так же вступает в новый, более динамичный этап своего развития. Так, важным направлением политики Кремля в 2000—2003 гг. оставались взаимоотношения со странами СНГ. 7 октября 2002 г. в Кишиневе состоялась очередная встреча глав стран СНГ, которая совпала с 50-летним юбилеем Президента Российской Федерации В.В. Путина. Основное внимание прессы было приковано к встрече лидеров Российской Федерации и Грузии, что было вызвано нарастанием напряженности между двумя республиками.
Причиной конфликта вновь стал вопрос о чеченских террористах, укрывающихся на грузинской территории. В годовщину взрыва в Америке двух небоскребов, 11 сентября 2002 г. В. В. Путин заявил, что террористы, скрывающиеся в Панкисском ущелье в Грузии, представляют угрозу России, мешают достижению мира в Чеченской республике. Президент дал указание министру обороны, директорам ФСБ и ФПС разработать меры по дополнительному укреплению границы с Грузией. Генштабу было поручено доложить о возможности и целесообразности нанесения ударов по базам боевиков в ходе операции преследования. Фактически речь шла о готовности российской стороны нанести удар по грузинской территории с целью уничтожения чеченских террористов.
Грузией это заявление было воспринято, как угроза со стороны России начать войну против своего южного соседа. На саммите глав государств СНГ в результате двусторонних переговоров В. В. Путина и Э. А. Шеварднадзе возникшая напряженность была урегулирована. Другим результатом встречи руководителей стран СНГ в октябре 2002 г. была достигнутая договоренность о необходимости дальнейшей интеграции в рамках Содружества и совершенствовании контрольного механизма за принимаемыми решениями.
Изменяется характер взаимоотношений со странами Запада. Важным проявлением этого становится возобновление усилий в вопросах ядерного разоружения. В результате длительных дебатов Президенту В. В. Путину удалось добиться от Думы ратификации договора СНВ-2. После некоторого перерыва, вызванного реакцией Москвы на агрессивные действия Запада против Югославии, возобновляется сотрудничество с НАТО, прерванное агрессией США и их союзников на Балканах.
При этом Президент В. В. Путин в своих выступлениях неоднократно обозначает желание российского руководства инициировать вступление России в НАТО. Позитивно западными партнерами была встречена и готовность нового руководства страны погасить внешние долги России. Основы внешнеполитического курса были изложены В. В. Путиным в его послании Федеральному Собранию в 2001 и 2002 гг., в котором он подчеркнул неизменность стратегического курса на интеграцию России в мировое экономическое пространство.
Резко возрастает доверительность отношений с Западом после взрыва в США двух небоскребов Всемирного торгового центра в Нью-Йорке и здания Пентагона в Вашингтоне 11 сентября 2001 г. В. В. Путин первым из лидеров стран мира выразил соболезнование президенту Дж. Бушу и американскому народу, высказал готовность России вместе с другими «цивилизованными странами» бороться с терроризмом.
Слова президента не разошлись с делом, и Россия оказала поддержку американской военной коалиции, начавшей войну в Афганистане. Российское руководство оказало США широкомасштабную помощь, выразило полное согласие на размещение американских войск и создание американских военных баз на территории бывших южных республик СССР, что произошло впервые в истории взаимоотношений двух стран.
Кроме того, разворачивается вывод российских войск из Абхазии и Приднестровья — двух важных стратегических точек постсоветского пространства, население которых всегда занимало пророссийскую позицию. Фактически одновременно с этим принимается решение о ликвидации двух последних зарубежных баз — на Кубе и во Вьетнаме. В США эти меры Кремля были встречены с пониманием, американцами в очередной раз было заявлено о том, что эпоха «холодной войны» осталась в прошлом и что российское руководство занимает правильную позицию.
В целях дальнейшего сближения с США, российский президент во время своего визита в 12—15 ноября 2001 г. в Соединенные Штаты заявил о готовности пойти на существенные односторонние сокращения российского ядерного потенциала. Кроме того, российское руководство продемонстрировало готовность смягчить свое отношение к проблеме сохранения договора по противоракетной обороне (ПРО) от 1972 г., о недопустимости пересмотра которого заявлялось все предшествующие месяцы. Позиция президента В. В. Путина вновь встретила полную поддержку американской стороны, и президент США Дж. Буш дал В. В. Путину самую высокую оценку как лидеру нового типа.
Важной вехой в развитии российско-американских отношений стал визит в мае 2002 г. президента США Дж. Буша в Российскую Федерацию. По признанию В. В. Путина, результаты саммита превзошли все ожидания российской стороны. На встрече было достигнуто взаимопонимание по стратегическим вооружениям, по вопросам борьбы с международным терроризмом, закреплены основные параметры двусторонних отношений. Некоторые разногласия между США и РФ проявились в 2003 г., когда российское руководство официально заявило, что военные действия, развязанные Америкой против Ирака, не имеют правовых оснований. Подавлявшее большинство жителей страны поддержали президента в этом вопросе.
13.2. Укрепление власти и решение вопросов ее преемственности (2004 — 2008 годы)
К 2004 году произошла долгожданная консолидация политического класса. Оппозиционные деятели в своем большинстве предпочитали действовать в рамках того юридического пространства, которое сложилось к этому времени в Российской Федерации. Существенно ниже стали и протестные настроения в обществе. Хотя полностью они не исчезли, но связь между недовольными слоями населения и думской оппозицией ослабла.
Этот фактор, а также рост поддержки тех успехов, которые удалось достичь в первый срок своего президентства В. В. Путину, заметно увеличивали его шансы победить на очередных президентских выборах 2004 г. Важным элементом, укреплявшим позиции действовавшего президента, стала поддержка думского большинства, сформировавшегося на прошедших в декабре 2003 г. выборах в Государственную думу.
В феврале 2004 г. В. В. Путин сформулировал свою политическую программу. Ее основными направлениями стали развитие федеративных отношений, усовершенствование многопартийной политической системы, формирование гражданского общества, реформирование судебной системы и правоохранительных органов, укрепление гражданских прав и т.д. За три недели до выборов в отставку было отправлено старое правительство, возглавляемое М. М. Касьяновым. Этот шаг президент объяснял необходимостью продемонстрировать обществу свою новую команду, с которой он будет работать над осуществлением намеченных перспектив.
Победа В. В. Путина на вторых для него президентских выборах оказалась еще более убедительной, чем первая. Прошедшее 14 марта 2004 г. голосование дало ему поддержку 71% принявших в выборах избирателей. Вторым к финишу пришел представлявший коммунистическую оппозицию, депутат-аграрник Н. М. Харитонов, также как и В. В. Путин в прошлом служивший в органах разведки.
Результаты выборов позволили В. В. Путину приступить к осуществлению намеченной им перед выборами программы. На жизнь страны в годы второго президентского срока В. В. Путинам оказывали воздействие важные перемены, происходившие в стране и мире, как позитивного, так и негативного плана. К позитивным факторам могут быть отнесены стабилизация ситуации в стране, рост авторитета органов власти, укрепление международных позиций Российской Федерации, благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура. В частности цены на нефть в эти годы значительно выросли по сравнению с 1990-ми гг.
Это позволило не только укрепить рубль, решить некоторые социальные проблемы, но и приступить к созданию значительных золото-валютных резервов. Среди негативных факторов в те годы часто называли такие, как огромный, нетипичный для развитых стран, разрыв доходов различных слоев населения, сохранение большого количества людей, живущих за чертой бедности, сохранявшиеся террористические угрозы и сепаратистские настроения в некоторых регионах страны, коррупция.
Среди первых шагов переизбранного главы государства становится реорганизация в марте — апреле 2004 г. президентской Администрации. На важный пост главы Администрации еще до выборов был назначен Д. А. Медведев, которого в 2005 г. на этом посту сменил С. С. Собянин. В то же самое время была проведена реформа Правительства. В 2004—2007 гг. его возглавлял М. Е. Фрадков, который позже уступит свой пост В. А. Зубкову. Эти и другие преобразования административного аппарата преследовали цель упорядочить и ввести единые правила управления и контроля в системе исполнительной власти.
Была продолжена работа по созданию правовой базы работы государственных организаций и учреждений. Однако в ходе реформ выявились многие трудности, тормозившие их проведение. В связи с этим председатель Государственной думы Б. Грызлов в октябре 2006 г. отметил, что административная реформа в части дебюрократизации и упрощения системы управления не смогла достичь всех намеченных рубежей. Шло так же совершенствование органов представительной власти и молодой российской многопартийности, что отразилось в нескольких инициативах по реформированию выборного законодательства и законодательства о политических партиях.
Как осмысление новых политических реалий в феврале 2006 г. одним из представителей президентского окружения В. Сурковым было сформулировано понятие «суверенная демократия». Оно было призвано подчеркнуть суверенный характер российского государства и самобытность формирования в нашей стране демократических институтов в постсоветское время. Однако, несмотря на определенную поддержку, новое понятие не сделалось общепринятым. К примеру, Д. А. Медведев в интервью, опубликованном в журнале «Эксперт» в июле 2006 г. заявил: «Мне кажется, суверенная демократия — далеко не идеальный термин… Гораздо более правильно говорить о подлинной демократии при наличии всеобъемлющего государственного суверенитета. Если же к слову «демократия» приставлять какие-то определения, это создает странный привкус. Это наводит на мысль, что все-таки речь идет о какой-то иной, нетрадиционной демократии» (Ссылка?).
Разворачивается реформа силовых ведомств. Приоритетное значение отводилось Вооруженным силам. С 2000 г. на их развитие ассигнования из бюджета росли ежегодно. В центре реформы — переоснащение армии современными видами оружия, структурные преобразования, перевод армии на профессиональный принцип комплектации. В то же время в эти годы продолжалось сокращение численности российской армии, специализированных военный учебных заведений, что несет потенциальные угрозы для будущей безопасности страны.
В 2004—2008 гг. российская экономика сохраняла свою стабильность. По некоторым оценкам ежегодный прирост ВВП составлял 7%. Это позволило Российской Федерации приблизиться к ведущим экономическим державам по уровню производства, хотя разрыв сохраняется и все еще велик. Увеличился товарооборот с зарубежными странами, в том числе за счет роста цен на природные энергоносители. Историческим событием стало досрочное возвращение долга Парижскому клубу кредиторов в августе 2006 г.
Стране удалось собрать значительные золотовалютные резервы. С 2006 по 2008 гг. их объем возрос с 260 млрд долл. до 484 млрд долл. По размеру золотовалютного резерва Российская Федерация заняла третье место, уступая только Китаю и США. Помимо этого, изъятые из экономического оборота средства аккумулировались в стабилизационном фонде, который увеличился в 7 раз и в начале 2008 г. составил 156 млрд долл. В 2005 г. был учрежден Инвестиционный фонд, средства которого предполагалось задействовать для инвестиций в российскую экономику. Объем фонда был определен в 70 млрд рублей.
Важным элементом стратегии в эти годы становится развитие государственных корпораций. Усиление роли государства в ряде ключевых отраслей, по замыслу инициаторов их создания, должно было привести к улучшению инвестиционного климата, структурной перестройке ряда отраслей, увеличению производства. Еще одним рычагом государственного влияния на экономику становятся Федеральные целевые программы, финансирование которых постоянно росло.
Развитие Российской Федерации в 2004—2008 гг. сталкивалось с некоторыми негативными тенденциями, трудностями и критическими ситуациями. Так, наметившаяся стабильность в обществе оказалась под угрозой после вступления 1 января 2005 г. в действие 122-го федерального закона, больше известного как закон о монетизации льгот.
Формально провозглашалась замена натуральных льгот денежными выплатами. Однако в большинстве случаев денежные компенсации были столь незначительны, что многие, кого это коснулось, заговорили об отмене льгот. Реакция общества заставила власти пересмотреть темпы и методы реформ, временно сохранить наиболее чувствительные для населения льготы, такие как бесплатный проезд на городском транспорте, бесплатное снабжение лекарствами, снижение тарифов ЖКХ.
Тяжелые последствия для всей страны имела трагедия, разыгравшаяся в небольшом североосетинском городе Беслан. В день знаний 1 сентября 2004 г. боевики захватили заложников в школе № 1 этого города. В руках террористов в течение трех дней находилось 1128 человек — учащиеся этой школы, их родственники, друзья, сотрудники школы. Люди содержались в невыносимых условиях, многие были убиты за любые попытки неповиновения. Переговоры с бандитами результатов не принесли.
Последствием теракта стала гибель 350 человек. Почти половина погибших были дети. Выполняя свой долг, погибло также несколько военнослужащих, участвовавших в штурме школы. Более 500 человек были ранены. Уже 4 сентября 2004 г. прозвучало обращение к народу президента Путина: «Мы обязаны создать гораздо более эффективную систему безопасности, — заявил он, — потребовать от наших правоохранительных органов действий, которые были бы адекватны уровню и размаху появившихся угроз. Но самое главное — это мобилизация населения перед общей опасностью» (Ссылка?). Вскоре были приняты меры, направленные на укрепление вертикали исполнительной власти, реформирование федеративных отношений, создание эффективной системы безопасности. Среди прочего были предприняты шаги по усилению роли в политической системе страны политических партий, а также отмена выборов губернаторов населением регионов.
В центре внимания российского руководства в 2004—2008 гг. оставались не только вопросы внутренней, но и внешней политики. Одним из приоритетов внешней политики Российской Федерации оставались интеграционные процессы на постсоветском пространстве. Основными рычагами консолидации в эти годы оставались экономическое сотрудничество с соседями, а так же договорный процесс в рамках СНГ и других межгосударственных объединений на постсоветском пространстве.
Возникают также потребности в развитии военного сотрудничества между бывшими советскими республиками. Тесные контакты в этом плане налаживались с Белоруссией, Казахстаном, Киргизией, Таджикистаном, Арменией, входившими в Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). С лета 2005 г. к группе этих стран присоединился Узбекистан. Отношения Российской Федерации с ее соседями и союзниками на постсоветском пространстве складывались не всегда гладко. В частности 2005—2006 гг. стали временем обострения противоречий в нефтегазовой сфере во взаимоотношениях с Белоруссией, Грузией и Украиной. Причиной этого стал переход на рыночные механизмы формирования цен на углеводородные ресурсы, в первую очередь газ.
Крупным политическим событием заключительного периода второго президентского срока президента В. В. Путина стали парламентские выборы 2 декабря 2007 г. Важность им придавала волновавшая общество проблема преемственности власти и проводимого В. В. Путиным курса. Желавшие стабильности политики и общественные деятели выступали с различными предложениями, в том числе по пересмотру Конституции. Предлагалось, например, продлить президентский срок до 5 или более лет.
Звучали предложения отменить статью Конституции, ограничивающую непрерывное пребывание на посту президента двумя сроками. Сам В. В. Путин выбрал для себя путь сохранения незыблемости Конституции. Свое будущее он видел в качестве главы крупнейшей политической партии и руководителя правительства. В этом ключе предвыборная кампания 2007 г. имела особый смысл. Партия, на которую В. В. Путин решил опереться, стала, как и ожидалось «Единая Россия». Он принял решение возглавить ее предвыборный партийный список.
В свою очередь «Единая Россия» шла на выборы, провозгласив в качестве свой платформы «план Путина». Непосредственно перед думскими выборами была выпущена специальная объемная книга, которая так и называлась «План президента Путина. Руководство для будущих президентов России». В ней были собраны различные программные выступления и заявления В. В. Путина.
Победа «Единой России» была весомой — возглавляемый действовавшим президентом список получил 64% избирателей. Другие участники выборной гонки отстали с большим отрывом: КПРФ получила 11% голосов, ЛДПР — 8%, «Справедливая Россия» — 7%. По мнению аналитиков, прошедшие выборы закрепили новую партийную систему, которую кремлевское руководство во главе с В. В. Путиным создавало все семь предшествующих лет.
13.3. Общие направления развития страны на современном этапе (2008 — 2012 годы)
Важным этапом в плане укрепления стабильности и преемственности власти становятся президентские выборы 2008 г. В качестве кандидатов на должность президента были выдвинуты кандидатуры лидера думских коммунистов Г. А. Зюганова и лидера ЛДПР В. В. Жириновского, а также А. В. Богданова, рассчитывавшего собрать часть правого электората. Кроме того, в качестве кандидата выставлял свою кандидатуру представитель либеральных прозападных кругов, бывший премьер М. М. Касьянов. Впоследствии, Центральная избирательная комиссия не допустила его к выборам, сославшись на многочисленные нарушения в ходе сбора подписей в его поддержку.
Кандидатом на пост президента становится Д. А. Медведев. Его кандидатура была напрямую поддержана В. В. Путиным. Весомо прозвучало решение Путина согласиться возглавить Правительство после своего ухода с президентского поста. Это еще более укрепило позиции в предвыборной гонке Д. А. Медведева, который в глазах многих граждан страны превращался в преемника В. В. Путина. Президентские выборы прошли 2 марта 2008 г. По данным ЦИК за Д. А. Медведева было подано 70% голосов, а 7 мая он вступил в должность Президента Российской Федерации. Еще днем позже Государственная дума утвердила внесенную новым президентом Д. А. Медведевым кандидатуру В. В. Путина на посту Председателя Правительства Российской Федерации. Проблема преемственности власти и стабильности правящего слоя была решена.
Возглавив государство, Д. А. Медведев обозначил свои приоритеты во внутренней и внешней политике. 12 июня 2008 г. им была принята новая концепция внешней политики России. Во многом в ней был закреплен курс прежнего руководства страны. Но постепенно начали вырисовываться и некоторые элементы новаторства. В одной из бесед с главой ФРГ Ангелой Меркель В. В. Путин сказал, что Д. А. Медведев, так же, как и он сам – «русский националист в хорошем смысле слова» (Ссылка?).
В действительности это высказывание нуждается в уточнении. Сам Д. А. Медведев не стал открыто оспаривать слова своего предшественника, но поспешил пояснить, что речь в данном случае идет об отношении Российской Федерации с другими государствами: «На внешнеполитическом и внешнеэкономическом треке, – отметил он, отвечая 25 марта 2008 г. на вопросы британской газеты! «Файнэншл таймс», – нельзя быть ни либералом, ни консерватором, ни демократом, а нужно исходить из безусловного приоритета интересов своей страны» (Ссылка?).
Очень скоро новому президенту представилась возможность делом доказать приверженность такому подходу к вопросам внешней политики. Это было связано с чрезвычайно опасной ситуацией, сложившейся на южных рубежах Российской Федерации — на Кавказе. 8 августа 2008 г. тбилисский режим М. Саакашвили начал военную агрессию против одной из самопровозглашенных кавказских республик — Южной Осетии, которая, во времена Советского Союза, являлась автономией в составе Грузинской ССР.
Позже, когда в 1991—1992 гг. в Тбилиси к власти пришли радикальные националисты, они провозгласили лозунг «Грузия — для грузин». В Южной Осетии и других грузинских автономиях Абхазии и Аджарии начались этнические чистки негрузинского населения. Это спровоцировало автономии на отделение и провозглашение независимости. Переговоры о статусе Южной Осетии и Абхазии не давали тех результатов, которые ожидал официальный Тбилиси. После государственного переворота 2004 г., названного «революцией роз», М. Саакашвили, при прямой поддержке некоторых реакционных кругов США, Израиля, Польши, Украины, Чехии и Прибалтийских государств, начинает подготовку силового решения вопроса. Произошло полное перевооружение грузинской армии, ставшей, по мнению многих военных экспертов, одной из лучших на постсоветском пространстве.
За несколько часов до начала агрессии М. Саакашвили громогласно заявил, что готов к новому раунду переговоров с мятежными провинциями и предоставлению им самой широкой автономии в составе Грузии. Как показали дальнейшие события, это был лишь дипломатический жест, направленный на обман мировой общественности: план нападения на Южную Осетию уже был составлен и утвержден. План получил циничное название «Чистое поле» и предусматривал полное уничтожение и вытеснение осетинского народа с мест его проживания.
Вслед за разгромом Южной Осетии М. Саакашвили планировал повторить аналогичную операцию против независимой Абхазии. В ночь с 7 на 8 августа 2008 г. грузинские крупнокалиберные орудия системы залпового огня «Град» и военная авиация обрушили на столицу Южной Осетии город Цхинвал ураган огня. Началось широкомасштабное наступление грузинской армии. На улицы Цхинвала вошли грузинские танки.
Время агрессии было выбрано очень удачно — в этот день в Пекине начались летние Олимпийские игры, и внимание всех мировых средств массовой информации было сосредоточено на этом событии. В действиях западных СМИ прочитывается не только растерянность перед внезапностью совершенной режимом Саакашвили авантюры, но и вполне определенное стремление замолчать причины и характер агрессии. Это делалось для того, чтобы позже обвинить в развязывании войны Россию.
Однако ни расчеты военных преступников в Тбилиси, ни расчеты их западных вдохновителей не оправдались. Российское руководство приняло решение прийти на помощь Южной Осетии, большинство граждан которой давно уже приняли российское гражданство. Д. А. Медведев позже вспоминал, как непросто было принимать решение о вводе российских войск в Южную Осетию.
Д. А. Медведев выступил с обращением, в котором отмечалось: «Сегодня ночью в Южной Осетии грузинские войска, по сути, совершили акт агрессии против российских миротворцев и мирных жителей… Действия грузинской стороны привели к человеческим жертвам…
В соответствии с Конституцией и федеральным законодательством как Президент Российской Федерации я обязан защищать жизнь и достоинство российских граждан, где бы они не находились… Мы не допустим безнаказанной гибели наших соотечественников. Виновные понесут заслуженное наказание» (Ссылка?).
Военная операция по принуждению агрессора к миру привела к полному разгрому армии М. Саакашвили и всей военной инфраструктуры. Уже к 12 августа, всего за пять дней, все основные задачи, которые ставило политическое руководство РФ перед российской армией, были с честью выполнены. Военная авантюра режима М. Саакашвили стоила осетинскому народу огромных жертв. Был почти полностью разрушен город Цхинвал, погибло, по приблизительным оценкам, не менее полутора тысяч человек – преимущественно мирных жителей.
В ходе боевых действий наши потери составили 64 человека убитыми, 323 человека получили ранения. Урон грузинской армии оказался существенно выше, но официальный Тбилиси попытался замолчать это. Пятидневная война, как ее стали называть, стала первой в постсоветской истории страны войной с внешним агрессором, посягавшим на жизнь и свободу российских граждан. Важнейшим результатом войны за свободу и независимость Южной Осетии и Абхазии стало их официальное признание Российской Федерацией.
В связи с этим 26 августа 2008 г. Д. А. Медведевым было оглашено заявление. В нем отмечалось: «Президенты Южной Осетии и Абхазии, основываясь на результатах референдумов и решениях республиканских парламентов, обратились к России с просьбой о признании государственного суверенитета Южной Осетии и Абхазии. Совет Федерации и Государственная дума проголосовали в поддержку этих обращений… Учитывая свободное волеизъявление осетинского и абхазского народов, руководствуясь положениями Устава ООН, декларацией 1970 года о принципах международного права…, Хельсинским Заключительным актом 1975 года, другими основополагающими международными документами — я подписал указы о признании Российской Федерацией независимости Южной Осетии и независимости Абхазии. Россия призывает другие государства последовать ее примеру. Это нелегкий выбор, но единственная возможность сохранить жизни людей» (Ссылка?).
Одним из негативных последствий войны с Грузией и дипломатического признания двух новых кавказских государств стало наметившееся охлаждение взаимоотношений со странами Запада, особенно с американской администрацией, возглавляемой Дж. Бушем младшим. Однако надежды некоторых новых членов НАТО, призывавших к полной дипломатической изоляции Российской Федерации, не оправдались — страны «Старой Европы» (прежде всего Франция, Германия, Италия) решительно не поддержали подобных планов.
В свою очередь Д. А. Медведев осудил попытки диктовать Российской Федерации, какую внешнюю политику ей проводить, а также претензии Дж. Буша на мировое господство Соединенных Штатов. Так, выступая 8 октября 2008 г. на Конференции по мировой политике в Эвиане, он подверг критике проводимый американским руководством курс после 11 сентября 2001 г. и свержения режима талибов в Афганистане, когда, по его справедливому утверждению, «началась череда односторонних действий».
Вскоре взаимоотношения с Западом начали нормализоваться. Проявлением этого стали предложения Д. А. Медведева по созданию новой, более эффективной системы европейской безопасности, а так же постоянное участие российского лидера в заседаниях Большой восьмерки.
Российско-американские отношения получили новый импульс после победы на президентских выборах в США нового президента от демократической партии Барака Обамы. Новая американская администрация объявила о «перезагрузке» в отношениях между нашими странами. Важнейшим результатом наметившихся перемен стало подписание 8 апреля 2010 г. в Праге Договора о сокращении стратегических наступательных вооружений.
Удалось также развязать некоторые давние узлы и на постсоветском пространстве. В частности, переговоры с новым президентом Украины В. Ф. Януковичем позволили подписать Харьковское соглашение о продлении базирования российского Черноморского флота в Севастополе после 2017 г.
Во внутренней политике, гораздо более чем во внешней, на действиях нового президента, сказывалась его приверженность либеральным ценностям. Уже в первом же своем публичном заявлении в должности президента 7 мая 2008 г. Д. А. Медведев заявил о том, что своей основной задачей считает «дальнейшее развитие гражданских и экономических свобод, создание новых гражданских возможностей».
С самого начала Президент Д. А. Медведев сформулировал, что социальной силой, на которую он намерен опираться является бизнес, прежде всего крупные, а так же средние и мелкие предприниматели. Защиту их прав, прежде всего, права собственности и свободной предпринимательской деятельности он считает важнейшей своей задачей. Этот подход проявился уже в мае 2008 г., когда Медведев подписал указ «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» (Ссылка?).
Приоритетный учет интересов бизнес-сообщества, прежде всего банковской олигархии и крупных компаний, определял экономическую политику властей в период острой фазы стартовавшего в 2008 г. мирового кризиса. В основном антикризисные мероприятия в этот период сводились к мощной финансовой поддержке банков за счет государственных средств. Результатом стало серьезное сокращение золотовалютных резервов и Стабилизационного фонда Российской Федерации.
Несмотря на весь комплекс антикризисных мероприятий, по данным Росстата, опубликованным в январе 2009 г., масштаб падения доходов населения практически удвоился, почти достигнув 12 %, а рост реальных зарплат составлял 4,6%. Годовые темпы падения ВВП и реального производства составляли, по разным оценкам, до 10 %. В то же самое время, по данным журнала «Форбс» (Forbes), количество долларовых миллиардеров в нашей стране за годы кризиса почти удвоилось, увеличившись с 32 до 62 человек.
Д. А. Медведев продолжил политику своих предшественников по укреплению вертикали власти. Одним из важнейших шагов президента стала самая масштабная с 1993 г. конституционная реформа. В послании Федеральному Собранию 5 ноября 2008 г. он предложил продлить полномочия президента РФ до шести лет, а депутатов нижней палаты парламента — до пяти лет. Предложения Д. А. Медведева встретили полярные оценки.
Оппозиция увидела в конституционной реформе очередные шаги по «завинчиванию гаек». Такую же полемику в обществе вызвали и некоторые другие реформаторские замыслы Д. А. Медведева, в частности закон «О полиции» (Ссылка?). Это первый закон, проект которого был размещен в сети Интернет для его обсуждения в формате сетевого общения. После публикации проекта закона летом 2010 г. в сети появились тысячи предложений, поправок и комментариев.
Большие усилия прилагались в 2008—2010 гг. для борьбы с коррупцией. Как показывает обнародованный 23 сентября 2008 г. доклад за 2008 г. международной неправительственной организации по борьбе с коррупцией, коррупция вошла в организм российской государственности очень глубоко, стала, по сути, одной из ее непременных составных частей. В результате Российская Федерация оказалась на 147 месте по уровню коррупции.
Положение с коррупцией дало повод для решительных высказываний президента. Так, 30 сентября 2008 г., выступая на заседании Совета по противодействию коррупции, Д. А. Медведев отметил: «Коррупция в нашей стране приобрела не просто масштабные формы, масштабный характер, она стала привычным, обыденным явлением, которое характеризует саму жизнь в нашем обществе» (Ссылка?). Борьба с коррупцией, по мысли президента, должна стать одним из важнейших направлений модернизации российского государства.
Другим предложением Д. А. Медведева стало упразднить государственные корпорации. Такую организационную форму Д. А. Медведев считает «в современных условиях в целом бесперспективной». По его мнению, «корпорации, которые имеют определенные законом временные рамки работы, должны по завершении их деятельности быть ликвидированы. Те корпорации, которые работают в коммерческой, в конкурентной среде, должны быть со временем преобразованы в акционерные общества, контролируемые государством. В дальнейшем они или сохранятся в государственном секторе, там, где нам это необходимо, или будут реализованы частным инвесторам». (Ссылка?)
Такая «либерально-демократическая» модернизация видится президенту РФ в качестве вероятной перспективы развития страны в обозримом будущем. В своем президентском послании Федеральному Собранию Д. А. Медведев отметил: «В прошлом веке ценой неимоверных усилий аграрная, фактически неграмотная страна была превращена в одну из самых влиятельных по тем временам индустриальных держав, которая лидировала в создании ряда передовых технологий того времени: космических, ракетных, ядерных. Но в условиях закрытого общества, тоталитарного политического режима эти позиции невозможно было сохранить… В ХХI веке нашей стране вновь необходима всесторонняя модернизация. И это будет первый в нашей истории опыт модернизации, основанной на ценностях и институтах демократии». (Ссылка?)
Еще одним направлением модернизации определено развитие наукоемких технологий, разработка и внедрение нанотехнологий, компьютерной техники. С целью форсирования в Российской Федерации развития новых технологий еще при президенте В. В. Путине была учреждена Федеральным законом от 19 июля 2007 г. «Российская корпорация нанотехнологий» (Роснано), которую возглавил А. Б. Чубайс. 27 июля 2010 г. был принят еще один закон, призванный регулировать это направление внутренней политики российского руководства – закон «О реорганизации Российской корпорации нанотехнологий». (Ссылка?)
В рамках модернизации науки и образования в Российской Федерации активно проводится также широкомасштабная реформа образования, так и не получившая безоговорочной поддержки в обществе. Ее наиболее заметными проявлениями является переход к Единому государственному экзамену (ЕГЭ), а также перестройка высшей школы в соответствии с Болонской системой образования, внедренной в странах ЕЭС. Критика со стороны общества заставила президента и правительство пойти на некоторые уступки и коррекцию реформы, однако ее общие принципы были поддержаны парламентским большинством и неукоснительно проводятся в жизнь.
Одним из важнейших мероприятий в сфере науки стало предложение Д. А. Медведева создать в Российской Федерации современный научно-технологический комплекс в Сколково. Предполагается приоритетное финансирование нового центра, превращение его в один из мировых центров развития науки и техники. В целом, позитивно оценив данное предложение, российская научная общественность выразила некоторую озабоченность.
В частности лауреат Нобелевской премии в области физики, депутат Государственной думы от КПРФ, академик Ж. И. Алферов, выдвинутый президентом России в качестве одного из двух научных руководителей Центра инноваций в Сколково, высказал пожелание, чтобы развитие Сколково не привело к недофинансированию и стагнации отечественной науки в целом.
В советский период существовали научные городки, которые до 1991 г. официально именовались закрытыми административно-территориальными образованиями. Советские научные городки представляли собой сплав опыта старших поколений ученых, некоторые из которых имели еще дореволюционный опыт работы, с энергией и напором талантливой молодежи. Это позволяло быстро растить национальные молодые кадры на прочном фундаменте многовековой отечественной науки. Целью наукоградов было решение лучшими силами отечественной науки базовых теоретических и практических задач оборонного значения.
Создание инновационного города Сколково — это принципиально новое явление. Предусмотрено создание международного инновационного центра с привлечением молодых ученых из разных стран. Став своего рода локомотивом, Сколково поможет объединить усилия государства и бизнеса и ускорить переход Российской Федерации от сырьевой экономики к современному постиндустриальному обществу, обеспечить реализацию президентской программы модернизации; в конечном итоге сделает более быстрым вхождение страны в мировое сообщество демократических государств.
В послании президента Д. А. Медведева отмечалось, что «резидентами «Сколково» стали более 300 компаний, занимающихся передовыми исследованиями и разработками. Заключены соглашения о партнерстве с ведущими мировыми компаниями, которые создают в Сколкове свои исследовательские центры» (Ссылка?).
Декабрь 2011 г. оказался насыщенным для России важными внутри и внешнеполитическими событиями. Наконец завершился восемнадцатилетний период вступления России во Всемирную торговую организацию, что будет способствовать дальнейшей интеграции России в мировую экономику и модернизации страны на основе международного технологического опыта.
Важным событием декабря 2011 г. стало проведение выборов в Государственную думу, по итогам которых явка избирателей составила свыше 60 %, четыре политические партии прошли семи процентный рубеж и создали свои фракции в новой Государственной думе. Председателем Государственной думы нового состава стал С. Нарышкин. Внепарламентская оппозиция, не прошедшая в Государственную думу, провела в декабре 2011 г. митинги с призывом не признавать результаты голосования и провести повторные выборы.
Председатель Конституционного суда РФ В. Д. Зорькин предупредил о недопустимости повторения событий начала 90-х гг. XX в., подчеркнув, что необходимо всем силам действовать в рамках конституционного поля.
Руководство страны, в лице Президента Д. А. Медведева, Председателя кабинета министров В. В. Путина, неоднократно заявляло о необходимости продолжения курса на модернизацию страны, в том числе, модернизацию политической системы России. В послании Президента России Д. А. Медведева от 22 декабря 2011 г. были подведены предварительные итоги развития прошедшего периода и определены задачи и основные направления модернизации политической системы России, цель которой «дать всем активным гражданам законную возможность участия в нашей политической жизни» (Ссылка?).
В качестве конкретных мер проведения политической реформы были сформулированы: переход к выборам руководителей субъектов федераций, введение упрощенного порядка регистрации партий, изменение в системе выдвижения кандидатов и проведения выборов в Федеральное собрание, расширение представительства всех политических партий в избирательных комиссиях, усиление гласности и контроля со стороны общества за их деятельностью.
В 2012 г. Россия вступила в условиях предвыборной президентской кампании с надеждами на продолжение курса модернизации страны, политических и социально-экономических преобразований. В ней приняли участие лидеры всех парламентских партий: В. В. Жириновский (ЛДПР), С. М. Миронов (Справедливая Россия), Г. А. Зюганов (КПРФ), В. В. Путин (Единая Россия) и в качестве независимого кандидата М. Д. Прохоров.
В ходе предвыборной кампании и состоявшихся дебатов каждый из кандидатов имел возможность донести свою программу до избирателя. Важную роль в борьбе за голоса избирателей сыграли публикации программных документов В. В. Путина по важнейшим вопросам внутренней и внешней политики: «Демократия и качество государства», «Строительство справедливости. Социальная политика для России», «Быть сильным, гарантии национальной безопасности для России» и другие. (Ссылка?)
Для проведения честных выборов и предупреждения обвинений со стороны оппозиции в их фальсификации на всех избирательных участках были установлены видеокамеры, с помощью которых в день выборов осуществлялась видеотрансляция в Интернет. Кроме того, на избирательных участках присутствовали наблюдатели как от международных организаций, так и политических партий.
Итоги состоявшихся 4 марта 2012 г. выборов президента Российской Федерации были опубликованы 7 марта в постановлении ЦИК Российской Федерации «О результатах выборов президента Российской Федерации» (Ссылка?). В выборах приняли участие 71,7 миллиона избирателей, голоса которых распределились следующим образом: В. В. Жириновский — 6,22%; Г. А. Зюганов — 17,18%; С. М. Миронов — 3,85%; М. Д. Прохоров — 7, 98%, В. В. Путин — 63,60%. В результате В. В. Путин уверенно победил в первом туре. Попытки части оппозиции подвергнуть сомнению результаты выборов оказались безуспешными.
Итоги выборов в значительной мере были закономерны и отразили желание со стороны общества политической стабильности и те позитивные изменения, которые произошли за прошедший период. «Средняя зарплата по экономике выросла за 4 года на 18%, средний размер трудовой пенсии вырос в 2,5 раза, удвоился объем инвестиций, выросла прибыль предприятий и налоговые поступления в бюджет, инфляция снизилась с 13,3% до 6,1%, по итогам 2011 года Российская Федерация имела бездефицитный бюджет и занимала 3-е место по золотовалютным резервам». (Ссылка?)
В соответствии с положениями, сформулированными в Обращении президента Д. А. Медведева в декабре 2011 г. Федеральному собранию по реформированию политической системы, 3-го апреля 2012 г. был подписан закон, упрощающий порядок регистрации политических партий, а с июня 2012 г. вводится система прямых выборов губернаторов.
Особенно богатым на политические события стал май 2012 г.: 7 мая состоялось официальное вступление В. В. Путина в должность президента Российской Федерации; 8 мая Д. А. Медведев указом президента РФ «О председателе Правительства Российской Федерации» был утвержден на посту премьер-министра (Ссылка?). Этому предшествовало голосование в Государственной думе, где кандидатуру Д. А. Медведева на пост премьер-министра поддержали 66,4% депутатов.
15-го мая новый глава Правительства представил президенту РФ предложение по структуре и составу Правительства, а 22 мая после проведенных консультаций Президент РФ В. В. Путин подписал указ «О новом составе кабинета министров» (Ссылка?). Произошло радикальное (на 75%) обновление правительства. Из 21 министров только 4 входили в состав предыдущего правительства. Средний возраст правительства составил 47 лет.
На первом заседании Правительства Д. А. Медведев определил семь приоритетов работы на ближайшую перспективу: завершение подготовки и принятие государственной программы по ключевым направлениям социально-экономического развития; внесение в парламент трехлетнего бюджета на 2013—2015 гг.; обеспечение повышения зарплаты работникам социальной сферы; улучшение инвестиционного климата в стране; реформирование государственной службы; осуществление курса на приватизацию государственных компаний; обеспечение экспертизы проектов решений Правительства в рамках экспертного совета и общественных советов.
23 мая 2012 г. указом В. В. Путина утвержден новый состав Администрации Президента. Руководителем Администрации Президента назначен С. Б. Иванов, в качестве помощников президента назначены многие из министров предыдущего Правительства: Т. А. Голикова, Э. С. Набиуллина, Ю. П. Трутнев, А. А. Фурсенко, И. О. Щеголев. Таким образом, завершился процесс формирования структуры и состава государственной власти, которая сочетает в себе как элементы преемственности, так и новизны.
Контрольные вопросы и задания
1. В чем состоит преемственность и новаторство в развитии Российской Федерации в конце XX — начале XXI вв.?
2. Перечислите основные задачи внутренней и внешней политике России в наступившем XXI в.
3. Какие события современной истории Российской Федерации, участниками или современниками которых вы были, оставили в вашей памяти наиболее глубокий след? Объясните их историческое значение.
Заключение
Прочитав последнюю страницу учебника по новейшей отечественной истории, любой человек может задать вопрос, а какое продолжение жизнь напишет в течение 10, 20, 100 лет. Будет ли вообще развиваться история России или ее постигнет судьба многих других государств, в разные столетия исчезавших с политической карты мира? Не станем себя обманывать, есть в мире силы, которые именно такое будущее и мечтали бы воплотить в действительность.
Не так давно, по меркам истории, в начале 1980-х гг., президент Соединенных Штатов Р. Рейган объявил нашу страну (тогда она еще называлась СССР) империей зла и призвал к крестовому походу против нее. До сих пор США обещают, но не отменяют введенную в разгар холодной войны поправку конгрессменов Джексона
