Россия и ближнее зарубежье

Взаимоотношения со странами ближнего зарубежья стали

для российского руководства наиболее сложными и болезнен­ными. По существу, это непрерывная цепь проблем и, соответ­ственно, поиска их решения.

Исчезновение Советского Союза привело к сокращению территории страны на четверть. Европейская часть Российской Федерации практически превратилась во внутриконтиненталь-ную полуизолированную территорию. Были сведены к мини­муму выходы к Черному и Балтийскому морям; на западе и юге Россия оказалась оттесненной от Европы и Средней Азии. В итоге экономические связи России с внешним миром стали в значительной степени зависеть от транзита через страны ближ­него зарубежья (СНГ). Таким образом, эти страны получили возможность реально влиять на функционирование основных транспортных магистралей России, связывающих ее с миром.

Начался процесс создания национальных армий. Возникли новые очаги напряженности, обострились споры о границах.

Воинские части, за исключением стратегических ядерных сил, переподчинялись тому государству, на территории которого они располагались. Сразу же возник конфликт между Россией и Ук­раиной во вопросу Черноморского флота. Тогдашний президент Украины Л. Кравчук перевел все вооруженные формирования, дислоцированные на ее территории, в том числе и флот, под юрисдикцию Украины. В свою очередь Россия заявила, что Черноморский флот принадлежит ей. Вскоре начался стихийный раздел Черноморского флота. В ходе длительных и трудных переговоров было подписано соглашение о разделе флота в пропорции 2:1.

Острым оказался вопрос о разделе ядерных вооружений бывшего Советского Союза. Казахстан и Белоруссия сразу заявили о своем статусе неядерных стран, Украина же объяви­ла себя собственником ядерного оружия, размещенного на ее территории. Только после давления со стороны администрации США она отказалась от этих претензий в обмен на обязательство России поставлять обогащенный уран для украинских АЭС.

Развал СССР нарушил традиционные хозяйственно-эконо­мические связи с бывшими республиками. Первоначально при создании СНГ предполагалось сохранить единое экономическое

пространство, а также сохранить рубль в качестве единой валю­ты. Однако страны СНГ не смогли договориться о проведении единой экономической политики. В первой половине 90-х гг. заметно упал товарооборот между Российской Федерацией и странами СНГ. Поэтому сохранение единого экономического пространства рассматривалось как одна из основных задач в деятельности российского руководства. В сентябре 1993 г. 9 государств СНГ подписали договор о полномасштабном экономическом союзе, который предусматривал углубление интеграции и создание зоны свободной торговли. Однако он во многом остался на бумаге.

Основной политической проблемой в этот период явилось положение русскоязычного населения в некоторых государствах СНГ. За пределами России в результате развала СССР оказались более 25 млн русских, которые подвергались бытовому национа­лизму и дискриминации. Страны Балтии, по существу, открыто взяли курс на вытеснение русских. Этнические проблемы остро встали в Киргизии, Казахстане, Молдове и других странах.

В Федеральном законе «О государственной политике Россий­ской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», принятом 24 мая 1999 г., прописаны конкретные формы и способы поддержки соотечественников в «области основных прав и свобод человека и гражданина» (ст. 15), «в экономической и социальной областях» (ст. 16), «в области культуры, языка и образования» (ст. 17), «поддержка в области информации» (ст. 18), а ст. 22 прямо «обязывает» «органы государственной власти Российской Федерации» «содействовать» соотечественни­кам в реализации законных прав и свобод, предусмотренной за­коном. Однако выполняется это медленно. Не действуют фонды помощи переселенцам и беженцам, плохо реализуется программа размещения мигрантов. Неотрегулированное правовое поле «ин тегризма» в рамках СНГ выгодно представителям криминализи­рованных политических элит, но никак не отвечает национальным интересам государств постсоветского пространства.

В 1994 г. Президент РФ Б. Ельцин, а затем и министр иностранных дел А. Козырев заявили, что все постсоветское пространство является сферой жизненных интересов России и Россия будет защищать свои интересы в пределах бывшего СССР всеми правовыми способами. В ответ последовала нега­тивная реакция Украины и Казахстана, которые усмотрели в

этом переход России к неоимперской политике. Существенный поворот во внешнеполитической стратегии России был обус­ловлен широким распространением в обществе национально-государственных лозунгов, стремлением возродить державное могущество России.

Основными элементами новой внешнеполитической страте­гии Российской Федерации стали такие, как военное присутствие России на периферии постсоветского пространства, стремление сформировать военно-политический союз стран СНГ во главе с Россией, наконец, жесткая силовая позиция в отношении госу­дарств, которые противились лидерству России. В конце 1993 г. российское руководство принимает решение не выводить свои пограничные войска из бывших союзных республик. В итоге на постсоветском пространстве лишь страны Прибалтики и Укра­ина остались вне сферы какого-либо влияния России.

Особого внимания требовала Украина. Конфронтация между двумя государствами усилилась после того, как в 1994 г. Крым провозгласил себя республикой и избранный президент Крыма Ю. Мешков призвал к возвращению в состав России. Украина не признала результаты выборов в Крыму, Россия же поддержала крымский сепаратизм. Обострились также российско-украин­ские экономические противоречия.

Внутри СНГ постепенно нарастали процессы экономической дезинтеграции. В российской стратегии влияния на ближнее зарубежье экономическое сотрудничество оказалось подчинено военно-политическим интересам. Ко второй половине 90-х гг. стало очевидно, что стратегия преобладания России на всем постсоветском пространстве потерпела неудачу. Не удалось за­ключить военно-политический союз стран СНГ, сформировать единое политическое пространство и коллективную оборону.

Весной 1997 г. на встрече глав государств СНГ в Москве была оглашена новая стратегия равноправного партнерства России со странами Содружества. Президент РФ Б. Ельцин официально заявил, что Россия против доминирования в любых вопросах на пространстве СНГ и готова вывести свои войска с территории этих стран, если они того потребуют. В качестве объединяющей все страны основы была предложена Концепция интеграционного экономического развития сроком на 5 лет, предполагающая формирование единого экономического про­странства.

Однако возможность реальной экономической интеграции в рамках СНГ вызывает большие сомнения, поскольку эко­номики многих из этих государств движутся в расходящихся направлениях. В последние годы наиболее тесные отношения установились у России с Белоруссией. В декабре 1999 г. был подписан договор об объединении двух стран. Согласно этому соглашению, оба государства сохраняли свой суверенитет, но создавались межнациональные органы, которым делегировался ряд полномочий.