Сохраняется тенденция уменьшения числа абортов (рис. 4). Если в 1995 г. их было зарегистрировано 2766,4 тыс., то в 2002 г. – 1944,5 тыс., в 2005 г. – 1723,3 тыс., а в 2006 г. – 1587,1 тыс. С разной интенсивностью снижалось число случаев прерывания беременности в возрастных группах, относящихся к категории «молодежь» и вносящих основной вклад в процессы рождения детей. Для возрастной группы «15 – 19 лет» в 1995 г. рассматриваемый показатель составил 301,3 тыс., в 2002 г. – 200,7 тыс., в 2006 г. – 161,0. Для группы «20 – 34 года» он наблюдался в 1995 г. в количестве 1892,1 тыс., в 2002 г. – 1366,9 тыс., в 2006 г. – 1127,4 тыс.
Этому способствует повышающийся уровень доходов граждан, возрастающее финансово-экономическое благополучие семей, а также наличие у населения уже достаточно высокого уровня грамотности в сфере гендерных отношений, что позволяет более эффективно осуществлять задачи по планированию деторождений. Снижение числа абортов и количества детей, родившихся вне брака, свидетельствует о постепенной нормализации функционирования института семьи, что, безусловно, будет способствовать решению демографической проблемы более быстрыми темпами.
Здесь необходимо отметить, что для простого (нормального) воспроизводства населения страны каждая женщина должна родить в среднем 2,14 – 2,15 условных детей за свою жизнь. Но серьезные изменения, которые претерпели в недавнем прошлом условия существования и менталитет россиян, привели к тому, что суммарный коэффициент рождаемости в 2005 г. составил только 1,287. Это почти в 1,7 раза ниже, чем необходимо для сохранения хотя бы современной численности населения, не говоря уже о его расширенном воспроизводстве.
Рис. 4
Прерывание беременности (тыс.)
Некоторый вклад в стабилизацию и улучшение демографического положения вносит международная миграция, которая незначительно, но все же возмещает естественную убыль населения. Сальдо баланса миграции имеет положительное значение на протяжении 2001 – 2006 гг. Наиболее значительный миграционный приток и следовательно механический прирост населения прослеживается в 2005 г. (107,4 тыс. человек) и в 2006 г. (132,3 тыс. человек). Данные, приведенные в табл. 4, свидетельствуют о существенном снижении темпов выбытия из страны российских граждан (2001 г. – 121,2 тыс. человек, 2006 г. – 54,1 тыс. человек). Это является подтверждением того, что Российская Федерация, переходя в фазу социально-экономической и политической стабильности, становится все более и более привлекательней как для постоянного проживания в ней собственных граждан, так и мигрантов.
Таблица 4
Международная миграция (тыс. человек)
| Годы | ||||||
| Прибыло в РФ (тыс. человек) | 193,4 | 184,6 | 129,1 | 119,2 | 177,2 | 186,4 |
| Выбыло из РФ (тыс. человек) | 121,2 | 106,7 | 94,0 | 79,8 | 69,8 | 54,1 |
| Прирост/убыль (+/–) населения за счет междуна-родной миграции | +72,2 | +77,9 | +35,1 | +39,4 | +107,4 | +132,3 |
По данным статистического учета среди них в абсолютном большинстве преобладают выходцы из стран Содружества Независимых Государств. Эти люди имеют с Россией общие исторические и духовные корни, являются носителями элементов общей с россиянами культуры. Именно поэтому они способны наиболее быстро и эффективно ассимилироваться в нашем обществе, принести ему наибольшую пользу, укрепив его человеческий капитал, а также интенсифицировать социально - экономическое развитие страны.
Необходимо уточнить, что, с одной стороны, демографические процессы, как правило, отличаются значительной временной инерционностью. С другой стороны, «ключи» к решению «демографической проблемы» находятся на разных уровнях и в разных сферах общественной жизнедеятельности и, в частности, в рамках таких направлений деятельности государства, как демографическая, семейная, молодежная, жилищная политика. Кроме того, исправить к лучшему существующую демографическую ситуацию можно, только активно используя для этого потенциал всего общества. По существу требуется организовать многоуровневое и разнонаправленное взаимодействие всех субъектов, заинтересованных в преодолении демографического кризиса: молодежи, граждан старших возрастов, гражданских организаций, власти и бизнес - структур.
В современных условиях такого результата можно добиться путем использовании в управлении жизнью общества средств социального партнерства. Данный специфический способ организации общественного взаимодействия предполагает достижение консенсуса между субъектами различных видов отношений на основе признания равноправия сторон, выявления, анализа и сбалансированного учета их интересов, осуществляемого посредством ведения открытого диалога между партнерами по актуальным проблемам развития личности, группы, местного сообщества, страны в целом.
Рассматривая молодежь как один из основных субъектов общественного воспроизводства, необходимо указать, что она в рамках этого процесса призвана исполнять, помимо прочих, и воспроизводственную функцию, т.е. осуществлять деятельность, связанную с биологическим формированием новых поколений. Реализуя свою молодежную политику, государство как ведущий институт общественного управления с учетом особенностей сложившейся ситуации должно выступить сегодня инициатором установления партнерства между молодежью, властью и обществом, имеющего демографическую направленность.
И этот шаг будет востребованным и вполне логичным, так как опыт развития партнерских отношений характерен для государственной молодежной политики (ГМП) на протяжении всего периода ее существования в Российской Федерации. Она непосредственно основывается на идее партнерства государства и молодых граждан.
Цель ориентированного на решение демографической проблемы социального партнерства – это создание такого социально-психологического и экономического «климата» в обществе, в котором молодежь будет чувствовать себя максимально комфортно и стабильно. Это позволит изменить стратегию жизненных планов молодых людей, обратить и сконцентрировать их внимание на задачах создания новых семей, рождения и воспитания детей, улучшения и/или сбережения своего здоровья, повысить общественную ценность человеческой жизни в молодежной среде. Формируя систему партнерских отношений в сфере реализации ГМП и выделяя задачу возобновления нормального воспроизводства населения как одну из приоритетов, следует зафиксировать предполагаемые функции субъектов подобного партнерства.
1. Государству и местному самоуправлению необходимо:
· модернизировать систему социальной защиты молодых семей, предусмотрев для этого максимально возможную компенсацию государством и местными органами власти прямых расходов и косвенных финансовых потерь, связанных с рождением и воспитанием ребенка в первые годы его жизни;
· запланировать в рамках этой системы дальнейшее развитие механизмов финансового стимулирования рождаемости, распространив практику выплаты «материнского капитала» на семьи, имеющие одного ребенка, а также в случае усыновления приемных детей или установления опеки над сиротами, и разумно расширить спектр направлений его расходования (приобретение жилья для семьи, обучение, лечение детей, использование этих средств в кризисных для членов семьи ситуациях и др.);
· продолжить разработку и реализацию в общероссийском масштабе программ строительства жилья для молодежи (приобретение в собственность и социальный найм), для чего следует увеличить объемы ипотечного кредитования, просмотреть выделение молодым гражданам субсидий, предоставление беспроцентных или низкопроцентных ссуд, приобретение строительных материалов по себестоимости производства для самостоятельного строительства ими собственного жилья (например, опыт Белгородской области) и др.;
· расширить сеть и увеличить финансирование государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих реализацию задач по планированию семьи, перинатальные функции; дошкольное воспитание детей; культурно-просветительную работу с подростками и молодежью по проблемам гендерных отношений, консультирование молодых семей, реализующих образовательные программы соответствующего профиля, выполняющих задачи по информационному и юридическому обеспечению молодых семей; спортивно-массовую работу с молодежью;
· проводить в рамках реализации ГМП мероприятия, направленные на формирование у молодежи установок на ведение здорового образа жизни, повышение авторитета семьи в обществе, ценности брака, человеческой жизни;
· обеспечить проведение обязательной ежегодной диспансеризации молодых людей;
· проводить в печатных и электронных средствах массовой информации социально-ориентированную рекламно-информационную кампанию, предусматривающую:
- широкое информирование молодежи и общественности о программах, проектах, мерах поддержки молодежи и молодых семей, реализуемых органами власти, субъектами экономики и гражданского общества, и возможностях участия в них молодых граждан;
- закрепление в массовом общественном и индивидуальном сознании граждан в качестве ведущих общественных и личностных ценностей семьи, брака, детей как естественных и необходимых основ существования индивида и социума;
- пропаганду успешно реализуемых профильных социальных проектов и программ, опыта деятельности благополучных молодых, многодетных и многопоколенных семей и т.д.;
· создать систему мониторинга социального самочувствия российской молодежи, предусматривающего изучение ее положения в обществе, проблем молодых семей, демографических установок молодых граждан и их экспектаций по отношению к деятельности государства и местной власти в этой сфере.
2. Молодежь (молодые граждане, молодые семьи и молодежные общественные объединения) должна:
· информировать власть, общество об актуальных проблемах молодежной среды и, в частности, влияющих на жизнедеятельность молодых семей, вступление молодых граждан в брак, воспитание детей, экономическое положение молодежной группы и т.д.;
· формировать (на индивидуальном, групповом и общественных уровнях) тенденции социально ответственного поведения молодых граждан в различных областях и направлениях жизни общества и непосредственно в сфере семейно-брачных отношений;
· включаться в реализацию ГМП, выступая не только в роли получателя различного рода материальных благ, социальных услуг, финансовой помощи от органов власти и общественных структур, но и активно участвовать в качестве их партнера в деятельности по преодолению насущных проблем местных сообществ и страны в целом, используя для этого свой социальный, профессиональный, творческий и иной потенциал, разрабатывая и реализуя самостоятельно или в сотрудничестве с органами власти и другими субъектами социальные проекты, программы, мероприятия, адресованные молодежи, молодым семьям;
· способствовать посредством деятельности молодежных общественных объединений, органов молодежного общественного самоуправления, молодых семей, молодых граждан массовому усвоению молодежной средой позитивных социальных ценностей, формированию у большинства молодежи установок на ведение здорового образа жизни, на достижение долголетия, создание, расширение и стабильное функционирование молодых семей.
3. Субъекты гражданского общества должны:
· содействовать созданию в обществе благоприятного для молодежи социально-психологического климата, обеспечивающего ее оптимальное духовное и социальное развитие, надлежащее исполнение молодыми людьми функций воспроизводства генофонда нации;
· осуществлять моральную, материальную, информационную поддержку жизнедеятельности молодой семьи в обществе, обеспечивать повышение авторитета института семьи в современной России;
· оказывать на органы власти общественное влияние с целью их наиболее полного информирования о положении молодежи и молодых семей в обществе, а также стимулирования деятельности властных структур в социальной сфере и привлечения к ее реализации различных социальных партнеров, что необходимо для повышения эффективности данной работы;
· содействовать интеграции молодых граждан и молодых семей в общество, в допустимых формах осуществлять профилактику и разрешение межличностных и межпоколенных конфликтов в молодых семьях;
· информировать органы власти о возможностях своего участия в разработке и реализации программ поддержки молодых семей, осуществлять соответствующую практическую деятельность.
4.Субъекты экономики в рамках регулирования социально-трудовых отношений, демонстрируя социально ответственное поведение, должны:
· не допускать дискриминации работников по возрастному признаку (молодежный аспект);
· разрабатывать и осуществлять совместно с профсоюзами или другими представителями работников меры, направленные на предоставление молодым сотрудникам по сравнению с нормами действующего трудового законодательства дополнительных льгот, реализуемых за счет денежных средств и других возможностей, предприятия (выплата дополнительного – негосударственного пособия по случаю рождения ребенка, предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска одному из родителей малолетнего ребенка, компенсация расходов по пребыванию ребенка в яслях, детском саду и др.);
· учитывать интересы молодых работников, планирующих создание семей или уже имеющих семьи, при выделении комнат, квартир в ведомственных общежитиях, при реализации инвестиционных проектов, связанных с коммерческим строительством жилья и т.д.
В заключение следует отметить, что молодежь традиционно является одним из ведущих субъектов общественного воспроизводства, так как именно в «молодежных» возрастных группах сконцентрирована основная часть репродуктивного потенциала социума. В результате смены поколений последовательно осуществляется его воспроизводство. За счет протекания этого процесса общество обновляется, совершенствует свою структуру, передает «по наследству» от старших младшим общественные институты, культуру, систему норм, ценностей и т.д. Молодежь, выполняя свои функции в обществе, часть из них бережно сохраняет, а другую – локально или радикально преобразовывает. В силу этого молодое поколение закономерно является одним из главных факторов, движущих сил развития любого социума.
Поэтому демографическая политика должна быть тесно скоординирована не только с другими «смежными» направлениями государственной социальной политики, но и в обязательном порядке с государственной молодежной политикой в аспекте организации эффективной социальной защиты, поддержки молодежи и молодых семей. Необходимо от деклараций скорее перейти к системному и массированному социальному инвестированию в молодежь. Это со временем позволит существенно увеличить рождаемость, повысить брачность в молодежной среде, уменьшить инвалидизацию и смертность молодого поколения, и в конечном счете преодолеть демографический кризис, ставящий под угрозу поступательное развитие страны.
Меняющаяся сегодня к лучшему ситуация в системе здравоохранения, фиксация в качестве приоритета деятельности государства задачи сохранения и развития человеческого капитала позволяют надеяться, что имеющиеся негативные тенденции постепенно ослабнут, а в обществе будут созданы все основные условия, необходимые для формирования нормального и расширенного воспроизводства населения. При этом следует понимать, что молодежь является главным ресурсом демографического оздоровления общества.
Факты незначительного повышения рождаемости, снижения смертности населения и числа абортов, уменьшение количества детей, рожденных вне брака, являются первыми робкими признаками некоторой стабилизации демографических процессов. Сегодня, прекратив, казалось бы, бесконечное и необратимое скатывание к катастрофе, российское общество очень медленно начинает двигаться к возобновлению нормального воспроизводства населения. Но это пока только «признаки», а не устойчивая, мощная, продолжительная тенденция, для формирования которой предстоит сделать еще очень и очень многое.
Рассматриваемая проблема – крайне сложная, долгосрочная и наиболее острая для общества. Решить ее только административным способом, жестко указывая молодежи и другим поколениям, невозможно. Вопросы создания семьи, рождения детей являются глубоко частными, интимными для каждого индивида. Но государство, деликатно убеждая молодых людей, рассматривая молодежь и других субъектов общества как своих партнеров, консолидируя их потенциал, продуманно включая различных социальных агентов в процессы развития, может эффективно выполнить свою миссию – обеспечить процветание России.
