Раздел VIII. Предварительное расследование. Статья 150. Формы предварительного расследования

 

Глава 21. ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО

РАССЛЕДОВАНИЯ

 

Статья 150. Формы предварительного расследования

 

Комментарий к статье 150

 

1. Предварительное расследование представляет собой самостоятельную стадию досудебной части уголовного судопроизводства. В ходе производства предварительного расследования существуют уголовно-процессуальные отношения, имеющие специфический характер. Объект данных правоотношений также связан с уголовно-процессуальной деятельностью, которая представляет собой способ собирания, проверки и оценки доказательств, необходимых для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию, в результате которого делается предварительный вывод о виновности лица в совершении преступления. На этой стадии судопроизводства уголовно-процессуальная деятельность направлена на установление лиц, причастных к совершенному преступлению, их изобличение в совершенном преступлении, а также вынесение обвинения лицам в инкриминируемом им деянии.

2. Расследование преступлений, представляя собой определенную систему организации, производится в двух формах: в сокращенной форме - в форме дознания (см. комментарий к ст. 223) либо в усложненной форме - в форме предварительного следствия (см. комментарий к ст. 151). Производство предварительного расследования в форме дознания, в свою очередь, производится в форме сокращенного дознания (см. комментарий к ст. 226.1) либо дознания, производимого в общем порядке (см. комментарий к ст. 223). Не допускается иная форма производства предварительного расследования, чем предварительное следствие либо дознание. Отличие форм производства предварительного расследования тесно связано с категориями уголовных дел, по признакам которых было принято процессуальное решение о возбуждении уголовного дела.

3. Производство предварительного расследования не в той форме, которая предусмотрена уголовно-процессуальным законодательством РФ, является существенным нарушением уголовно-процессуального законодательства и в соответствии с ч. 3 ст. 7 УПК влечет недопустимость полученных таким путем доказательств. Поэтому если производство предварительного расследования было начато в форме дознания, то оно должно быть проведено в этой форме предварительного расследования, т.е. и окончено в форме дознания. Данное положение не распространяется на случаи, когда имеется указание прокурора о производстве предварительного следствия (ч. 4 комментируемой статьи), а также когда в процессе производства дознания одним и тем же лицом совершено новое преступление, по которому необходимо осуществлять производство предварительного расследования в форме предварительного следствия. В этом случае уголовные дела в порядке ст. 153 УПК соединяются в одно производство и по нему производится предварительное следствие.

4. Производство дознания возможно при наличии двух независимых друг от друга оснований: 1) когда имеется вынесенное постановление о возбуждении уголовного дела о преступлениях, перечень которых предусмотрен ч. 3 комментируемой статьи; 2) когда есть письменное указание прокурора о производстве дознания об иных преступлениях небольшой и средней тяжести (п. 2 ч. 3 комментируемой статьи). В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи прокурор вправе передать уголовное дело, по которому возможно производство дознания, для производства предварительного следствия. В этом случае применяются правила и процедура, которые установлены для производства предварительного следствия. Как правило, прокурор может дать указание о производстве предварительного следствия вместо дознания, если за сокращенные сроки дознания невозможно полно и объективно провести расследование данного уголовного дела или если уголовное дело имеет особое общественное значение, а также при допущенных существенных либо неоднократных нарушениях норм закона. Данной позиции соответствует ведомственный приказ Генеральной прокуратуры РФ.

5. По делам частного обвинения производство дознания осуществляется только в случаях, когда дознавателем принято процессуальное решение о возбуждении уголовного дела с согласия прокурора, при наличии основания о неспособности пострадавшего самостоятельно защищать свои права и законные интересы в силу его зависимого, беспомощного состояния либо невозможности самостоятельно установить преступника в силу иных причин (ч. 4 ст. 20 УПК). По этим же основаниям мировой судья вправе направить заявление по делу частного обвинения начальнику органа дознания для решения вопроса о возбуждении уголовного дела (ч. ч. 1.1 и 1.2 ст. 319 УПК).

 

Статья 151. Подследственность

 

Комментарий к статье 151

 

1. Предварительное расследование в форме дознания может быть произведено дознавателем (ч. 1 комментируемой статьи), начальником подразделения дознания (ч. 2 ст. 40.1 УПК), следователем Следственного комитета РФ (п. 7 ч. 3 комментируемой статьи), группой дознавателей (ст. 223.2 УПК), а также руководителем соответствующего следственного органа Следственного комитета РФ (ч. 2 ст. 39 УПК). Предварительное следствие в силу УПК производится только следователями (ч. 1 ст. 38), руководителем следственного органа (ч. 2 ст. 39), а также следственной группой (ст. 163).

2. В ходе производства предварительного расследования существуют определенные, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством требования, позволяющие определить полномочия того или иного органа предварительного расследования, который имеет право на производство следственных или иных процессуальных действий, а также компетенцию данного органа предварительного расследования на производство самого предварительного расследования. Данное положение характеризуется подследственностью по уголовному делу. В соответствии с ч. 3 ст. 7 УПК производство предварительного расследования с нарушением признаков подследственности является существенным нарушением уголовно-процессуального законодательства РФ и влечет признание недопустимыми полученных таким путем доказательств.

3. При производстве по уголовному делу все споры о подследственности разрешаются прокурором (см. указания Генеральной прокуратуры РФ от 19 декабря 2011 г. N 433/49 "Об усилении прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении подследственности уголовных дел"). Различают следующие признаки подследственности: 1) предметный; 2) территориальный (см. комментарий к ст. 152); 3) персональный; 4) по связи с делом.

4. Как правило, предметному признаку подследственности соответствуют: общественная опасность совершенного преступления; юридическая квалификация содеянного; сложность обстоятельств совершенного преступления для производства предварительного расследования. Кроме того, предметному признаку подследственности соответствует ведомственный критерий подследственности. При этом нарушение ведомственного критерия подследственности - распределение дел между следственными подразделениями Следственного департамента МВД России не влечет нарушения уголовно-процессуального законодательства РФ (см. Постановление Президиума ВС РФ от 21 марта 2001 г. N 103П2001ПР). Исходя из предметного признака подследственности устанавливаются перечни преступлений, расследование которых относится к ведению того или иного органа предварительного следствия либо дознания.

5. Так, уголовные дела расследуются в форме предварительного следствия и подследственны:

1) следователям Следственного комитета РФ (см. Приказ Следственного комитета РФ от 15 января 2011 г. N 4 "Об установлении юрисдикции специализированных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации") - уголовные дела о тяжких и особо тяжких преступлениях, перечисленных в п. 1 ч. 2 комментируемой статьи;

2) следователям органов ФСБ России - уголовные дела о преступлениях, имеющих характер посягательств на основы конституционного строя Российской Федерации, безопасность государства, а также о некоторых преступлениях против его экономической безопасности (контрабанда с квалифицирующими признаками; незаконный экспорт технологий, научно-технической информации, услуг, сырья, материалов и вооружения, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники; терроризм; организация незаконного вооруженного формирования и участие в нем; угон воздушного судна или судна водного транспорта, железнодорожного подвижного состава и др.). Если государственная измена, шпионаж, разглашение государственной тайны и утрата документов, составляющих государственную тайну, совершаются специальным субъектом, указанным в подп. "в" п. 1 ч. 2 комментируемой статьи, то предварительное следствие проводится следователями органов ФСБ России, за исключением преступлений, которые совершаются самими следователями ФСБ. В этих случаях предварительное следствие производится следователем Следственного комитета РФ;

3) следователям ОВД - уголовные дела о преступлениях против государственной, муниципальной и личной собственности, здоровья граждан, общественной безопасности и общественного порядка и т.д. Весь перечень преступлений, подследственных следователям органов внутренних дел, определен в п. 3 ч. 2 комментируемой статьи;

4) следователям органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ - о преступлениях, связанных с контрабандой наркотических средств, незаконным изготовлением, приобретением, хранением, перевозкой, пересылкой, со сбытом наркотических или психотропных веществ и т.д.

Весь перечень преступлений, подследственных следователям органов по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, определен в п. 5 ч. 2 комментируемой статьи.

6. В соответствии с персональным (личным) признаком подследственности, который характеризуется служебным положением лица, совершившего преступление, а также его должностным положением, подследственность уголовных дел при производстве предварительного следствия распределяется следующим образом:

1) следователи военно-следственных органов Следственного комитета РФ расследуют уголовные дела обо всех преступлениях независимо от их категории, совершенных: военнослужащими по призыву или по контракту; гражданами, проходящими военные сборы; лицами гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или совершенных в расположении воинской части, соединения, учреждения, гарнизона. Кроме того, следователи военно-следственных органов Следственного комитета РФ вправе осуществлять производство предварительного расследования о преступлениях, которые были совершены в отношении военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований в связи с их служебной деятельностью;

2) следователям территориальных органов Следственного комитета РФ подследственны все уголовные дела о преступлениях, совершенных должностными лицами Следственного комитета РФ, органов ФСБ России, СВР России, ФСО России, ОВД, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, таможенных органов, за исключением лиц, имеющих статус военнослужащего.

Кроме того, следователям Следственного комитета РФ будут подследственны уголовные дела о преступлениях, совершенных лицами, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам по ст. 447 УПК. Также следователям территориальных органов Следственного комитета РФ подследственны все уголовные дела о преступлениях, которые были совершены в отношении лиц, указанных в ст. 447 УПК, а также в отношении лиц, указанных в п. "в" ч. 2 комментируемой статьи, в связи с их служебной деятельностью. Следователям территориальных органов Следственного комитета РФ будут подследственны уголовные дела о тяжких и об особо тяжких преступлениях, совершенных несовершеннолетними. При этом не имеет значения, является ли уже совершеннолетним лицо в период производства предварительного следствия.

7. Признак подследственности "по связи с делом" свидетельствует о том, что производство предварительного следствия осуществляется теми органами предварительного следствия, которыми было выявлено преступление. Для определения подследственности в таких случаях необходимо учитывать, к чьей подследственности относится преступление, в связи с которым возбуждено уголовное дело (ч. 6 комментируемой статьи); каким дознавателем, следователем, оперативным подразделением правоохранительного органа исполнительной власти выявлено преступление; обладает ли данный орган полномочиями производить предварительное следствие. При этом должен использоваться в качестве обязательного критерия предметный признак подследственности.

8. Производство предварительного расследования в форме дознания в соответствии с предметным (родовым) признаком подследственности осуществляется: 1) дознавателями ОВД по всем уголовным делам, перечисленным в п. 1 ч. 3 комментируемой статьи; 2) дознавателями пограничных органов ФСБ России по всем уголовным делам, перечисленным в п. 3 ч. 3 комментируемой статьи; в) дознавателями органов ФССП России по всем уголовным делам, перечисленным в п. 4 ч. 3 комментируемой статьи; 4) дознавателями органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы по всем уголовным делам, перечисленным в п. 6 ч. 3 комментируемой статьи; 5) дознавателями (следователями) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по всем уголовным делам, перечисленным в п. 8 ч. 3 комментируемой статьи; 6) дознавателями таможенных органов по всем уголовным делам, перечисленным в п. 9 ч. 3 комментируемой статьи; 7) следователями Следственного комитета РФ по уголовным делам, по которым обязательно производство дознания, но о преступлениях, которые совершены должностными лицами Следственного комитета РФ, органов ФСБ России, СВР России, ФСО России, ОВД, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, таможенных органов, а также по уголовным делам о преступлениях, совершенных лицами, указанными в ст. 447 УПК. Кроме того, следователями территориальных органов Следственного комитета РФ дознание будет производиться по всем преступлениям, по которым обязательно производство дознания, но которые совершены в отношении вышеназванных лиц в связи с их служебной деятельностью.

9. При принятии процессуального решения о соединении в одно производство уголовных дел, которые подследственны разным органам предварительного расследования, прокурором в первую очередь учитывается предметный признак подследственности. Если соединяются уголовные дела, по одному из которых велось предварительное следствие, а по второму - дознание, предварительное расследование по делу будет производиться в форме предварительного следствия.

 

Статья 152. Место производства предварительного расследования

 

Комментарий к статье 152

 

1. Комментируемая статья определяет территориальный признак подследственности, в соответствии с которым определяется место производства предварительного расследования. По общему правилу территориальный (местный) признак подследственности обусловливается местом совершения общественно опасного деяния независимо от наступивших общественно опасных последствий. Судебная практика по данному вопросу свидетельствует о том, что местом предварительного расследования является место совершения преступления, под которым следует понимать окончание всех преступных действий независимо от того, где наступили общественно опасные последствия (см. Постановление Президиума ВС РФ от 21 марта 2001 г. N 103П2001ПР). Сама территория места совершения деяния, которая будет подследственна одноименным органам предварительного расследования, устанавливается ведомственными нормативными правовыми актами самих ведомств, в которых предусмотрено производство предварительного расследования, с учетом административно-территориального деления (см. Приказ Следственного комитета РФ от 15 января 2011 г. N 4 "Об установлении юрисдикции специализированных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации"). При этом комментируемой статьей не разграничивается территориальная подследственность между следователями органов внутренних дел, следователями Следственного комитета РФ и т.д.

2. В том случае, если необходимо произвести следственные или розыскные действия вне территории, на которой производится предварительное расследование, следователь либо дознаватель, осуществляющий производство предварительного расследования, либо сам выезжает в другую местность для производства следственных или розыскных действий, либо дознаватель поручает произвести следственные или розыскные действия (дознаватель - дознавателю или органу дознания, а следователь - следователю или органу дознания). В этом случае процессуальное решение реализуется посредством вынесения соответствующего поручения. Такое поручение обязательно для органов дознания, дознавателя и следователя.

Срок исполнения поручения составляет 10 суток. При неисполнении поручения лицо, которому поручено исполнение, обязано поставить в известность следователя (дознавателя), давшего поручение. Если такое сообщение своевременно не поступило, следователь (дознаватель), давший поручение, ставит об этом в известность начальника органа дознания (если поручение исполняется полицией - то соответствующего руководителя ОВД). Недопустимо направлять поручения для производства таких следственных и розыскных действий, которые должен выполнить лично следователь (дознаватель), в чьем производстве находится уголовное дело, например предъявление обвинения и допрос обвиняемого, все следственные действия с участием обвиняемого, допрос подозреваемого, ознакомление обвиняемого со всеми материалами дела. При поручении производства допросов указываются вопросы и последовательность их выяснения у свидетелей и других допрашиваемых лиц. В поручении следователь (дознаватель) вправе поручить производство обыска, выемки, наложение ареста на имущество или почтово-телеграфную корреспонденцию и др. В этих случаях к поручению обязательно прилагаются соответствующие постановления о производстве следственных действий, санкционированные в случаях, предусмотренных законом. К поручению о производстве предъявления для опознания по фотографии следует приложить фототаблицу с фотографией опознаваемого лица. В случае необходимости к поручению могут прилагаться копии или подлинники протоколов допросов, фотокопии различных документов и т.п. Поручение подписывается следователем (дознавателем).

3. В качестве исключения, определяющего юрисдикцию территориального органа предварительного расследования не от места совершения деяния, учитываются следующие обстоятельства: 1) место окончания преступления, при условии, что оно начато на территории юрисдикции одного органа предварительного расследования, а окончено на территории другого <1>; 2) территория юрисдикции органа предварительного следствия, где совершено большинство преступлений или наиболее тяжкое из них, но при условии, что имеется процессуальное решение вышестоящего руководителя следственного органа об определении территориальной юрисдикции органа предварительного следствия; 3) территория юрисдикции органа предварительного расследования, где находятся обвиняемый или большинство свидетелей, но при условии, что это обеспечит полноту, объективность и соблюдение процессуальных сроков предварительного расследования. Во всех случаях необходимо мотивировать принятие данного процессуального решения.

--------------------------------

<1> Положения данной нормы в некоторой степени противоречат ч. 1 ст. 152 УПК. По нашему мнению, необходимо каждый случай рассматривать индивидуально и по общему правилу приоритет определения территориальной юрисдикции органа предварительного расследования выбирать в зависимости от места совершения деяния, независимо от наступивших последствий.

 

4. Еще одно исключение из общего правила определения территориальной подследственности производства предварительного расследования связано с совершением преступления гражданином РФ вне территории РФ (ст. 12 УК), когда имеется запрос компетентного органа иностранного государства об осуществлении уголовного преследования в отношении гражданина РФ, совершившего преступление на территории иностранного государства и возвратившегося в Россию (ст. 459 УПК). В этом случае необходимо учитывать территорию юрисдикции органа предварительного расследования места проживания лица <1>, совершившего преступление, или места пребывания потерпевшего <2>, или места нахождения большинства свидетелей в России, если потерпевший проживает (пребывает) вне пределов России. По нашему мнению, в данной ситуации территорию юрисдикции органа предварительного расследования необходимо определять в каждом случае индивидуально с учетом конкретных обстоятельств. Но преимуществом обладает территория юрисдикции органа предварительного расследования, где проживает лицо, совершившее преступление.

--------------------------------

<1> В соответствии со ст. 20 ГК местом проживания признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

<2> Место пребывания гражданина - место, в котором он находится временно (гостиница, дом отдыха и т.п.). В силу ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

 

Статья 153. Соединение уголовных дел

 

Комментарий к статье 153

 

1. Одним из общих условий предварительного расследования является уголовно-процессуальная деятельность органов предварительного расследования по соединению - при наличии определенных оснований - в одном производстве нескольких уголовных дел. Невыполнение данного положения предварительного расследования влечет возвращение уголовного дела прокурору в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 237 УПК. Кроме того, соединение уголовных дел определяется задачами предварительного расследования и назначением уголовного судопроизводства в целом. Поэтому соединение уголовных дел в одном производстве позволяет в максимальной степени сконцентрировать силы и средства органов расследования, наиболее полно выяснить все обстоятельства совершенных преступлений (или одного преступления в соучастии), эффективно исследовать имеющиеся доказательства.

2. Инициатива соединения уголовных дел может исходить как от органов предварительного расследования, так и от самого прокурора, поскольку он осуществляет надзорные функции за производством предварительного расследования, а также реализацией функции уголовного преследования в досудебной и судебной части производства по уголовному делу, посредством реализации полномочий, предусмотренных ст. 37 УПК.

3. Соединение уголовных дел возможно в случаях, указанных в ч. ч. 1 и 2 комментируемой статьи. Расширительному толкованию данный перечень не подлежит. Поэтому не может служить основанием для соединения нескольких уголовных дел наличие общих участников процесса (потерпевших, свидетелей, гражданских истцов и т.п.), если действия обвиняемых являются разрозненными и составляют разные преступления, с отсутствием соучастия.

4. При соединении уголовных дел в одном производстве действует правило поглощения наибольшим по продолжительности сроком расследования по одному из дел всех остальных сроков по соединяемым делам. Выносить об этом отдельный процессуальный документ не следует. Поглощаемые сроки присоединению в каком-либо виде к наиболее длительному сроку не подлежат и отдельно они не исчисляются, так как после соединения уголовных дел образуется одно новое уголовное дело.

 

Статья 154. Выделение уголовного дела

 

Комментарий к статье 154

 

1. Выделение уголовного дела является общим условием предварительного расследования и представляет собой уголовно-процессуальную деятельность, связанную с выделением в отдельное производство нового уголовного дела из уже имеющегося. Невыделение в отдельное производство уголовного дела в отношении обвиняемого или подозреваемого, с которыми заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, является основанием для возвращения уголовного дела прокурору в порядке, установленном ст. 237 УПК (п. 5 Постановления Пленума ВС РФ от 28 июня 2012 г. N 16 "О практике применения судами особого порядка судебного разбирательства уголовных дел при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве", п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 22 ноября 2005 г. N 23 "О применении судами норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующих судопроизводство с участием присяжных заседателей"). Кроме того, выделение дела дает возможность расследовать его в определенном режиме (если имеются основания для производства предварительного расследования в разных его формах (гл. 22 и 32 (32.1) УПК), или расследование производится при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве (гл. 40.1 УПК), или расследование преступлений производится в отношении несовершеннолетних (гл. 50 УПК РФ) и т.д.).

2. Выделение уголовных дел в отдельное производство, как правило, связано с обвиняемым, а в исключительных случаях - при производстве дознания - и с подозреваемым. При этом процессуальное решение принимается при наличии фактических оснований, указанных в ч. 1 комментируемой статьи. Кроме того, основанием принятия процессуального решения о выделении уголовного дела в отдельное производство является необходимость и возможность завершения производства по делу с большим объемом выясняемых обстоятельств, по многоэпизодным делам - в отношении одного или нескольких обвиняемых, когда в отношении остальных обвиняемых (или по остальным эпизодам, преступлениям) еще необходимо производить расследование. Выделение дела возможно, если это не отразится на всесторонности и объективности предварительного расследования и разрешении уголовного дела.

3. Нередко в следственной и судебной практике возникают обстоятельства, когда по уголовному делу не имеется возможности принять процессуальное решение о выделении уголовного дела в отдельное производство (п. 1 ч. 5 ст. 217, ч. 2 ст. 325 и ст. 422 УПК). В этом случае дознаватель или следователь выносит мотивированное постановление о признании невозможным выделения уголовного дела в отдельное производство. При этом уголовное дело рассматривается в целом с участием присяжных заседателей (ч. 2 ст. 325 УПК) либо к несовершеннолетнему обвиняемому, привлеченному по одному уголовному делу со взрослым, применяются все правила гл. 50 УПК. Если дознавателем или следователем не вынесено постановление о признании невозможным выделения уголовного дела в отдельное производство, это является основанием для возвращения уголовного дела прокурору в порядке, установленном ст. 237 УПК. Данной позиции придерживается и судебная практика (п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 22 ноября 2005 г. N 23).

4. В отличие от соединения уголовных дел правом их выделения в силу УПК обладают дознаватель (ч. 1 ст. 151), начальник подразделения дознания (ч. 2 ст. 40.1 УПК), следователь Следственного комитета РФ (п. 7 ч. 3 ст. 151), руководитель группы дознавателей (ст. 223.2), руководитель соответствующего следственного органа Следственного комитета РФ (ч. 2 ст. 39), а также следователь (ч. 1 ст. 38), руководитель следственного органа (ч. 2 ст. 39), руководитель следственной группы (ст. 163), в производстве которых находится уголовное дело, из материалов которого выделяется новое уголовное дело. О выделении уголовного дела выносится постановление. Постановление должно содержать указание на то, какие материалы подлежат выделению в новое уголовное дело и в каком виде (оригинал или копия). Выделяемые материалы по новому уголовному делу являются доказательствами, в отношении их не требуется проводить какую-либо дополнительную процедуру. Если выделяются материалы уголовного дела в копиях, то их подлинность удостоверяется тем участником уголовного судопроизводства, который осуществляет выделение уголовного дела (дознавателем, следователем). Особенностью постановления о выделении уголовного дела является то, что если оно выделяется для производства расследования нового преступления или в отношении нового лица, то должно содержать решение о возбуждении уголовного дела. Новым следует считать преступление, по признакам которого не возбуждалось первичное уголовное дело и совершение которого не вменялось в вину обвиняемому (или в совершении которого не подозревался подозреваемый).

5. При выделении уголовного дела и одновременном возбуждении уголовного дела по новому преступлению или в отношении нового лица срок расследования по выделенному делу начинает исчисляться с момента вынесения постановления о выделении уголовного дела. При выделении уголовного дела в других случаях по новому делу продолжает исчисляться срок следствия, предусмотренный по делу, из которого выделено дело.

 

Статья 155. Выделение в отдельное производство материалов уголовного дела

 

Комментарий к статье 155

 

1. Выделение в отдельное производство материалов уголовного дела, как правило, вызвано тем, что обнаруженное преступление не имеет связи с расследуемым преступлением и по обнаруженному преступлению не возбуждалось уголовное дело. При выделении материалов из уголовного дела речь об обвиняемом не ведется вовсе (в отличие от выделения уголовного дела с возбуждением уголовного дела в отношении нового лица). Необходимость выделения материалов уголовного дела (а не уголовного дела) объясняется и тем, что имеющихся данных недостаточно, чтобы утверждать о возможности предварительного расследования по новому преступлению. Если эти имеющиеся данные могут служить постановке вопроса о возбуждении уголовного дела, следователь или дознаватель, в чьем производстве находится уголовное дело, принимает процессуальное решение о выделении материалов из уголовного дела, в которых содержатся сведения о новом преступлении, в отдельное производство. Данное процессуальное решение реализуется посредством вынесения постановления, которое направляется следователем - руководителю следственного органа, а дознавателем - прокурору. По выделенным из уголовного дела материалам должно быть принято процессуальное решение в соответствии со ст. ст. 144 и 145 УПК (см. комментарий к ст. ст. 114 и 145). Как правило, выделенные материалы являются источниками для возможной дополнительной проверки сообщения о преступлении.

2. После получения выделенных материалов прокурор может направить их дознавателю, органу дознания для принятия соответствующего процессуального решения. Руководитель следственного органа сам принимает соответствующее процессуальное решение либо направляет данное постановление для принятия процессуального решения соответствующему следователю.

3. Материалы, содержащие сведения о новом преступлении и выделенные из уголовного дела в отдельное производство, допускаются в качестве доказательств по данному уголовному делу, но при условии, что они соответствуют требованию достоверности доказательств (см. комментарий к ст. 88). Выделение материалов производится с обеспечением свидетельствования их подлинности. Возможно выделение материалов и в оригинале, если они не относятся к уголовному делу, из которого выделяются.

 

Статья 156. Начало производства предварительного расследования

 

Комментарий к статье 156

 

1. Производство предварительного расследования начинается с момента принятия процессуального решения о возбуждении уголовного дела посредством вынесения соответствующего постановления. В связи с этим до возбуждения уголовного дела дознаватель, следователь, орган дознания по общему правилу не могут производить следственные и иные процессуальные действия. Все проведенные до возбуждения уголовного дела следственные и иные процессуальные действия в соответствии с ч. 3 ст. 7 УПК будут считаться незаконными, а доказательства - признаны недопустимыми. В порядке исключения УПК допускается до возбуждения уголовного дела производство следующих следственных действий: осмотр места происшествия, документов, предметов, трупов (ч. 1 ст. 144, ч. 2 ст. 176); производство освидетельствования (ч. 1 ст. 144, ч. 1 ст. 179); назначение и производство судебной экспертизы (ч. 1 ст. 144, ч. 1 ст. 196); получение образцов для сравнительного исследования (ч. 1 ст. 144, ч. 1 ст. 202). До возбуждения уголовного дела могут быть произведены и определенные процессуальные действия: получение объяснений (ч. 1 ст. 144); истребование документов и предметов (ч. 1 ст. 144); документальные проверки (ч. 1 ст. 144); производство ревизий (ч. 1 ст. 144); производство исследований документов, предметов, трупов (ч. 1 ст. 144); привлечение к участию для производства документальных проверок, ревизий, исследования документов, предметов, трупов специалистов (ч. 1 ст. 144); дача органу дознания обязательного для исполнения письменного поручения о проведении ОРМ (ч. 1 ст. 144). При этом сведения, полученные на основании проведенных следственных и иных процессуальных действий, будут признаваться доказательствами, если они соответствуют требованию допустимости, предъявляемому к доказательствам (см. комментарий к ст. 88).

2. Существенным элементом, свидетельствующим о начале производства предварительного расследования, является принятие дознавателем, начальником подразделения дознания, руководителем группы дознавателей, следователем, руководителем следственного органа, руководителем следственной группы уголовного дела к своему производству. В этом случае в постановлении о возбуждении уголовного дела указывается о принятии уголовного дела к своему производству. Если уголовное дело возбуждено и предварительное расследование уже начато, то указанные должностные лица обязаны вынести постановление о принятии уголовного дела к своему производству и в течение 24 ч направить копию постановления прокурору, надзирающему за расследованием преступления.

3. Производство по делу должно поручаться следователю, дознавателю, в отношении которого отсутствуют основания к отводу (см. комментарий к ст. 61).

 

Статья 157. Производство неотложных следственных действий

 

Комментарий к статье 157

 

1. Нередко начало производства предварительного расследования сопровождается производством неотложных следственных действий для скорейшего обнаружения и фиксации следов преступления, доказательств по уголовному делу. Кроме того, производство неотложных следственных действий необходимо в связи с острым дефицитом времени, когда передача материалов возбужденного уголовного дела по подследственности повлечет утрату следов преступления и доказательств, а также в связи с необходимостью незамедлительного закрепления, изъятия и исследования следов преступления или иных доказательств. Производство неотложных следственных действий ограничивается двумя обстоятельствами: оно производится только по уголовным делам, по которым обязательно производство предварительного следствия, и только органами дознания. При этом отдельного процессуального документа, свидетельствующего о принятии органом дознания уголовного дела к своему производству, для производства неотложных следственных действий закон не требует.

2. Перечень неотложных следственных действий по каждому уголовному делу не определен - он индивидуален и зависит от конкретного преступления. В связи с тем, что целями проведения подобных действий выступают выявление и закрепление следов преступления, установление и изобличение виновных, обеспечение прав лиц, пострадавших от преступления, перечень неотложных следственных действий может быть самым разнообразным из предусмотренных в законе следственных действий. Следственные действия здесь следует рассматривать несколько шире, чем действия, направленные на получение, закрепление, исследование доказательств: в данном случае могут быть произведены и иные процессуальные действия, которые предусмотрены УПК. Неотложность может быть вызвана и необходимостью применения различных мер процессуального принуждения.

3. Неотложные следственные действия должны быть выполнены органом дознания в срок до 10 суток с момента возбуждения уголовного дела. Продлению данный срок не подлежит. Не позже указанного срока орган дознания обязан передать уголовное дело руководителю следственного органа для дальнейшего производства предварительного следствия. При этом орган дознания осуществляет передачу уголовного дела руководителю следственного органа с учетом требований ст. ст. 151 и 152 УПК, которые и определяют критерии подследственности (см. комментарий к ст. ст. 151 и 152). Если у органа дознания возникают вопросы, касающиеся подследственности уголовного дела, то орган дознания, руководствуясь ч. 8 ст. 151 УПК, может передать уголовное дело прокурору для определения подследственности. Кроме того, в соответствии с п. 11 ч. 2 ст. 37 УПК прокурор вправе изъять уголовное дело у органа дознания и до истечения 10-дневного срока.

4. Виды органов дознания и должностных лиц, наделяемых полномочиями органов дознания, предусмотрены в ст. 40 УПК (см. комментарий к этой статье). Какой орган дознания и по каким категориям уголовных дел вправе производить неотложные следственные действия, предусмотрено ч. 2 комментируемой статьи. В основу разграничения компетенции между органами дознания в данном случае положена их профессиональная направленность. В наибольшей степени нагрузка по осуществлению данной деятельности возлагается на ОВД, так как они выполняют неотложные следственные действия по всем делам, за исключением отнесенных к ведению других органов дознания. Буквальное толкование п. п. 4 и 5 ч. 2 комментируемой статьи определяет производство неотложных следственных действий и командирами воинских частей и соединений, начальниками военных учреждений и гарнизонов, а также начальниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, определяя их в качестве начальника органа дознания (п. 17 ст. 5 УПК). Данные должностные лица в силу исполнения ими других прав и обязанностей, не связанных с уголовно-процессуальной деятельностью, вправе делегировать полномочия по производству неотложных следственных действий своим подчиненным - должностным лицам оперативных подразделений, наделенных Федеральным законом от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" правом проведения ОРМ. Процесс делегирования начальниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы своих полномочий на производство неотложных следственных действий подчиненным должностным лицам, осуществляющим ОРД, соответствует требованиям ст. 7 УПК. Следовательно, доказательства, полученные в процессе производства неотложных следственных действий, в данной ситуации соответствуют критерию допустимости (см. комментарий к ст. ст. 75 и 85).

Иначе решается вопрос в отношении командиров воинских частей и соединений, начальников военных учреждений и гарнизонов. Нормы ст. 13 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" не наделяют полномочиями на производство ОРМ соответствующие оперативные подразделения Вооруженных Сил РФ <1>. Поэтому командиры воинских частей и соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов хотя и обладают в силу п. 17 ст. 5 УПК статусом начальника органа дознания, но делегировать свои полномочия на производство неотложных следственных действий не имеют права. Они сами должны участвовать в производстве неотложных следственных действий, составлять соответствующие процессуальные акты (либо поручать их составление соответствующим должностным лицам воинских частей, соединений, военных учреждений или гарнизонов, но с обязательными их проверкой и утверждением). В такой же ситуации находятся и начальники органов военной полиции ВС РФ.

--------------------------------

<1> Исключением являются соответствующие оперативные подразделения органа внешней разведки Министерства обороны РФ.

 

5. После направления уголовного дела руководителю следственного органа органы дознания самостоятельно, по собственной инициативе не могут выполнять следственные и иные действия - следственные действия и ОРМ ими могут проводиться только по поручению следователя. Поручение излагается следователем в отдельном процессуальном акте. Но в случае неустановления (необнаружения) лица, совершившего преступление, и после направления уголовного дела руководителю следственного органа в обязанность органа дознания входит проведение самостоятельно розыскных и оперативно-розыскных мероприятий для установления лица, совершившего преступление. О результатах выполняемой работы орган дознания сообщает следователю.

 

Статья 158. Окончание предварительного расследования

 

Комментарий к статье 158

 

1. Окончание предварительного расследования означает, что органами предварительного расследования были выполнены все возможные следственные и иные процессуальные действия, необходимые и достаточные для принятия законного и обоснованного процессуального решения по уголовному делу в соответствии с компетенцией следователя, дознавателя, и решены все задачи предварительного расследования по уголовному делу. Данное процессуальное решение реализуется посредством вынесения соответствующего процессуального акта (документа), который согласно ч. 4 ст. 7 УПК должен соответствовать требованиям законности, обоснованности и мотивированности (см. комментарий к ст. 7).

2. Порядок окончания предварительного расследования зависит от того, проводилось по уголовному делу предварительное следствие (см. комментарий к гл. 29 - 31) или дознание (см. комментарий к гл. 32, 32.1).

3. Несмотря на то что нормы ч. 2 комментируемой статьи закрепляют право следователя, руководителя следственного органа и дознавателя на внесение представления о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, следует относиться к данному факту как к полномочию органов расследования. То есть это не только право, но и обязанность отреагировать установленным образом на обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, и другие нарушения закона. Такой вывод следует из того обстоятельства, что рассматриваемые обстоятельства включены в число обстоятельств, подлежащих доказыванию по каждому уголовному делу, и доказывание их возлагается на досудебных стадиях на органы расследования (см. комментарий к ст. ст. 73, 85 и к 86).

4. Представление может быть внесено в соответствующую организацию или должностному лицу либо вышестоящему должностному лицу и в организацию, если это будет способствовать эффективному принятию мер по устранению нарушений закона.

5. Представление вносится в письменной форме и рассматривается как процессуальный документ, поэтому оно должно приобщаться к материалам уголовного дела.

6. Органы расследования вправе производить процессуальные действия только по находящимся в их производстве уголовным делам, что предопределяет возможность направления представления следователем, руководителем следственного органа и дознавателем только в период предварительного расследования, во всяком случае до его окончания.

7. По одному уголовному делу допустимо внесение нескольких представлений в разные организации и различным должностным лицам. В одну и ту же организацию предпочтительно вносить одно представление, хотя отсутствует запрет на внесение и нескольких представлений.

Представление должно включать: указание на полное наименование организации или должностного лица, в чей адрес оно вносится; общее наименование документа; краткое изложение обстоятельств уголовного дела с той степенью подробности, которая обеспечивала бы принятие надлежащих мер по устранению отмеченных недостатков; указание на обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, и на другие установленные случаи нарушений закона со ссылкой на соответствующие правовые нормы; изложение доказательств установленных фактов нарушений закона; указание мер для устранения нарушений закона и обязанных лиц; срок рассмотрения представления и подачи ответа на него <1>. Представление должно быть конкретным и вноситься только тогда, когда иными мерами невозможно восстановить режим законности. Лишено смысла представление, если организация или должностное лицо уже приняли меры по устранению нарушений закона.

8. Внося представление, следователь, руководитель следственного органа и дознаватель не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность адресатов представления, например в решение кадровых, экономических, организационных и иных вопросов.

9. Информация, полученная при расследовании уголовного дела о нарушениях закона, может служить сигналом для проведения прокурором общенадзорной проверки. Такая форма взаимодействия является оправданной при значительных масштабах нарушений, в особенности выходящих за рамки обстоятельств расследуемого преступления.

10. Максимальный срок для реализации представления с получением ответа следователем или дознавателем о принятых мерах - один месяц со дня вынесения представления.

11. Допускается проведение проверки факта принятия мер по устранению нарушений закона.

 

Статья 158.1. Восстановление уголовных дел

 

Комментарий к статье 158.1

 

1. В процессе производства по уголовному делу уголовное дело либо его материалы могут быть утрачены. Безусловно, данное обстоятельство является исключительным. По своей процессуальной сущности восстановление уголовного дела как общее условие предварительного расследования представляет собой уголовно-процессуальную деятельность участников уголовного судопроизводства, которая направлена на восстановление утраченного уголовного дела либо его материалов. Восстановление уголовного дела либо его материалов, как правило, производят следователь, дознаватель в соответствии с соблюдением признаков подследственности (см. комментарий к ст. ст. 150 - 152). Кроме того, для начала процедуры восстановления уголовного дела в стадии предварительного расследования необходимо наличие вынесенного постановления (руководителя следственного органа - для следователя, начальника органа дознания - для дознавателя). В случае утраты уголовного дела или его материалов в ходе судебного производства для начала восстановления уголовного дела необходимо соответствующее процессуальное решение суда, которое реализуется в соответствующем процессуальном акте (как правило, им является постановление судьи либо определение суда). Данный процессуальный акт направляется руководителю следственного органа или начальнику органа дознания для исполнения. В тех случаях, когда необходимо восстановить утраченное уголовное дело, следователь, дознаватель должны вынести постановление о принятии уголовного дела к своему производству <1>. Когда по восстановленному уголовному делу будет выявлено, что оно разрешено по существу, необходимо исходить из положения о недопустимости повторного привлечения к уголовной ответственности за одно и то же преступление и презумпции невиновности (см. комментарий к ст. 14).

2. Восстановление уголовного дела осуществляется по сохранившимся копиям материалов уголовного дела. При этом в качестве доказательств копии материалов могут использоваться, если по сведениям, нашедшим отражение в копиях утраченного уголовного дела, следователем, дознавателем были произведены соответствующие следственные и иные процессуальные действия. Кроме того, следственные и иные процессуальные действия могут быть произведены теми следователем, дознавателем, которые вынесли постановление о принятии уголовного дела к своему производству, либо органом дознания, но по их поручению.

 

Статья 159. Обязательность рассмотрения ходатайства

 

Комментарий к статье 159

 

1. Рассмотрение ходатайств в ходе производства предварительного расследования представляет собой обязательную уголовно-процессуальную деятельность участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения в лице следователя, дознавателя по осуществлению тех или иных процессуальных действий, которые связаны с удовлетворением заявленного ходатайства либо с отказом в его удовлетворении. Рассмотрение заявленного ходатайства является императивной нормой для следователя, дознавателя, в производстве которых находится уголовное дело.

Как указал КС РФ в Определении от 21 декабря 2004 г. N 467-О, "право подозреваемого, обвиняемого, их защитников собирать и представлять доказательства является одним из важных проявлений права данных участников процесса на защиту от уголовного преследования и формой реализации конституционного принципа состязательности и равноправия сторон (часть 3 статья 123 Конституции Российской Федерации). Этому праву соответствует обязанность органов и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, рассмотреть каждое ходатайство, заявленное в связи с исследованием доказательств".

2. Само ходатайство может быть заявлено в любой момент производства предварительного расследования. При этом оно может быть заявлено как в письменной, так и в устной форме. В случае заявления ходатайства в устной форме оно заносится в протокол соответствующего следственного или иного процессуального действия, а в случае, если оно заявлено в письменной форме, приобщается к материалам уголовного дела. Ходатайство должно быть рассмотрено непосредственно после его заявления. Процессуальный порядок рассмотрения заявленного ходатайства разрешается в соответствии с гл. 15 УПК (см. комментарий к этой главе). В случае если заявленное ходатайство подлежит разрешению, оно разрешается незамедлительно либо не позднее трех суток со дня его заявления (ст. 121 УПК). Если в удовлетворении ходатайства полностью или частично отказано, то об этом следователь, дознаватель обязаны вынести соответствующее постановление. Вынесенное постановление должно быть обязательно мотивировано. Кроме того, по мнению КС РФ, не допускается отказ в рассмотрении и оценке всех доводов заявлений, ходатайств или жалоб участников уголовного судопроизводства, а также от мотивировки решений путем указания на конкретные, достаточные с точки зрения принципа разумности основания, по которым эти доводы отвергаются (см. Постановления от 28 октября 1996 г. N 18-П, от 24 апреля 2003 г. N 7-П, Определение от 17 ноября 2009 г. N 1527-О-О).

3. Порядок обжалования заявленного ходатайства регламентирован гл. 16 УПК (см. комментарий к этой главе). Отказ в удовлетворении ходатайства не лишает заинтересованное лицо права заявить ходатайство повторно. Заявление необоснованного ходатайства или заявление ходатайства повторно не рассматривается как нарушение закона.

4. Участникам процесса, преследующим определенный личный интерес (подозреваемому, обвиняемому, их защитникам, потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику или их представителям), орган расследования не вправе отказать в удовлетворении ходатайств, связанных с обеспечением состязательности судопроизводства. К ним относятся ходатайства о допросе свидетелей, производстве судебной экспертизы и других следственных действий. При решении вопроса о вызове свидетелей ходатайство должно быть рассмотрено с точки зрения объективности (см. Постановление ЕСПЧ по делу "Роу и Дэвис против Соединенного Королевства" 2000 г.). В заявленном ходатайстве должно быть указано, для установления каких обстоятельств необходимо его удовлетворение, поскольку, если обстоятельства, о которых заявлена просьба, не относятся к делу, будет принято решение об отказе в удовлетворении ходатайства.

 

Статья 160. Меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого и меры по обеспечению сохранности его имущества

 

Комментарий к статье 160

 

1. Следователь (дознаватель), осуществляющий производство предварительного расследования по уголовному делу, обязан принимать меры попечения о несовершеннолетних детях (лицах, не достигших возраста 18 лет (совершеннолетия), - ч. 1 ст. 54 Семейного кодекса), иждивенцах (нетрудоспособных членах семьи, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию, - ст. 179 ТК), престарелых родителях, требующих постороннего ухода, при условии, что указанные лица при аресте подозреваемого, обвиняемого, задержанного или заключенного под стражу остаются без присмотра. Требования данной нормы УПК являются императивными и должны обязательно реализовываться при производстве предварительного расследования следователем (дознавателем), осуществляющим производство предварительного расследования. Руководитель следственного органа в силу требований ст. 39 УПК, а также прокурор в соответствии со ст. 37 УПК должны требовать исполнения от следователя, дознавателя реализации требований комментируемой статьи в силу реализации уголовно-процессуальной деятельности по осуществлению процессуального контроля за деятельностью следователя, дознавателя.

2. Наличие оснований для принятия соответствующих мер попечения выясняется следователем (дознавателем) уже до стадии принятия процессуального решения об избрании меры процессуального принуждения в отношении подозреваемого или обвиняемого, задержанного или заключенного под стражу. Данное процессуальное решение реализуется посредством вынесения соответствующего процессуального документа. Диспозиция норм ст. 160 УПК не требует вынесения соответствующего процессуального документа. Но при анализе ст. 35 ГК, а также Постановления Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан" основанием для принятия мер попечения является соответствующий процессуальный документ, свидетельствующий о реализации предоставленной законодателем уголовно-процессуальной функции. Меры по передаче на попечение даже близким родственникам, родственникам или другим лицам реализуются с обязательным участием органов опеки и попечительства (ст. ст. 7 и 8 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве"). К выбору надлежащих попечителей следователь (дознаватель) должен подходить ответственно, чтобы обеспечивалась реальность данных мер. Для этого необходимо использовать все указанные в законе возможности, в том числе обращение к органам местного самоуправления, которые обладают соответствующей компетенцией.

3. На следователя (дознавателя) возложена обязанность по обеспечению сохранности имущества и жилища подозреваемого и обвиняемого, задержанного или заключенного под стражу, либо иных лиц, ограниченных в личной свободе, в ходе производства предварительного расследования. Обеспечение сохранности жилища или имущества может быть возложено на родственников, иных заслуживающих доверия лиц, а также на жилищно-коммунальные органы и органы местного самоуправления. При этом нормы комментируемой статьи во взаимосвязи с положениями п. 9 ч. 2 ст. 131 УПК, основываясь на конституционно-правовой позиции КС РФ, сформулированной в Определениях от 5 февраля 2009 г. N 289-О-П, от 8 ноября 2005 г. N 367-О, Постановлениях от 23 декабря 1999 г. N 18-П и от 23 января 2007 г. N 1-П, определяют, что в перечень имущества могут входить и расходы на принятие мер попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого и мер по обеспечению сохранности его имущества, компенсация которых также должна быть осуществлена государством в силу возложенной на него конституционно-правовой обязанности.

4. О принятии предусмотренных комментируемой статьей мер следователь или дознаватель выносит постановление и доводит его содержание до исполнителей, с сообщением подозреваемому и обвиняемому, задержанному или заключенному под стражу, о принятых мерах. Исполнение предписаний следователя, дознавателя должно быть отражено в материалах уголовного дела.

 

Статья 160.1. Меры по обеспечению гражданского иска

 

Комментарий к статье 160.1

 

1. При производстве предварительного расследования на следователя (дознавателя) возлагаются требования о принятии мер по установлению имущества подозреваемого, обвиняемого либо иных лиц, которые несут ответственность за вред, причиненный подозреваемым, обвиняемым. Законодатель не уточняет, какие меры должны быть применены следователем (дознавателем) по установлению имущества. Поэтому в качестве мер в данном случае выступают процессуальные действия (см. комментарий к ст. 5). Ими могут быть следственные и иные процессуальные действия, а в случае обнаружения имущества - наложение ареста на имущество согласно ст. 115 УПК (см. комментарий к ст. 115). Кроме того, для установления имущества могут быть применены и соответствующие ОРМ.

2. Производство всевозможных мер по установлению данного имущества, как правило, возможно только после установления имущественного вреда, причиненного совершенным преступлением (см. комментарий к ст. 42). Установление имущественного вреда для следователя (дознавателя) в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 73 УПК является обязательным требованием.

3. При установлении имущества подозреваемого, обвиняемого следует руководствоваться положениями ст. 24 ГК об имущественной ответственности и ст. 446 ГПК об имуществе, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам. Кроме того, следователь (дознаватель) должен установить и лиц, которые в соответствии с гл. 59 ГК несут ответственность за вред, причиненный подозреваемым, обвиняемым. Таким лицом может быть юридическое лицо или гражданин, но при условии, что преступление совершено его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей (ст. 1068 ГК) и т.д.

4. Одним из условий действия положений комментируемой статьи является соответствие стоимости имущества подозреваемого, обвиняемого (либо лиц, которые несут ответственность за вред, причиненный подозреваемым, обвиняемым) размеру причиненного преступлением имущественного вреда.

 

Статья 161. Недопустимость разглашения данных предварительного расследования

 

Комментарий к статье 161

 

1. В отличие от стадии судебного разбирательства в ходе производства предварительного расследования недопустимо разглашение данных предварительного расследования. Как правило, данные предварительного расследования, которые не подлежат разглашению, представляют собой информацию об обстоятельствах совершенного преступления, о свидетелях, характере и процедуре расследования и т.п. Этими сведениями лицо может располагать в силу участия в следственных и иных процессуальных действиях (например, при рассмотрении жалобы в суде) или в силу того, что это лицо было очевидцем преступления и т.п. В первом случае участник процесса (например, свидетель на очной ставке) получает новую информацию в процессе предварительного расследования. Во второй ситуации участник уголовного процесса сам является носителем искомой информации (показания свидетеля-очевидца). Под запретом разглашения, таким образом, находятся не все сведения, относящиеся к уголовному делу, а только те, которые получены уполномоченными органами в процессе предварительного расследования и отражены в материалах уголовного дела.

2. Все участники уголовного судопроизводства предупреждаются следователем или дознавателем о недопустимости разглашения данных предварительного расследования без соответствующего разрешения. Об этом у участников уголовного судопроизводства берется подписка с предупреждением об уголовной ответственности в соответствии со ст. 310 УК. Данные предварительного расследования могут быть преданы гласности лишь с разрешения следователя, дознавателя и только в том объеме, в каком ими будет признано это допустимым, если разглашение не противоречит интересам предварительного расследования и не связано с нарушением прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства. Разглашение данных о частной жизни участников уголовного судопроизводства без их согласия не допускается.

3. В системе Следственного комитета РФ материалы предварительного следствия должны предаваться гласности с соблюдением требований ч. 3 комментируемой статьи только после тщательной проверки. При этом нужно придерживаться четких юридических формулировок, не допускать унижения чести и достоинства лиц, вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства. По каждому случаю утечки конфиденциальной информации незамедлительно проводится проверка, виновные привлекаются к установленной законом ответственности (п. 1.22 Приказа Следственного комитета РФ от 15 января 2011 г. N 2 "Об организации предварительного расследования в Следственном комитете Российской Федерации").