К числу основных обязанностей нанимателя относятся правильная организация труда работников, обеспечение трудовой и производственной дисциплины, создание условий для роста производительности труда.
Обязанности нанимателя при организации труда работников регламентируются ст. 55 ТК и Типовыми правилами внутреннего трудового распорядка, должностными инструкциями и положениями. Это правильная расстановка кадров и рациональное использование труда работников в процессе производства (закрепление за каждым из них определённого рабочего места, оборудования и др.); поручение работы, обусловленной трудовым договором, по специальности, квалификации или должности; оснащение каждого рабочего места оборудованием, инструментами, материалами.
Наниматель обязан организовать учёт фактически отработанного работником времени, который ведётся в табелях использования рабочего времени установленной формы, в годовых табельных карточках и других документах. В обязанности нанимателя входит обеспечение своевременной выплаты работникам заработной платы в сроки и размерах, установленных законодательством, коллективным договором, соглашением или трудовым договором. Круг основных обязанностей нанимателя при организации труда работников широк. Их сущность заключается в обеспечении здоровых и безопасных условий труда работников.
От успешного выполнения этой обязанности во многом зависят порядок на производстве, организация труда на научной основе, качественное выполнение работ и повышение эффективности общественного производства в целом. В обязанности нанимателя входит также соблюдение законодательства о труде и правил охраны труда.
Трудовая дисциплина обеспечивается прежде всего сознательным отношением к труду, методом убеждения, а также поощрением за добросовестный труд. Закон требует от нанимателя внимательного отношения к нуждам и запросам работников, заботы об улучшении условий их труда и быта.
Предусмотренные нормативными актами права и обязанности субъектов трудовых правоотношений широки и разнообразны. Они охватывают все стороны деятельности трудового коллектива и являются правовым средством, при помощи которого обеспечивается порядок на производстве и дисциплина.
Меры поощрения
Поощрение по трудовому праву – это, как правило, публичное оказание почёта члену трудового коллектива в форме, установленной нормой права или коллективным договором, меры поощрения за образцовое поведение, признанное трудовой заслугой или особой трудовой заслугой [Советское трудовое право / под ред. А.С. Пашкова, О.В. Смирнова. М., 1988. С. 411–412].
Поощрение за успехи в работе как важное правовое средство обеспечения трудовой дисциплины имеет большое моральное значение. Основанием поощрения обычно является образцовое поведение работника, которое оценивается как трудовая заслуга. Субъектом трудовой заслуги выступают работники или коллективы участков, смен, цехов.
ТК не предусматривает конкретных мер поощрения. Порядок применения поощрений определяется в коллективном договоре, правилах внутреннего трудового распорядка, уставах о дисциплине.
При установлении видов поощрений необходимо ориентироваться на ранее действовавшее законодательство. Это объявление благодарности, выдача премии, награждение ценным подарком, Почётной грамотой, занесение в Книгу почёта, на Доску почёта. За достижение высоких результатов в труде, образцовое поведение работников на производстве передовые работники по ходатайству трудовых коллективов в установленном законом порядке представляются к государственным наградам. Кроме того, в интересах закрепления кадров и учёта других важных факторов существует система поощрений, награждений лучших работников за успехи в работе. Например, в некоторых организациях предусматривается поощрение за образцовое выполнение трудовых обязанностей, повышение производительности труда, улучшение качества производимой продукции, новаторство в труде и другие достижения в работе. Для поощрения работников широко используется выплата вознаграждения за год.
Уставами о дисциплине предусматриваются специфические основания для поощрения работников применительно к особенностям условий труда в данной отрасли экономики.
Дисциплинарные проступки
Основанием для дисциплинарной ответственности служит дисциплинарный проступок.
Под дисциплинарным проступком в трудовом праве понимается виновное противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей работником, состоящим в трудовых правоотношениях с конкретным нанимателем, за совершение которого предусмотрено трудовым правом применение дисциплинарных взысканий.
Дисциплинарный проступок, как и любое правонарушение, характеризуется такими составными элементами, как субъект, объект, субъективная и объективная стороны, называемыми составом правонарушения.
Рассмотрим содержание каждого из них применительно к дисциплинарной ответственности работников. Субъектом дисциплинарного проступка является работник, который находится в трудовых правоотношениях с конкретным нанимателем и в силу этого обязан подчиняться трудовому распорядку данного нанимателя.
В трудовом праве различают два вида субъектов дисциплинарного проступка – общий и специальный. Общим субъектом считается всякий работник, совершивший дисциплинарный проступок и несущий персональную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка или уставами о дисциплине.
Специальным субъектом дисциплинарного проступка является должностное лицо организации, права которого установлены особыми нормативными актами, которыми в свою очередь государство уполномочивает его руководить производственным коллективом работников. В связи с ответственным характером трудовой функции специальный субъект дисциплинарного проступка связан:
♦ с осуществлением правомочий по руководству организацией или её структурными подразделениями;
♦ с выполнением обязанностей по должности, замещаемой по выборам или по конкурсу;
♦ с выполнением обязанностей, вытекающих из особых функций государственного аппарата;
♦ со специфической ролью отдельных отраслей экономики и характером труда работников в этих отраслях (например, обусловливаемой обслуживанием источников повышенной опасности, действующих электроустановок, средств транспорта и др.).
ТК предусматривает следующие категории работников, которые являются специальными субъектами дисциплинарного проступка в случае нарушения ими трудовой дисциплины:
♦ руководители организаций;
♦ работники, занимающие должности по выборам;
♦ сотрудники органов прокуратуры (прокуроры, заместители прокуроров и помощники, следователи) и др.
Объектом дисциплинарного проступка являются трудовые обязанности работника, закреплённые в должностных положениях, инструкциях, технических правилах, и трудовой распорядок, установленный у данного нанимателя правилами внутреннего трудового распорядка и уставами о дисциплине.
Непосредственным объектом дисциплинарных проступков служат отдельные элементы внутреннего трудового распорядка в виде групп однородных правоотношений, связанных с: полным и целесообразным использованием рабочего времени; обеспечением сохранности сооружений, помещений, оборудования, машин, материалов, инструментов, инвентаря; правильной организацией управления процессом труда и технологией производства; охраной здоровья, нравственности и жизни членов трудового коллектива и т.д.
Субъективной стороной дисциплинарного проступка является невыполнение или ненадлежащее выполнение трудовых обязанностей и требований установленного трудового распорядка по вине работника, а также отношение нарушителя трудовой дисциплины к своему неправомерному поведению, выражающееся виной (в форме умысла или неосторожности)
Обязательными элементами состава неправомерного поведения, в том числе и объективной стороной дисциплинарного проступка, в трудовом праве являются: противоправное действие (бездействие) работника, посягающее на трудовой распорядок; вредные последствия для урегулирования правом общественных отношений и причинная связь между ними.
Иными словами, противоправным следует считать такое действие или бездействие, которое нарушает какое-либо правовое предписание или трудовой договор, основанный на этом правовом предписании. Противоправным может быть и такое действие или бездействие, которое прямо не нарушает правового предписания, однако приводит к неисполнению или ненадлежащему исполнению лежащей на работнике трудовой обязанности. Обычно в правовом предписании определяются действия и поведение работника при типичных трудовых ситуациях, складывающихся в процессе труда. В остальных ситуациях работник должен сам, в силу принятых на себя обязанностей, проявить необходимую заботу, внимание, старательность, инициативу для надлежащего выполнения своей трудовой функции или отдельного трудового задания, как того требует сложившаяся трудовая обстановка.
Для дисциплинарного проступка важное значение имеет время действия. Это означает, что противоправное действие признаётся дисциплинарным проступком лишь в том случае, если оно совершено в рабочее время. Это правило применимо ко всем работникам.
Закон допускает лишь два исключения. Так, недостойное поведение некоторых работников (судья, прокурор, член исполкома, лица, выполняющие воспитательные функции, и др.), проявленное даже во внеурочное время, но роняющее честь представителя соответствующего органа и наносящее ущерб его авторитету, по своим объективным свойствам является нарушением трудовой дисциплины.
Некоторые уставы о дисциплине содержат дополнительные, более строгие виды дисциплинарных взысканий, которые значительно расширяют понятие дисциплинарного проступка.
Вина – это такое отношение работника к выполнению принятых им на себя обязанностей и возможным последствиям, при котором он не проявил надлежащего внимания, старательности, заботливости, инициативы, будучи обязанным и имея возможность их проявить.
Вина работника может проявляться в форме умысла (прямого или косвенного) или неосторожности (легкомыслия или небрежности).
Вина в форме умысла проявляется, когда лицо сознаёт противоправность последствий, но сознательно допускает их наступление. Подобные нарушения могут иметь место при нарушении норм по технике безопасности должностными лицами и т.д.
Вина в форме неосторожности проявляется тогда, когда работник предвидел возможность наступления общественно вредных последствий своих противоправных действий или бездействия, но легкомысленно рассчитывал на их предотвращение либо не предвидел вредных последствий своего поведения, но должен был и мог их предвидеть.
При небрежности, которая является наиболее распространённым видом вины в трудовом праве, порой работник не предвидит наступления вредных результатов, но во время работы явно переоценивает свои знания, умение и опыт и вследствие этого нарушает установленный порядок на производстве – это также должно расцениваться в качестве виновного проступка. Для правильного разрешения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности конкретного правонарушителя необходимо также учитывать характер и степень общественной вредности правонарушения.
Ответственность может быть целесообразной лишь тогда, когда точно установлены мотивы и цели правонарушения. Это даст возможность иметь суждение о его характере: было ли оно случайным для данного работника или результатом его осознанной устойчивой антиобщественной направленности. Если же, нарушая свои обязанности, работник осознаёт противоправность поведения, то поступает виновно.
К работникам, допустившим дисциплинарные проступки, нанимателем в установленном законом порядке применяются дисциплинарные взыскания. Факт совершения дисциплинарного проступка должен быть зафиксирован в надлежащем порядке. В противном случае нельзя привлекать провинившегося работника к дисциплинарной ответственности.
