Правовое регулирование отношений по профессиональной подготовке, повышению квалификации, стажировке и переподготовке работников осуществляется ст. 2201 ТК и иными актами законодательства:
– Положением о непрерывном профессиональном обучении рабочих (служащих), утверждённым постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 мая 2007 г. № 599 [Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2007. № 120. 5/25186; 2008. № 30. 5/26706; 2010. № 58. 5/31380], с изм. и доп.;
– Положением о порядке осуществления повышения квалификации, стажировки и переподготовки работников, утверждённым постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12 марта 2008 г. № 379 [Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2008. № 67. 5/27325; 2010. № 58. 5/31380], с изм. и доп.;
– Положением о гарантиях работникам, направляемым нанимателем на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку, утвержд`нным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 января 2008 г. № 101 [Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2008. № 29. 5/26688, № 251. 5/28544; 2009. № 209. 5/30349], с изм. и доп. и др.
Наниматель обеспечивает профессиональную подготовку, повышение квалификации, стажировку и переподготовку работников в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, коллективным договором, соглашением, трудовым договором. В иных случаях необходимость профессиональной подготовки, повышения квалификации, стажировки и переподготовки работников определяется нанимателем.
Профессиональная подготовка, повышение квалификации, стажировка и переподготовка работников осуществляются в соответствующих учреждениях образования либо в иных организациях в порядке, установленном Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом.
Профессиональная подготовка, повышение квалификации, стажировка и переподготовка работников являются видами непрерывного профессионального обучения, организуемого нанимателем в целях обеспечения эффективной деятельности организаций и отраслей экономики, эффективной занятости населения, кадровой поддержки инновационных процессов, удовлетворения потребностей работников в профессиональном совершенствовании.
Профессиональная подготовка направлена на приобретение профессии (должности) работниками, которые ранее профессии (должности) не имели.
Повышение квалификации обеспечивает углубление профессиональных знаний и навыков работников по соответствующим уровням полученного ранее основного образования.
Стажировка позволяет работникам освоить новые методы, технологии и элементы профессиональной деятельности, иные достижения непосредственно в организациях, где они возникли или применяются.
Переподготовка работников обеспечивает получение новой квалификации соответствующего профиля образования работниками, имеющими определённую квалификацию.
Профессиональное обучение осуществляется дифференцированно и имеет особенности для различных категорий работников: рабочих и служащих, уровень подготовки которых не требует высшего или среднего специального образования; руководителей и специалистов организаций; руководящих кадров государственных органов и иных государственных организаций.
Так, для руководителей и специалистов организаций профессиональное обучение проводится на уровне уже полученного ими ранее высшего и среднего специального образования и организуется в виде повышения квалификации, стажировки и переподготовки. Указанные виды обучения осуществляются в учреждениях образования (их подразделениях), обеспечивающих повышение квалификации и переподготовку кадров. Стажировка работников может осуществляться также в иных организациях независимо от их подчинённости и формы собственности. Обучение работников может быть организовано как на территории Республики Беларусь, так и за её пределами в соответствии с законодательством Республики Беларусь и в рамках международных соглашений.
Повышение квалификации работников осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет. Продолжительность повышения квалификации составляет от 1 до 2 недель.
Максимальная продолжительность обучения при переподготовке составляет до 24 месяцев.
Максимальная продолжительность стажировки специалистов составляет до 8 месяцев.
Повышение квалификации и переподготовка работников завершаются итоговой аттестацией. При успешном прохождении итоговой аттестации работники получают документ установленного образца: свидетельство о повышении квалификации или диплом о переподготовке.
Стажировка завершается отчётом работника непосредственному руководителю по месту работы в форме аналитического отчёта или методических рекомендаций по использованию в практике полученных теоретических и практических знаний, защиты проекта либо иной форме.
Работникам, проходящим профессиональную подготовку, повышение квалификации, стажировку и переподготовку, наниматель обязан создать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные ТК, коллективным договором, соглашением, трудовым договором. Так, при направлении работников для повышения квалификации, стажировки и переподготовки за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, установленные Правительством Республики Беларусь.
При этом за работниками сохраняется средняя месячная заработная плата (средний заработок) по месту работы:
– на весь период обучения – при прохождении ими переподготовки, повышения квалификации и стажировки в очной (дневной) форме обучения;
– на время нахождения на сессии – при переподготовке в заочной форме обучения.
Работникам, направленным на обучение в другой населённый пункт, нанимателем также осуществляются выплата суточных по установленным нормам командировочных расходов; оплата жилого помещения в общежитии, коммунальных услуг в размере фактических затрат при наличии подтверждающих документов в оригинале либо оплата расходов на наём жилого помещения (при невозможности предоставления общежития) в порядке и размерах, установленных для возмещения расходов на наём жилого помещения при служебных командировках; оплата проезда к месту обучения и обратно на основании вызова учреждения образования и пр.
Контрольные вопросы
1. В чём заключаются поощрение и гарантии для работников, совмещающих работу с обучением?
2. При наличии каких условий предоставляются гарантии в связи с обучением в учреждениях образования?
3. Какие гарантии предоставляются для работников, совмещающих работу с обучением в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях?
4. Какие гарантии предоставляются для работников, совмещающих работу с обучением в учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического образования?
5. Какие гарантии предоставляются для работников, совмещающих работу с обучением в учреждениях, обеспечивающих получение среднего специального образования?
6. Какие гарантии предоставляются для работников, совмещающих работу с обучением в учреждениях, обеспечивающих получение высшего образования?
7. Какие гарантии предоставляются для работников, совмещающих работу с обучением в учреждениях, обеспечивающих получение послевузовского образования?
8. В каких случаях и в каком порядке осуществляются профессиональная подготовка, повышение квалификации, стажировка и переподготовка работников? Какие гарантии предоставляются для работников, проходящих профессиональную подготовку, повышение квалификации, стажировку и переподготовку?
Глава 15 ОХРАНА ТРУДА
Понятие охраны труда
Определение понятия «охрана труда» содержится в ст. 221 ТК Республики Беларусь и ст. 1 Закона Республики Беларусь от 23 июня 2008 г. № 356-З «Об охране труда» [Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2008. № 158. 2/1453].
Охрана труда – система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационные, технические, психофизиологические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия и средства.
В литературе охрана труда рассматривается двояко: как один из принципов трудового права и как самостоятельный институт этой отрасли права.
В нормотворческой практике понятие «охрана труда» употребляется в широком и узком смысле. Охрана труда в широком смысле охватывает, по сути, содержание всех норм трудового права. Это комплекс правовых мер, направленных против необоснованных увольнений и переводов работающих, отклонений от нормативного режима рабочего времени и времени отдыха, а также определяющих обязанности и права нанимателя в этой области и предусматривающих социальную защиту работников, занятых на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, на подземных и открытых горных работах.
В более узком понимании с правовой точки зрения этот термин употребляется как система нормативного обеспечения организационных, социально-экономических, технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных и иных мер и средств, направленных на предупреждение травматизма и заболеваемости в процессе трудовой деятельности.
Нормы и требования, предусмотренные институтом «охрана труда», являются важным элементом системы управления в сфере по охране труда, включающей:
♦ правила охраны и безопасности труда (межотраслевые и отраслевые);
♦ государственные стандарты системы безопасности труда (ГОСТ ССБТ) и отраслевые руководящие документы;
♦ строительные нормы и правила (СНиП и СНБ);
♦ санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы (СанПиН);
♦ другие документы (положения, инструкции и т.п.).
Таким образом, система нормативных правовых (включая технические) актов (документов), обязательных для исполнения (применения) нанимателями, руководителями и специалистами субъектов экономической деятельности, нацелена на сохранение здоровья и создание безопасных условий труда на рабочих местах и определяет их ответственность за нарушение требований нормативных актов.
Выполнение требований и норм нормативных актов способствует полной или частичной нейтрализации воздействия на человека в процессе трудовой деятельности вредных производственных факторов, профилактике травматизма и профессиональных заболеваний. К вредным производственным факторам относятся факторы, воздействие которых на работающего в определённых условиях может привести к заболеванию или снижению работоспособности. В зависимости от уровня и продолжительности воздействия вредный производственный фактор может стать опасным (ГОСТ 1.2.0.002-80 ССБТ).
В понятие «охрана труда» следует включать лишь правовые и организационно-технические меры, которые непосредственно направлены на создание здоровых и безопасных условий трудовой деятельности.
Правовое регулирование вопросов охраны труда тесным образом связано с теми общественными отношениями, участники которых призваны своими действиями создавать для субъектов трудовых правоотношений здоровые и безопасные условия труда. А это значит, что меры охраны труда связаны непосредственно с определёнными факторами, условиями, способствующими бесперебойности и чёткости трудового процесса. Причём речь идет о таком уровне безопасности, который на данном этапе развития науки и техники может быть обеспечен экономическими, социальными, организационными, правовыми и другими средствами. Кроме того, средства охраны труда предполагают организацию эффективной службы контроля и надзора со стороны государства за выполнением участниками трудовых правоотношений требований нормативных актов по охране труда, устанавливают правовые последствия исполнения или ненадлежащего неисполнения этих требований.
Важнейшие направления практической работы по охране труда:
♦ соответствующее финансовое, материальное и научное обеспечение по созданию производственной обстановки, отвечающей требованиям нормативных актов (документов), усиление ответственности за их нарушения;
♦ укрепление связи всех субъектов хозяйствования с государственными, профсоюзными и другими общественными органами, повышение профессионализма специалистов государственных органов контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде, и охраны труда в частности.
Конституционное право работника на здоровые и безопасные условия труда может быть рассмотрено в различных аспектах. Это прежде всего право работника на охрану труда (ст. 222 ТК), установленное и гарантированное государством для всех граждан, т.е. элемент правового статуса граждан. Кроме того, это право работника может выступать в качестве правомочия, требовать от соответствующих органов и должностных лиц надлежащей организации и охраны труда, т.е. предстает в качестве элемента конкретного трудового правоотношения. Обе эти формы тесно связаны между собой, взаимообусловлены и взаимозависимы.
Право на охрану труда отражает не только интересы работника, но и нанимателя, отрасли, соответствующего органа территориального управления и общества в целом. Последовательное и наиболее полное его осуществление в итоге ведёт к сокращению травматизма на производстве и профессиональных заболеваний, росту производительности труда, улучшению качества продукции и т.д.
Условием возникновения права на охрану труда на производстве является вступление гражданина в трудовые или ученические правоотношения, причём независимо от будущей специальности работника. Охрана труда в коллективе не может зависеть от желания отдельных лиц, поскольку несоблюдение требований нормативных правовых актов (документов) по охране труда конкретными работниками может существенно влиять на безопасность окружающих.
Требование об использовании субъективных прав в соответствии с их социальным назначением применительно к данному праву может быть дополнено и требованием об обязанности использования своего субъективного права, закреплением соответствующей юридической обязанности вступления в правоотношения по охране труда. Такое положение не является чем-то необычным для нормотворческой практики. Известны и другие субъективные права, дополненные соответствующей юридической обязанностью, например право на труд дополнено обязанностью добросовестно трудиться (ст. 53 ТК).
Итак, каждый работник обладает субъективным правом на охрану труда в процессе трудовой деятельности.
Организация охраны труда
Законодательные нормы, регулирующие охрану труда работающих, содержатся в ТК (ст. 221–232, 262, 272, 274, 275) и Законе Республики Беларусь «Об охране труда». Требования по охране труда закреплены в межотраслевых и отраслевых нормативных правовых (включая технические) актах (документах).
Межотраслевые нормативные акты (документы) разрабатываются на государственном уровне и являются обязательными для исполнения (применения) всеми субъектами экономической деятельности, расположенными (функционирующими) на территории Республики Беларусь. К таким актам, в частности, относятся государственные стандарты системы СБТ, отдельные СНиПы (СНБ) и СанПиНы, Правила пожарной безопасности и др.
Отраслевые правила и нормы, охраны труда разрабатываются и утверждаются на уровне отраслей и учитывают специфику отдельных производств или видов работ и обязательны к исполнению (применению) в данной отрасли.
Порядок подготовки и принятия работодателями локальных нормативных правовых актов по охране труда в виде инструкций по охране труда для профессий и отдельных видов работ (услуг) утверждён постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28 ноября 2008 г. № 176 [Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2009. № 29. 8/20258].
Кроме того, мероприятия по охране труда включаются на государственном уровне в Соглашение между Правительством Республики Беларусь, объединениями нанимателей и профсоюзов. Аналогичные соглашения разрабатываются на уровне отраслей и соответственно носят отраслевой характер. На уровне организаций заключаются коллективные договоры (соглашения), которые также должны предусматривать меры по охране труда.
Важным законодательным решением по выполнению конституционного права работников на здоровые и безопасные условия труда являются обязанности нанимателя по обеспечению охраны труда, закреплённые в ст. 55 и 226 ТК, конкретизированные в гл. 4 Закона Республики Беларусь «Об охране труда».
Согласно ст. 55 ТК при организации труда работников наниматель обязан:
♦ обеспечивать здоровые и безопасные условия труда на каждом рабочем месте, соблюдать установленные нормативными правовыми (в том числе техническими) актами требования по охране труда и предоставлять гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда. При отсутствии в нормативных правовых актах требований, обеспечивающих безопасные условия труда, наниматель принимает меры по обеспечению здоровых и безопасных условий труда;
♦ принимать необходимые меры по профилактике производственного травматизма, профессиональных и других заболеваний работников; постоянно контролировать знание и соблюдение работниками требований инструкций по технике безопасности, производственной санитарии и пожарной безопасности; своевременно и правильно проводить расследование и учёт несчастных случаев на производстве;
♦ в случаях, предусмотренных законодательством и локальными нормативными правовыми (в том числе техническими) актами, своевременно предоставлять гарантии и компенсации в связи с вредными и (или) опасными условиями труда (сокращённый рабочий день, дополнительные отпуска, лечебно-профилактическое питание и др.); соблюдать нормы по охране труда женщин, молодёжи и инвалидов;
♦ обеспечивать работников в соответствии с установленными нормами специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, организовывать надлежащее хранение и уход за этими средствами.
В соответствии со ст. 226 ТК наниматель обязан обеспечивать охрану труда работников, в том числе:
1) безопасность при эксплуатации территорий, производственных зданий (помещений), сооружений, оборудования, технологических процессов и применяемых в производстве материалов и химических веществ, а также эффективную эксплуатацию средств защиты. Если территория, производственное здание (помещение), сооружение или оборудование используются несколькими нанимателями, то обязанности по обеспечению требований по охране труда выполняются ими совместно на основании письменного соглашения между ними;
2) условия труда на каждом рабочем месте, соответствующие требованиям техники безопасности и производственной санитарии;
3) организацию в соответствии с установленными нормами санитарно-бытового обеспечения, медицинского и лечебно-профилактического обслуживания работников;
4) режим труда и отдыха работников, установленный законодательством, коллективным договором, соглашением, трудовым договором;
5) выдачу работникам, занятым на производстве с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением или выполняемых в неблагоприятных температурных условиях, специальной одежды, специальной обуви и других необходимых средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами;
6) постоянный контроль за соблюдением нормативных правовых актов по охране труда;
7) постоянный контроль за уровнями опасных и вредных производственных факторов;
8) проведение аттестации рабочих мест по условиям труда;
9) подготовку (обучение), переподготовку, стажировку, инструктаж, повышение квалификации и проверку знаний работников по вопросам охраны труда в порядке, предусмотренном Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом;
10) проведение обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических в течение трудовой деятельности медицинских осмотров работников;
11) информирование работников о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся средствах индивидуальной защиты, компенсациях по условиям труда;
12) расследование и учёт несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, аварий, разработку и реализацию мер по их профилактике;
13) возмещение вреда, причинённого жизни и здоровью работников, в порядке, установленном законодательством;
14) пропаганду и внедрение передового опыта безопасных методов и приёмов труда и сотрудничество с работниками, их полномочными представителями в сфере охраны труда;
15) выделение в необходимых объёмах финансовых средств, оборудования и материалов для осуществления предусмотренных коллективными договорами, соглашениями мероприятий по профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний, улучшению условий труда, санитарно-бытового обеспечения, медицинского и лечебно-профилактического обслуживания работников;
16) беспрепятственный допуск представителей соответствующих органов, имеющих на то право, к проведению проверки, предоставление сведений по охране труда по вопросам их компетенции;
17) назначение должностных лиц, ответственных за организацию охраны труда.
С целью предоставления нанимателям (организациям) возможности управлять своими рисками в области охраны труда и улучшать свою эффективность Госстандартом Республики Беларусь в 2005 г. были приняты стандарты СТБ 18001-2005 «Системы управления охраной труда. Общие требования» и СТБ 18002-2005 как руководство к применению СТБ 18001-2005. На основе данных нормативных документов в организациях ведётся соответствующая работа по внедрению стандартов.
Таким образом, обеспечение здоровых и безопасных условий труда в Республике Беларусь возлагается на нанимателя.в виде развёрнутых конкретных его обязанностей как при организации труда, так и в целом по всем направлениям охраны труда, вытекающим из самого понятия «охрана труда».
Законодательство в части вопросов охраны труда регламентирует обязанности нанимателя от планирования и финансирования мероприятий охраны труда до организационно-технического и санитарно-гигиенического обеспечения и социальной защиты работников, пострадавших на производстве или получивших профессиональное заболевание. Более детально эти вопросы закрепляются на уровне организации в коллективном договоре (соглашении) и в правилах внутреннего трудового распорядка. Правила разрабатываются на основе Типовых правил внутреннего трудового распорядка, утверждённых постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 5 апреля 2000 г. № 46 [Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 46. 8/3389; 2008. № 31. 8/17850; 2009. № 1. 8/20094; 2010. № 264. 8/22892], или соответствующих отраслевых правил.
Кроме обязанностей нанимателя по вопросам охраны труда, законодательством предусмотрены права работников на охрану труда (п. 1 ст. 11 и п. 7 ст. 222 ТК и ст. 9 Закона Республики Беларусь «Об охране труда») и компенсацию по условиям труда (ст. 225 ТК и ст. 11 Закона Республики Беларусь «Об охране труда»), а также гарантии этих прав (ст. 223 ТК и ст. 12 Закона Республики Беларусь «Об охране труда»).
Каждый работник имеет право на:
♦ труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, здоровые и безопасные условия труда;
♦ социальное страхование, пенсионное обеспечение и гарантии в случае профессионального заболевания, трудового увечья, инвалидности и потери работы;
♦ рабочее место, соответствующее требованиям по охране труда;
♦ обучение (инструктирование) безопасным методам и приёмам труда;
♦ обеспечение необходимыми средствами коллективной и индивидуальной защиты [Средство индивидуальной защиты (СИЗ) – средство, предназначенное для защиты одного работающего; средство коллективной защиты предназначено для одновременной защиты двух и более работающих (ГОСТ 12.0.002-80 ССБТ)], санитарно-бытовыми помещениями, устройствами;
♦ получение от нанимателя достоверной информации о состоянии условий [Совокупность факторов производственной среды, оказывающих влияние на здоровье и работоспособность человека в процессе труда (ГОСТ 12.0.002-80 ССБТ)] и охраны труда на рабочем месте, а также средствах защиты от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторах;
♦ проведение проверок по охране труда на его рабочем месте соответствующими органами, имеющими на то право, в том числе по запросу работника с его участием;
♦ отказ от выполнения порученной работы в случае возникновения непосредственной опасности для жизни и здоровья его и окружающих до устранения этой опасности, а также при непредоставлении ему средств индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность труда [Состояние условий труда, при которых исключено воздействие опасных и вредных производственных факторов (ГОСТ 12.0.002-80 ССБТ)]. Перечень средств индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность труда, утверждается Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом.
В силу ст. 225 работник, занятый на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, имеет право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда, оплату труда в повышенном размере, бесплатное обеспечение лечебно-профилактическим питанием, молоком или равноценными пищевыми продуктами, на оплачиваемые перерывы по условиям труда, сокращённую продолжительность рабочего времени, дополнительный отпуск, другие компенсации. Перечни профессий и категорий работников, имеющих право на компенсации по условиям труда, их виды и объёмы устанавливаются Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 января 2008 г. № 73 «О дополнительных отпусках за работу с вредными и (или) опасными условиями труда и особый характер работы» [Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2008. № 27. 5/26661; 2008. № 212. 5/28254, № 302. 5/28922; 2011. № 27. 5/33390] установлен порядок предоставления компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда на основании аттестации рабочих мест по условиям труда.
В служебных командировках или при разъездном характере работы работнику, имеющему право на бесплатное обеспечение лечебно-профилактическим питанием, молоком или равноценными пищевыми продуктами, выплачивается денежная компенсация на их приобретение на условиях, предусмотренных коллективным договором, соглашением, трудовым договором (контрактом).
Наниматель за счёт собственных средств может дополнительно устанавливать работнику по коллективному договору, соглашению или трудовому договору иные меры, компенсирующие вредное влияние на работающих производственных факторов, возмещение вреда, не предусмотренные законодательством.
Согласно ст. 223 ТК для реализации права работника на охрану труда государство обеспечивает организацию охраны труда, осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства по охране труда и ответственность за нарушение требований законодательства.
Полномочия государственных органов управления по вопросам охраны труда закреплены в ст. 2211 ТК и конкретизированы в гл. 4 (ст. 4–8) гл. 7 (ст. 34–48) Закона Республики Беларусь «Об охране труда».
При отказе работника от выполнения порученной работы в случае возникновения непосредственной опасности для жизни и здоровья его и окружающих; непредоставления необходимых средств индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность труда; приостановления и запрещения проведения работ специально уполномоченными государственными органами надзора и контроля работнику до устранения нарушений или до создания нового рабочего места должна быть предоставлена другая работа, соответствующая его квалификации, либо, с его согласия, работа с оплатой не ниже среднего заработка по прежней работе на срок до одного месяца. При необходимости наниматель обязан за счет собственных средств обеспечить обучение работника новой профессии (специальности) с сохранением ему на период переподготовки среднего заработка.
В случае ухудшения состояния здоровья работника, обусловленного условиями труда, утраты профессиональной трудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием наниматель обязан предоставить работнику, с его согласия, работу в соответствии с медицинским заключением или обеспечить за счёт средств, предусмотренных на осуществление обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, обучение работника новой профессии (специальности) с сохранением ему на период переподготовки среднего заработка, а при необходимости – его реабилитацию.
При соответствии территорий, производственных зданий, сооружений, оборудования, машин и механизмов, технологических процессов, сырья и материалов, применяемых в производстве (при выполнении работ), организации самого производства работ требованиям нормативных правовых (в том числе технических) актов (документов) по охране труда обеспечиваются здоровые и безопасные условия труда на каждом рабочем месте. Соблюдением этих требований достигается реальная изоляция человека от наиболее опасных мест, снижаются возможности травмирования или получения профессионального заболевания (отравления), характер труда становится более творческим и созидательным.
Законодательно эти вопросы урегулированы в гл. 5 (ст. 26–30) Закона Республики Беларусь «Об охране труда».
Требования нормативной документации по охране труда должны учитываться на стадии проектирования, строительства и реконструкции зданий и сооружений. Технологическое оборудование, машины и механизмы должны соответствовать требованиям стандартов системы безопасности труда, санитарно-гигиеническим нормам и нормативам. Сырье и материалы, применяемые при производстве работ, должны быть сертифицированы, т.е. иметь сертификат в соответствии с законами от 5 января 2004 г. «О техническом нормировании и стандартизации» [Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2004. № 4. 2/1011; 2005. № 121. 2/1139; 2006. № 122. 2/1259; 2007. № 170. 2/1344; 2008. № 184. 2/1504], 5 января 2004 г. «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирвания и стандартизации» [Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2004. № 5. 2/1018; 2006. № 78. 2/1214, № 122. 2/1259; 2007. № 170. 2/1344].
Ни одна организация, цех, участок производства не должны быть приняты в эксплуатацию и тем более эксплуатироваться, если там не обеспечены здоровые и безопасные условия труда работающих. Проектная документация подлежит обязательной экспертизе по условиям труда, а приём объектов в эксплуатацию производится после заключения государственных специализированных органов надзора и контроля.
Важной обязанностью нанимателя является проведение инструктажа работников по охране труда. Эти вопросы регулируются Инструкцией о порядке подготовки (обучения), переподготовки, стажировки, инструктажа, повышения квалификации и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утверждённой постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28 ноября 2008 г. № 175 [Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2009. № 53. 8/20209].
Исходя из целевого назначения, субъектного состава и других факторов инструктаж по вопросам охраны труда по характеру и времени проведения подразделяется на:
♦ вводный, проводимый инженером по охране труда или специалистом, на которого возложены эти обязанности, а с учащимися в учебном заведении – преподавателем или мастером производственного обучения. Этот инструктаж проводится со всеми работниками, впервые принятыми на постоянную или временную работу; с учащимися, воспитанниками и студентами, которые направлены к нанимателю для прохождения производственной практики, а также перед началом трудового и профессионального обучения в лабораториях, мастерских, на полигонах и иных местах;
♦ первичный – проводят на рабочем месте по утверждённой программе до начала производственной деятельности со всеми работниками, принятыми на работу индивидуально;
♦ повторный – проходят все работники индивидуально или проводят с группой работников, обслуживающих однотипное оборудование в пределах рабочего места по программе первичного инструктажа на рабочем месте или в объёме инструкции для данной профессии (вида работ) не реже одного раза в полугодие;
♦ внеплановый – проводится при введении в действие новых или переработанных нормативных актов по охране труда, изменении технологического процесса, нарушении рабочим требований инструкции, предъявлении требований государственных специализированных органов надзора и контроля по вопросам охраны труда, перерывах в работе более 6 месяцев;
♦ целевой – проводится при выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности: при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф, производстве работ, на которые оформляется наряд-допуск, разрешение, при проведении экскурсий.
Первичный, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственно руководитель работ (начальник производства, цеха, участка; мастер, инструктор и т.п.).
Ответственность за несвоевременное проведение инструктажа несут руководители работ.
При поступлении на работу, т.е. при заключении трудового договора (контракта), наниматель обязан потребовать, а гражданин предъявить медицинское заключение о состоянии здоровья (п. 6 ст. 27 ТК), а также наниматель обязан обеспечить проведение обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических в течение трудовой деятельности медицинских осмотров работников (п. 10 ст. 226, ст. 228 ТК).
Работники, занятые на тяжёлых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительный (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры для определения пригодности их к поручаемой работе и предупреждения профессиональных заболеваний.
Работники пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических, детских и некоторых других учреждений проходят медосмотры в целях охраны здоровья населения.
Обязательные периодические медосмотры проводятся в рабочее время с сохранением заработка. Порядок проведения указанных медосмотров утверждён постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 28 апреля 2010 г. № 47 [Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2011. № 18. 8/23220].
Медосмотры, проводимые в интересах охраны труда работников:
♦ занятых в производствах и профессиях, указанных в особых Списках;
♦ занятых на тяжёлых работах;
♦ несовершеннолетних (лиц моложе 18 лет).
Медосмотры, цель которых – предотвратить опасность как для самого работника, так и для окружающего его на производстве лиц. Этим осмотрам подвергаются, например, те, кто желает получить документы на право управления транспортными средствами.
Медосмотры, обеспечивающие интересы общественной гигиены и санитарии и предупреждающие различные инфекционные заболевания. Такие осмотры проходят работники пищевой промышленности, детских и лечебно-профилактических учреждений.
Медосмотры, цель которых – выяснить пригодность работника в физическом отношении к выполнению определённой работы.
При этом наниматель не вправе устанавливать по своему усмотрению медосмотры, не предусмотренные действующими нормативными актами.
От указанных медосмотров следует отличать массовые профилактические осмотры, которые проводятся лечебно-профилактическими учреждениями в порядке диспансеризации и охватывают либо всех работников у данного нанимателя, либо работников определённой профессии, либо только женщин или лиц моложе 18 лет (подростков).
Требования медицинского учреждения о необходимости на время или постоянно переменить работу обязательны для работников и нанимателя. Лица, для которых работа во вредных условиях по состоянию здоровья противопоказана, переводятся на другую работу. При отказе от такого перевода наниматель вправе в установленном законодательством порядке уволить работника с работы.
Медицинские осмотры лиц моложе 18 лет проводятся в обязательном порядке при приёме на работу и в дальнейшем ежегодно до достижения 18 лет (ст. 275 ТК).
Впервые в законодательстве Республики Беларусь введена правовая норма по формированию служб охраны труда. Это ст. 227 ТК, которая устанавливает, что для организации работы и осуществления контроля по охране труда наниматели вводят должность специалиста по охране труда или создают соответствующую службу из числа лиц, имеющих необходимую подготовку.
Должности специалистов по охране труда в производственной сфере вводятся нанимателями при численности работающих свыше 100 человек, а в других отраслях – свыше 200 человек. Решение о необходимости создания службы охраны труда или назначении специалиста по охране труда с меньшей численностью работающих принимает наниматель. В случае невозможности выполнения указанных обязанностей работниками нанимателя он привлекает для проведения консультаций и дачи рекомендаций по безопасной организации труда соответствующих специалистов. При отсутствии службы, специалиста по охране труда соответствующие обязанности выполняются лицами, имеющими соответствующую подготовку (прошедшими обучение), либо одним из руководителей.
Структура и состав службы охраны труда устанавливаются в зависимости от численности работающих, характера и степени опасности производства. Служба охраны труда подчиняется непосредственно руководителю организации или его заместителю и приравнивается к основным производственно-техническим службам.
Типовое положение о службе охраны труда утверждается Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом.
Нормативы численности специалистов по охране труда на предприятиях утверждены постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 23 июля 1999 г. № 94 [Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 63. 8/698], которые учитывают следующие функции:
♦ организация и координация работы в службе охраны труда;
♦ контроль за соблюдением законодательства и иных нормативных правовых актов по охране труда;
♦ оперативный контроль за состоянием охраны труда;
♦ профилактика производственного травматизма;
♦ технический надзор за строящимися и реконструируемыми объектами в части соблюдения требований и норм охраны труда, участие в работе комиссий по контролю за состоянием охраны труда;
♦ участие в планировании мероприятий по охране труда, составлении отчётности, ведение документации по охране труда;
♦ организация пропаганды по охране труда, консультирование работников по вопросам охраны труда;
♦ организация обучения, проверка знаний, проведение инструктажей работников по охране труда.
В целях обеспечения безопасности при организации производства и труда, сохранения здоровья работников на работах с вредными, опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением или осуществляемых в неблагоприятных температурных условиях, наниматель согласно п. 5 ст. 226 и ст. 220 ТК обязан:
♦ обеспечить выдачу бесплатно работникам средств индивидуальной защиты (СИЗ), смывающих и обезвреживающих средств по нормам и в порядке, установленным Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом;
♦ организовать должное содержание (хранение, стирку, чистку, ремонт, дезинфекцию, обезвреживание) СИЗ.
Наниматель за счёт собственных средств может предусматривать по коллективному договору (соглашению), трудовому договору выдачу работникам СИЗ сверх установленной нормы.
Для работников общих профессий и должностей постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 22 сентября 2006 г. № 110 [Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2006. № 171. 8/15132] утверждены Типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты, которые распространяются на все сферы экономической (хозяйственной) деятельности. Каждая отрасль имеет соответствующие свои нормы выдачи СИЗ по профессиям и должностям, которые не вошли в Типовые нормы межотраслевого характера.
По своему определению согласно ГОСТ 12.02.002-80 ССБТ средства защиты подразделяются на:
♦ средства защиты работающего – как предназначенные для предотвращения или уменьшения воздействия на работающего опасных и (или) вредных производственных факторов;
♦ СИЗ – как надеваемые на тело человека или его части или используемые им;
♦ средства коллективной защиты – как конструктивно и (или) функционально связанные с производственным оборудованием, процессом, зданием, помещением или площадкой.
По назначению согласно ГОСТ 12.4.011-89 ССБТ «Средства защиты работающих. Общие требования и классификация» СИЗ подразделяются на 12 классов (костюмы изолирующие, СИЗ органов дыхания, специальная одежда, специальная обувь, средства защиты ног и т.д.).
При составлении перечня СИЗ, подлежащих выдаче работникам, необходимо определить целесообразность выдачи СИЗ каждого класса в отдельности, после чего определить параметры каждого из них: модель, размер, рост, цвет и т.д.
Вопросы выдачи СИЗ регулируются коллективным договором (соглашением). Порядок выдачи, хранения и использования их осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, утверждённой постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 30 декабря 2008 г. № 209 [Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2009. № 68. 8/20390].
Вредные условия труда характеризуются производственными факторами, воздействие которых на работающего в определенных условиях может привести к заболеванию или снижению трудоспособности.
В ТК кроме норм об охране труда для всех граждан, вступивших в трудовые отношения, имеются статьи, регулирующие дополнительно вопросы охраны труда отдельных социальных групп, а именно вопросы по применению труда женщин и молодёжи и охране их труда.
В соответствии со ст. 262 ТК запрещается применение труда женщин на тяжёлых работах и на работах с вредными условиями труда, а также на подземных работах, кроме некоторых подземных работ (нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию).
Список тяжёлых работ и работ с вредными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин, утверждён постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 мая 2000 г. № 765 [Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 56. 5/3336; 2002. № 32. 5/10103; 2007. № 301. 5/26348; 2009. № 18. 5/29140].
Запрещается применение труда женщин на работах, связанных с подъёмом и перемещением тяжестей вручную, превышающих установленные для них предельные нормы. Предельные нормы подъёма и перемещения тяжестей женщинами вручную утверждены постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 13 октября 2010 г. № 133 [Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2010. № 263. 8/22874].
Таким образом, ст. 262 ТК предусматривает два ограничения в применении труда женщин:
♦ во-первых, полное запрещение их труда на тяжёлых работах и на работах с вредными условиями труда, а также на подземных работах, кроме некоторых подземных работ;
♦ во-вторых, ограничение веса тяжестей, которые они могут перемещать при выполнении отдельных работ.
Согласно ст. 272 ТК не допускается заключение трудового договора с лицами моложе 16 лет.
С письменного согласия одного из родителей (усыновителя, попечителя) трудовой договор может быть заключён с лицом, достигшим 14 лет, для выполнения лёгкой работы, которая:
1) не является вредной для его здоровья и развития;
2) не наносит ущерба посещаемости общеобразовательной школы.
Перечень лёгких видов работ, которые могут выполнять лица в возрасте от 14 до 16 лет, утверждён приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 15 октября 2010 г. № 144 [Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2010. № 274. 8/22916].
В силу ст. 274 ТК запрещается применение труда лиц моложе 18 лет на тяжёлых работах, на работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных и горных работах.
Запрещается подъём и перемещение несовершеннолетними тяжестей вручную, превышающих установленные для них предельные нормы. Предельные нормы подъёма и перемещения несовершеннолетними тяжестей вручную утверждены постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 13 октября 2010 г. № 134 [Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2010. № 263. 8/22875].
В соответствии со ст. 275 ТК все лица моложе 18 лет принимаются на работу лишь после предварительного медицинского осмотра и в дальнейшем, до достижения 18 лет, ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру.
Обязательные ежегодные медицинские осмотры несовершеннолетних работников проводятся в рабочее время с сохранением среднего заработка.
С предварительным и ежегодным медицинскими осмотрами лиц моложе 18 лет законодатель связывает определённые юридические последствия. Так, при отрицательном результате предварительного медосмотра несовершеннолетнему могут отказать в приёме на работу или в профессиональном обучении на производстве.
