По совершенствованию)
| Государственный органы | Частная сфера | Страховые органы | Уровень предприятий |
| Министерство труда и региональные органы по труду Рострудинспекция Министерство здравоохранения Пожарный надзор Энергонадзор Атомнадзор Госкомстат Научные учреждения Реабилитационные центры | ассоциации специалистов по охране труда инженерные и консалтинговые центры инновационные центры фонды охраны труда | обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний обязательное социальное страхование (досрочных) профессиональных пенсий реабилитационные центры научные учреждения по оценке профессиональных рисков | администрация служба охраны труда функциональ- ные службы (главного механика, энергетика) медицинские службы комитеты по охране труда |
Государственные структуры управления охраной труда призваны обеспечить выработку государственной политики в данной сфере и осуществлять координирующую роль различных систем по комплексной социальной защите трудящихся от профессиональных рисков, как это предусмотрено Конвенцией МОТ № 155 и рекомендацией МОТ № 164.
Федеральные государственные органы призваны решать задачи, связанные с управлением техногенными и профессиональными рисками на национальном (федеральном) уровне:
• разработка и утверждение законов и других нормативных актов в области техники безопасности, охраны и гигиены труда, социального страхования;
• учреждение и координация деятельности компетентных государственных и других видов органов независимого надзора за техникой безопасности и гигиеной труда;
• прямой контроль за отраслями и производствами с высоким уровнем техногенного и профессионального риска (атомная энергетика, угольная, горная, металлургическая, химическая промышленность) с помощью органов госгор-технадзора, атомнадзора, энергонадзора, пожарного надзора, Министерства по чрезвычайным ситуациям;
• нормативно-методический надзор с помощью оценки организации субъектами Федерации работы по охране труда (генеральные и отраслевые тарифные соглашения, определение и контроль исполнения минимальных норм социальных гарантий);
• создание эффективных хозяйственных механизмов, способствующих формированию безопасных условий труда и социальной защиты работающих, стимулирующих разработку и внедрение безопасной техники и технологии (налоговая и кредитно-банковская система, инновационная деятельность, система государственной сертификации и экспертизы);
• создание системы социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, медицинской и профессиональной реабилитации пострадавших на производстве;
• организация и проведение научно-исследовательских работ по проблемам условий и охраны труда, обеспечение профессиональной подготовки специалистов, а также информационно-статистическое обеспечение;
• всемерная поддержка деятельности различных общественных организаций и объединений, ассоциаций и отдельных лиц, направленной на обеспечение ох раны труда, содействие сотрудничеству в области охраны труда между предпринимателями и работниками на всех уровнях управления.
Глобальность проблем в сфере техногенных и профессиональных рисков, необходимость координации деятельности около десятка федеральных специализированных ведомств, а также субъектов Федерации обусловливают необходимость создания Федерального Совета по безопасности жизнедеятельности при Президенте.
Что касается вопросов определения сферы компетенции федеральных и региональных органов управления в области профессиональных рисков для отраслей со средними и низкими уровнями («Основы законодательства по охране труда в РФ»), то тут целесообразно учесть следующие соображения.
Территориальные, социальные, экономические, культурные и национальные особенности и традиции требуют применения в Российской Федерации осознанного разделения государственных контрольных функций в области охраны на два уровня:
• федеральный уровень — решение наиболее общих проблем в области охраны труда — разработка и принятие нормативных актов, подготовка специалистов, проведение научно-исследовательских работ;
• региональный уровень — оперативный контроль за соблюдением норм техники безопасности, гигиены труда, трудового законодательства.
Существовавшая до недавних пор государственная система управления охра ной труда была неоднородной по качеству —достаточно эффективная система за щиты от рисков аварий и пожаров и крайне слабо развитая система защиты от профессиональных рисков. Например, число вновь выявляемых профессиональных больных на 10 тыс. работающих у нас в стране меньше аналогичного показа теля по сравнению с западными странами в 30-40 раз, а системы медицинской, профессиональной и социальной реабилитации фактически отсутствуют. Это в значительной степени было обусловлено сложившейся моделью государственного управления, в которой приоритет отдавался функциям контроля за состоянием техники безопасности и гигиены труда, а также функции «котловой компенсации» профессиональных рисков с помощью системы «льготных» пенсий за работу во вредных условиях труда.
В этой связи проблема компенсации и минимизации профессиональных рисков имеет решающее значение для методологии построения эффективных систем управления охраной труда. Только с помощью современных методов изучения профессиональных рисков можно получить правильное представление о субъектах социальной защиты, определить приоритеты государственной социальной политики, распределить финансовое бремя по организации социальной
