Форма государственного устройства – это элемент формы государства, характеризующий внутреннюю территориальную, субстанциальную, институциональную структуру государства, способ связи центральной власти с территориальными частями государства, соподчинения властей на разных уровнях государственного управления, политического и территориального деления.
Различают следующие формы государственного устройства:
1) унитарная (unus, латин. – «один») – государство, с простыми связями «вертикального» соподчинения властей и территорий как административно-территориальных единиц, не обладающих значительной автономией, с единым и неделимым государственным суверенитетом, с единой системой высших органов и единой системой законодательства (Япония, Норвегия, Венгрия, Болгария, Франция, Италия, Украина, Казахстан);
2) федеративная (от лат. foedus – «союз», «объединение») – сложноустроенное государство, части которого обладают в некоторой степени признаками суверенитета); наряду с высшими федеральными органами и федеральным законодательством существуют высшие органы и законодательство субъектов федерации (штатов – в США, Бразилии, Мексики, Индии; земель и городов – в Германии; провинций – в Канаде; национальных республик, областей, краев, городов федерального значения, автономных краев – в России; кантонов и полукантонов – в Швейцарии; монархических штатов (султанатов) – в Малайзии и Объединенных Арабских Эмиратах и т.д.).
3) конфедерация – временный союз самостоятельных государств, образуемый для достижения политических, военных, экономических и прочих целей. Как правило, конфедерации являются временными и переходными формами от унитарного государства к федеративному, или от федерации – к распаду на отдельные территориальные части, приобретающие сразу, или через определенное время конституционно-правовой и международно-правовой статус государств.
В истории были известны конфедерации – Швейцария (в 1815-1848 годы; историческое название Швейцарская Конфедерация сохранилось как официальное для существующей ныне федерации); США (в 1781-1789 годы); Австро-Венгрия (до 1918 года); Гамбия и Сенегал (Сенегамбия – 1982-1985 годы); Египет и Сирия (Объединенная Арабская Республика – 1958-1961 годы).
Унитарные государства
Унитарными государствами могут быть монархии (Япония, Великобритания, Испания, Дания, Швеция и др.) и республики (Франция, Италия, Белоруссия, Украина), демократические (Дания, Норвегия) и авторитарные государства (Армения, Азейбарджан, Китай, КНДР).
Унитарные государства классифицируют как простые и сложные (В.Е.Чиркин), централизованные и децентрализованные (В.Е.Чиркин, А.В.Малько), симметричные и асимметричные.
Простые состоят только из административно-территориальных единиц, а сложные кроме них включают еще автономии отдельных территорий. Маленькие и относительно небольшие государства чаще всего можно относить к простым (Мальта, Латвия, Эстония, Армения); но к ним могут быть отнесены и довольно крупные (Польша, Казахстан, Белоруссия). К сложным относятся и более крупные, и небольшие государства с пространственно «разбросанными» территориями (Азербайджан, Аргентина, Китай, Никарагуа). Автономия, создаваемая для некоторых регионов в государствах, может быть административной (издание газет, радиовещание, судопроизводство на местном языке – Китай, Никарагуа) и политической (право издания местных законов: Финляндия – для Аландских островов, населенных шведами, Дания – для Фарерских островов и Гренландии, Азейбарджан – для Нахичевани, Украина – для Республики Крым, Узбекистан – для Кара-Калпакии).
В централизованных унитарных государствах осуществляется строгая, симметричная административно-территориальная соподчиненность центра и территориальных частей, отсутствуют автономии последних. В строго централизованном унитарном государстве существует вертикальная система назначенных органов управления сверху донизу. К такому типу приближаются Китай, Белоруссия, Казахстан. Такое управление способствует концентрации ресурсов, необходимых для решения важных общенациональных задач. Но полное воплощение такой формы возможно только в военных государствах. До этого, как правило, не доходит. Административно-территориальное деление включает в себя от двух до четырех звеньев. В совсем маленьких государствах вообще нет административного деления (Мальта, Науру). Часто местное самоуправление выступает в форме представительных органов местного управления, а вертикаль исполнительной власти проходит от центра до местных исполнительных органов, обеспечивая строгое централизованное административное соподчинение «от столицы до мест» (Казахстан, Латвия, Белоруссия).
К децентрализованным унитарным государствам можно отнести довольно крупные государства: Швецию, Португалию, Испанию, Францию, Украину, Италию, Великобританию, Данию. В.Е.Чиркин относит к таковым унитарные государства, в которых во всех звеньях административно-территориального деления имеются избираемые органы и отсутствуют назначенные из центра чиновники общей компетенции, призванные осуществлять административный контроль за местными органами управления. Наиболее полно такая форма осуществлена в Японии и Великобритании. Хотя и в этих государствах реализуется определенный контроль с помощью института посылаемых на места инспекций, а также чрез механизм согласования назначаемых в регионах чиновников.
Федеративные государства
Чаще федерациями являются республики, но бывают и федеративные монархии (Малайзия, ОАЭ). В Малайзийской федерации монарх избирается сроком на пять лет особым советом, состоящим из правителей монархических штатов. Федерации могут быть построены по территориальному (США, Канада, Мексика) или по национально-территориальному принципу (Россия, Индия). Элементы национально-территориального (национально-культурного) характера возникают, так или иначе, в разных федерациях, так в Канаде один из штатов – Квебек населен потомками из Франции (франко-канадцы).
Известны разновидности федерации на основе союза суверенных государств (исторически при создании: США, Швейцария, СССР, СФРЮ) и на основе автономии субъектов федерации (РСФСР и Россия после 1993 г.). Союзные государства СССР и СФРЮ сохраняли право сецессии (выхода из союзного государства), чем воспользовались некоторые республики по мере ослабления центральной власти (Литва, Латвия, Эстония, Хорватия, Словения, Македония). В других государствах союзные права территорий были сведены к уровню автономий: в США право сецессии было устранено, в Канаде оно сохраняется для провинции Квебек.
В федерациях происходит распределение функций между ее субъектами и центром, зафиксированного в федеральной конституции, которая может быть изменена только с согласия субъектов федерации. При этом одна часть полномочий, как в России, является исключительной компетенцией федеральных органов, другая – субъектов федерации, третья – совместной компетенцией федерации и ее субъектов. В Германии применяется конкурирующая компетенция, когда совместную компетенцию может осуществлять земля, но при неудовлетворительном выполнении компетенции федерация может востребовать эту компетенцию себе.
