Вопрос 29. Виды и разновидности фискальной политики

Фискальная политика складывается из так называемой дис­креционной фискальной политики и политики автоматиче­ских стабилизаторов.

Под дискреционной фискальной политикой понимается соз­нательное регулирование государством уровня налогообложе­ния и государственных расходов с целью воздействия на реаль­ный объем национального производства, занятость, инфляцию.

Механизм этого воздействия изображен на рисунке 2. С це­лью упрощения анализа воздействия фискальной политики на совокупный спрос принято допущение, что фискальная поли­тика влияет только на совокупный спрос, го­сударственные расхо­ды не влияют на потре­бление и инвестиции, а чистый экспорт ра­вен нулю.

Анализ влияния го­сударственных расхо­дов на совокупный спрос показывает, что введение в экономиче­ский анализ государ­ственных расходов (G) сдвигает график сово­купных расходов (C+I) вверх и вызывает рост валового национального продукта. Точка макроэкономическо­го равновесия смещается вверх по линии в биссектрисе.

Государственные расходы оказывают на совокупный спрос влияние, аналогичное инвестициям, и, подобно инвестициям, обладают мультипликативным эффектом. Мультипликатор го­сударственных расходов показывает, как изменяется объем ВНП в результате изменения государственных расходов:

Кg = дельта ВНП / дельта G

где G — государственные расходы;

Kg - мультипликатор государственных расходов.

Мультипликатор государственных расходов количественно можно выразить и через такие экономические категории, как предельная склонность к сбережению (MPS) и предельная склонность к потреблению (МРС):

Кg = 1/1 - МРС = 1 / МРС

Таким образом, дельта ВНП = дельта G * Кg.

Влияние налогов на объем национального производства и величину ВНП. Для упрощения анализа можно предположить, что государство вводит единовременно выплачиваемый налог, сумма которого не меняется при любой величине ВНП (налог постоянной величины). Введение этого налога приведет к уме­ньшению располагаемого дохода налогоплательщиков (дохода после уплаты налога), следовательно, сократятся и их расхо­ды. Это, в свою очередь, отразится на всей сумме совокупных расходов: она уменьшится.

При постоянных I и G график совокупных расходов (С + I + G) сдвинется вниз и вызовет сокращение объема ВНП. Точка макроэкономического равновесия перемесится вниз по линии в 45 градусов, что иллю­стрирует рисунок 3.

Противоположная картина будет склады­ваться при сокраще­нии налогов.

Вместе с тем влия­ние налогов на объем ВНП имеет специфику по сравнению с воздей­ствием инвестиций и государственных рас­ходов. Дело в том, что располагаемый доход используется не только на потребление, но и на сбережения. Следовательно, снижение располагаемого дохода уменьшает не только потребление, но и сбережения.

Каким будет при этом уменьшение непосредственно потре­бления? Это зависит от предельной склонности к потреблению (МРС). Для определения сокращения потребления в результа­те введения налога необходимо умножить сумму налогового приращения (Т) на МРС, или С = Т * МРС (аналогично этому умножение суммы налогового приращения на величину MPS покажет уменьшение сбережения в результате введения допол­нительного налога, или S = Т * MPS).

Действие налогов, подобно инвестициям и государственным расходам, обладает мультипликативным эффектом. Но мультипликатор инвестиций меньше мультипликатора государ­ственных расходов и инвестиций, поскольку, например, при сокращении налогов потребление увеличивается лишь частич­но (часть располагаемого дохода идет на увеличение сбереже­ний), тогда как каждая единица прироста государственных расходов или инвестиций оказывает прямое воздействие на ве­личину ВНП.

Налоговый мультипликатор равен мультипликатору госу­дарственных расходов, умноженному на МРС:

Кg = 1/1 - МРС * МРС = МРС/MPS

Таким образом, влияние государственных расходов на на­циональную экономику осуществляется через совокупный спрос. При увеличении государственных расходов на закупку товаров и услуг соответственно возрастает величина совоку­пных расходов на рынке, стимулируя тем самым совокупный спрос и рост объема национального производства, валового на­ционального продукта. Сокращение государственных расходов влечет за собой, следовательно, сокращение валового нацио­нального продукта. В свою очередь введение дополнительных налогов или увеличение ставок уже существующих приводит к уменьшению располагаемого дохода (дохода после уплаты на­логов) налогоплательщиков, что отражается на всей сумме со­вокупных расходов (они уменьшаются).

Следовательно, можно прогнозировать дискреционную фис­кальную политику государства в различные периоды экономи­ческого цикла.

В период спада стимулирующая фискальная политика скла­дывается из: 1) увеличения государственных расходов; 2) сни­жения налогов; 3) сочетания роста государственных расходов со снижением налогов (с учетом того, что мультипликацион­ный эффект увеличения государственных расходов больше, чем мультипликационный эффект снижения налогов).

Такая фискальная политика приводит фактически к дефи­цитному финансированию, но обеспечивает сокращение падения производства.

В условиях инфляции, вызванной избыточным спросом (ин­фляционный рост), сдерживающая дискреционная фискаль­ная политика складывается из: 1) уменьшения государствен­ных расходов: 2) увеличения налогов; 3) сочетания сокраще­ния государственных расходов с растущим налогообложением (с учетом того, что мультипликационный эффект уменьшения государственных расходов больше, чем мультипликационный эффект роста налогов).

Такая фискальная политика ориентируется на положитель­ное сальдо бюджета. Конечно, это абстрактная схема поведения правительства, и механизм фискальной политики далеко не так прост, поскольку в реальной экономике действуют парал­лельные и разнонаправленные факторы. Поэтому выработка оптимальной фискальной политики - задача весьма сложная.

В русле проводимой фискальной политики государства есть вторая составляющая - автоматическая фискальная полити­ка, или политика автоматических (встроенных) стабили­заторов. Под автоматическими, или встроенными, стабилиза­торами понимается экономический механизм, который авто­матически (без вмешательства государства) реагирует на изме­нение экономической ситуации.

К основным встроенным стабилизаторам относится, во-пер­вых, изменение налоговых поступлений в различные периоды экономического цикла. Сумма налогов зависит от величины доходов. Поэтому в период быстрого роста ВНП (в период по­дъема) итоговые поступления автоматически возрастают (при прогрессивной ставке налогообложения и также за счет расши­рения налогооблагаемой базы), что обеспечивает снижение по­купательной способности населения и сдерживание экономи­ческого роста. И наоборот, в период экономического спада сум­ма изъятия доходов уменьшается, т.е. происходит постепенное увеличение покупательной способности, что формирует эффективный спрос и сдерживает спад. Иными словами, прогрессив­ное налогообложение в период инфляционного роста приводит к потере покупательной способности, и наоборот, в период за­медления экономического роста обеспечивает минимальную потерю покупательной способности. И первое, и второе весьма важно с точки зрения экономической стабильности.

Кроме того, в период экономического подъема автоматиче­ский рост налоговых поступлений формирует тенденцию к со­кращению или ликвидации бюджетного дефицита и появле­нию возможного бюджетного профицита, что, в свою очередь, содействует уменьшению возможной инфляции.

К встроенным стабилизаторам относятся: система пособий по безработице, социальные выплаты, программы по поддер­жанию малоимущих слоев населения и т.п., препятствующие резкому сокращению совокупного спроса даже в период эконо­мического спада. В период подъема выплата различных посо­бий уменьшается, что сдерживает совокупный спрос.