Нормативно-правовые основы деятельности Управления определяются Приказом ФТС от 24 января 2008 г. № 48 «Об утверждении Положения об Управлении товарной номенклатуры». Оно разработано на основании Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 г. № 459.
Управление товарной номенклатуры является структурным подразделением центрального аппарата ФТС России. Структуру и штатную численность должностных лиц Управления утверждает руководитель ФТС России.
Управление возглавляет начальник, который подчиняется непосредственно заместителю руководителя ФТС России, осуществляющему координацию и контроль деятельности Управления в соответствии с распределением обязанностей между руководителем ФТС России и его заместителями. В отсутствие начальника Управления общее руководство Управлением осуществляет первый заместитель начальника Управления, а в его отсутствие — заместитель начальника Управления в соответствии с распределением обязанностей.
Начальник Управления назначается на должность и освобождается от должности руководителем ФТС России. Первый заместитель начальника Управления и заместитель начальника Управления назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем ФТС России.
Основные направления деятельности Управления товарной номенклатуры:
· участие в выполнении обязательств Российской Федерации, вытекающих из ее участия в Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от
14 июня 1983 г., в Соглашении о единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств от 3 июня 1995 г. и в Соглашении об общей Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности государств Евразийского экономического сообщества от 20 сентября 2002 г.;
· организация в установленном порядке ведения и практического применения товарных номенклатур внешнеэкономической деятельности: Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (ТН ВЭД СНГ), ТН ВЭД России (ТН ВЭД ЕврАзЭС), Товарной номенклатуры таможенного союза и их международной основы;
· участие в подготовке предложений по совершенствованию государственной политики в области таможенного дела и ее осуществлению по вопросам ведения и практики применения товарных номенклатур внешнеэкономической деятельности;
· разработка предложений по совершенствованию законодательных и иных правовых актов в области таможенного дела по вопросам, относящимся к компетенции Управления;
· организация и координация работы таможенных органов по вопросам правильности классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД, контроль за деятельностью таможенных органов по указанному направлению;
· организация и координация работы таможенных органов по процедуре принятия предварительных решений о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД, контроль за деятельностью таможенных органов по указанному направлению.
Функции Управления товарной номенклатуры:
1) отслеживает изменения, вносимые в международную основу товарных номенклатур внешнеэкономической деятельности, международные пояснения и другие решения по толкованию положений этой основы, обеспечивает приведение товарных номенклатур внешнеэкономической деятельности в соответствие с международной основой;
2) разрабатывает пояснения и другие решения о толковании Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, обеспечивает их опубликование;
3) обеспечивает подготовку русскоязычных версий документов Всемирной таможенной организации по вопросам Гармонизированной системы описания и кодирования товаров;
4) проводит анализ ТН ВЭД и разрабатывает предложения по совершенствованию ТН ВЭД;
5) разрабатывает и вносит на рассмотрение руководства ФТС России предложения по классификации отдельных товаров в соответствии с ТН ВЭД, обеспечивает опубликование таких решений;
6) готовит справочные и аналитические материалы по направлению деятельности Управления, обобщает, анализирует и готовит предложения по совершенствованию практики применения товарных номенклатур внешнеэкономической деятельности;
7) принимает участие в согласовании проектов международных договоров России и федеральных законов, проектов указов и распоряжений Президента Российской Федерации, проектов постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, проектов нормативных и иных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих вопросы классификации товаров, товарных номенклатур внешнеэкономической деятельности и их международной основы;
8) участвует в подготовке Таможенного тарифа в части ТН ВЭД;
9) принимает участие в подготовке проектов постановлений Правительства Российской Федерации об утверждении ТН ВЭД и о внесении в них изменений;
10) разрабатывает и вносит на рассмотрение руководства ФТС России предложения по порядку принятия предварительных решений о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД, определяет номенклатуру товаров, в отношении которых таможенные органы принимают предварительные решения;
11) обеспечивает функционирование системы принятия предварительных решений о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД в отношении конкретных товаров, принимает по запросу заинтересованных лиц от имени ФТС России предварительные и иные решения о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД;
12) ведет Сборник предварительных решений о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД, размещаемый на веб-сайте ФТС России, и Реестр предварительных решений, включаемый в состав нормативно-справочной информации Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов;
13) прекращает действие, изменяет или отзывает от имени ФТС России предварительные решения о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД в отношении конкретных товаров;
14) осуществляет обеспечение единообразного применения таможенными органами таможенного законодательства Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Управления;
15) разрабатывает в соответствии с установленным порядком проекты профилей рисков по вопросам, относящимся к компетенции управления;
16) участвует в анализе и контроле реализации профилей рисков по вопросам, относящимся к компетенции Управления;
17) осуществляет анализ и оценку деятельности таможенных органов по вопросам, относящимся к компетенции Управления, разрабатывает предложения о повышении эффективности работы таможенных органов по этим вопросам;
18) разрабатывает и вносит на рассмотрение руководства ФТС России предложения по ведению статистической таможенной отчетности по вопросам, относящимся к компетенции Управления, а также осуществляет сбор, обобщение и анализ этих данных;
19) согласовывает проекты нормативных и иных правовых актов ФТС России по вопросам, относящимся к компетенции Управления;
20) проводит проверочные мероприятия деятельности таможенных органов по вопросам классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД;
21) осуществляет анализ отчетов по правоприменительной практике работы функциональных подразделений региональных таможенных управлений (РТУ) и таможен, готовит рекомендации и разъяснения по вопросам, поднимаемым таможенными органами по направлениям деятельности Управления;
22) участвует в выявлении, пресечении и предупреждении административных правонарушений в области таможенного дела, обобщает, анализирует, выявляет и изучает тенденции указанных правонарушений в пределах компетенции Управления;
23) участвует в разработке и принятии мер по защите прав и интересов граждан и организаций при осуществлении таможенного дела;
24) согласовывает (визирует) решения соответствующих структурных подразделений центрального аппарата ФТС России по жалобам, запросам по заявлениям организаций и граждан, предметом рассмотрения которых являются вопросы классификации товаров;
25) осуществляет ведомственный контроль за решениями, принимаемыми нижестоящими таможенными органами или их должностными лицами, а также действиями (бездействием), совершаемыми нижестоящими таможенными органами или их должностными лицами по вопросам, относящимся к компетенции Управления;
26) принимает участие в судебных разбирательствах, касающихся вопросов классификации товаров;
27) разрабатывает и вносит на рассмотрение руководства ФТС России проекты типовых положений о структурных подразделениях таможенных органов по направлениям деятельности Управления;
28) осуществляет методическое руководство деятельностью структурных подразделений таможенных органов по направлениям деятельности Управления, вносит предложения об их материально-техническом оснащении;
29) согласовывает назначение на должность и освобождение от должности начальников структурных подразделений РТУ и таможен по направлениям деятельности Управления;
30) участвует в профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации должностных лиц таможенных органов по вопросам, относящимся к компетенции Управления, организовывает и обеспечивает проведение соответствующих семинаров и стажировок;
31) участвует в организации и проведении научно-исследовательских работ в области таможенного дела;
32) участвует в разработке учебных материалов по вопросам, относящимся к компетенции Управления;
33) принимает участие в заседаниях рабочих органов Всемирной таможенной организации, Содружества Независимых Государств, Евразийского экономического сообщества, Союзного государства и иных международных организаций в соответствии с направлением деятельности Управления;
34) сотрудничает согласно установленному порядку с таможенными и другими компетентными органами иностранных государств, международными организациями по вопросам таможенного дела.
Права Управления товарной номенклатуры:
1) вносить на рассмотрение руководству ФТС России предложения по вопросам деятельности Управления;
2) давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;
3) давать поручения, разъяснения, рекомендации структурным подразделениям таможенных органов по вопросам, относящимся к компетенции Управления;
4) запрашивать и получать согласно установленному порядку от структурных подразделений центрального аппарата ФТС России, таможенных органов Российской Федерации и организаций, находящихся в ведении ФТС России, представительств таможенной службы Российской Федерации за рубежом необходимые статистические, аналитические и другие данные, документы, заключения и иные сведения, необходимые для принятия решения по вопросам, отнесенным к компетенции ФТС России и Управления;
5) вести переписку с государственными органами и иными организациями по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, в случаях, определяемых руководителем ФТС России;
6) участвовать в работе совещательных и экспертных органов в рамках компетенции Управления;
7) пользоваться в установленном порядке ведомственными информационными системами и создавать собственные базы данных;
8) создавать согласно установленному порядку рабочие группы с привлечением должностных лиц других структурных подразделений центрального аппарата ФТС России, таможенных органов, представительств таможенной службы Российской Федерации за рубежом, организаций, находящихся в ведении ФТС России;
9) получать консультации и заключения у должностных лиц структурных подразделений центрального аппарата ФТС России, таможенных органов, представительств таможенной службы Российской Федерации за рубежом, организаций, находящихся в ведении ФТС России, по вопросам, для решения которых необходимы специальные знания;
10) готовить проекты решений об отмене (изменении) в порядке ведомственного контроля не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации решений нижестоящих таможенных органов, а также проекты решений о признании правомерными действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц в сфере таможенного дела по вопросам, относящимся к компетенции Управления;
11) знакомиться с отчетами, аналитическими материалами, статистическими данными, подготавливаемыми таможенными органами и относящимися к компетенции Управления;
12) ходатайствовать о проведении проверок достоверности сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств, а также таможенных ревизий и участвовать в них, знакомиться с результатами таких проверок и ревизий, проводимых структурными подразделениями центрального аппарата ФТС России и таможенными органами;
13) инициировать и принимать участие в проверках таможенных органов по вопросам, относящимся к компетенции Управления;
14) пользоваться иными правами, предусмотренными законодательством и иными правовыми актами Российской Федерации.
Начальник Управления:
1) руководит деятельностью Управления на основе принципа единоначалия;
2) принимает участие в заседаниях коллегии ФТС России, совещаниях, проводимых руководством ФТС России, при рассмотрении вопросов, отнесенных к компетенции Управления;
3) распределяет обязанности между своими заместителями и устанавливает степень их ответственности за ведение работы на порученном участке;
4) обеспечивает подбор, расстановку кадров Управления, соблюдение служебной дисциплины;
5) создает условия для повышения профессиональной подготовки должностных лиц Управления и внедрения передовых приемов и методов работы;
б) вносит согласно установленному порядку предложения по структуре и штатной численности должностных лиц Управления, представления о назначении на должность либо освобождении от должности должностных лиц Управления, о присвоении специальных званий и классных чинов должностным лицам Управления, а также предложения о поощрении должностных лиц Управления, наложения на них дисциплинарных взысканий;
7) принимает меры по обеспечению необходимых условий службы для должностных лиц Управления;
8) принимает на основании статьи 412 Таможенного кодекса Российской Федерации решения об отмене (изменении) не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации решений нижестоящих таможенных органов, а также о признании неправомерными действий (бездействия) нижестоящих таможенных органов и их должностных лиц по вопросам, относящимся к компетенции Управления;
9) принимает меры, направленные на прекращение неправомерных действий (бездействия) нижестоящих таможенных органов и их должностных лиц либо обязывающие совершить действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Управления;
10) утверждает положения об отделах Управления;
11) вносит согласно установленному порядку руководству ФТС России предложения о направлении должностных лиц Управления в служебные командировки по Российской Федерации и заграничные служебные командировки;
12) вносит на рассмотрение руководства ФТС России и других таможенных органов предложения о привлечении должностных лиц таможенных органов к дисциплинарной ответственности в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения этими лицами либо другими должностными лицами по их вине возложенных на них должностных обязанностей, связанных с вопросами, относящимися к компетенции Управления;
13) вносит на рассмотрение руководства ФТС России и таможенных органов предложения о поощрении должностных лиц таможенных органов;
14) подписывает документы и организовывает в пределах своей компетенции проверку их исполнения на основе и во исполнение законодательства Российской Федерации;
15) представляет Управление в государственных органах и различных организациях в соответствии с установленным порядком;
16) организовывает, планирует деятельность Управления по взаимодействию с другими структурными подразделениями центрального аппарата ФТС России и заинтересованными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, научными организациями;
17) пользуется правами, исполняет обязанности и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации;
18) несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Управление функций, в том числе за выполнение в рамках компетенции Управления программ, планов и показателей деятельности ФТС России.
Контрольные вопросы для самопроверки
1. Какова структура Управления товарной номенклатуры и основные направления его деятельности?
2. Каковы функции Управления и его права?
3. Какие функции Управления связаны с деятельностью отделов товарной номенклатуры и происхождения товаров в таможнях и региональных таможенных управлениях?
4. Какие функции Управления связаны с международной деятельностью в области таможенного дела?
Заключение
В связи с динамично развивающимся таможенным законодательством сложно разработать универсальный учебник, охватывающий то или иное направление таможенного дела. Вместе с тем потребность в систематизации информации, содержащейся в нормативно-правовых источниках, достаточно актуальна. Студентам приходится постигать теоретические аспекты организации деятельности таможенной службы Российской Федерации, не имея практического опыта, поэтому интерпретация этих источников вызывает у них вполне объяснимые сложности.
Представленный в учебном пособии материал основывается на анализе учебной литературы, нормативно-правовых актов, а также на личном опыте автора, который более 15 лет изучает особенности классификации товаров согласно ТН ВЭД.
Список литературы
