Согласно современному таможенному законодательству[10] таможенные органы по запросу заинтересованного лица принимают предварительное решение о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности в отношении конкретного товара. Полномочия на проведение таких действий таможенных органов также подтверждаются Положением о Федеральной таможенной службе (принято Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 № 459) и Приказом ФТС России от 28 ноября 2007 г. № 1479 «О Регламенте Федеральной таможенной службы».
1 августа 2008 г. Приказом Федеральной таможенной службы № 951 был утвержден «Административный регламент Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности». Этот документ очень подробно разъясняет порядок обращения участников внешнеэкономической деятельности за получением предварительного классификационного решения (ПКР), порядок действий должностных лиц Управления при рассмотрении заявки и выдаче предварительного классификационного решения. Остановимся на основных положениях этого документа подробней.
Предоставление государственной услуги по принятию предварительного решения включает в себя следующие административные процедуры:
· прием запроса от заинтересованного лица (заявителя) о принятии предварительного решения;
· уведомление заявителя о предоставлении дополнительной информации о товаре (при необходимости);
· отклонение запроса от заявителя о принятии предварительного решения;
· принятие предварительного решения;
· выдачу дубликата предварительного решения;
· прекращение действия предварительного решения;
· изменение предварительного решения;
· отзыв предварительного решения;
· информирование о предоставлении государственной услуги.
От имени ФТС России предварительные решения принимает Управление товарной номенклатуры, уполномоченное на принятие предварительных решений.
Результатом предоставления государственной услуги по принятию предварительных решений является предварительное решение, выданное Управлением и оформленное на специальном бланке за подписью начальника Управления или его заместителя.
Цели принятия предварительного решения:
· сокращение времени проведения таможенных процедур;
· осуществление мер тарифного регулирования;
· соблюдение запретов и ограничений, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;
· единообразное применение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.
Категории лиц, полномочные обращаться в Управление товарной номенклатуры, можно представить следующей схемой:
Рис. 8.1. Категории лиц, имеющие полномочия на получение предварительных классификационных решений.
Предварительное решение является обязательным для всех таможенных органов Российской Федерации.
Плата за принятие предварительного решения Федеральной таможенной службой не взимается. Предварительное решение действует в течение трех лет[11] со дня его принятия, если оно не изменено, не отозвано или его действие не прекращено. По окончании пятилетнего срока ПКР автоматически утрачивает силу, что не препятствует обращению заявителя с запросом о выдаче нового решения.
Заявитель, получивший предварительное решение, представляет его оригинал и копию в таможенный орган одновременно с таможенной декларацией для таможенного оформления.
Регистрационный номер и дату принятия предварительного решения декларант указывает в таможенной декларации в соответствии с правилами ее заполнения.
Должностное лицо таможенного органа после сверки копии предварительного решения с оригиналом возвращает оригинал заявителю, копия предварительного решения остается в таможенном органе.
При таможенном оформлении товара контроль соответствия характеристик фактически представленного к таможенному оформлению товара сведениям о товаре в принятом предварительном решении осуществляется в установленном порядке.
Информация о порядке предоставления государственной услуги по принятию предварительных решений может предоставляться уполномоченными должностными лицами Управления:
· по телефону;
· письменным обращением.
При информировании по телефону уполномоченные должностные лица Управления обязаны в соответствии с поступившим запросом предоставлять следующую информацию:
· ход рассмотрения запроса заинтересованного лица о принятии предварительного решения;
· результаты рассмотрения конкретного запроса о принятии предварительного решения;
· требования к заверению документов, прилагаемых к запросу;
· размещение на официальном сайте ФТС России информации Сборника предварительных решений, а также справочных материалов по принятию предварительных решений.
Иные вопросы рассматриваются Управлением на основании письменного обращения.
Информация, имеющая отношение к принятию предварительных решений, предоставляется посредством ее размещения на официальном сайте ФТС России, а также непосредственно на информационных стендах таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль товаров.
На сайте ФТС России размещается следующая информация:
· полное наименование и полный почтовый адрес ФТС России;
· справочные номера телефонов ФТС России и Управления;
· время работы Приемной ФТС России и график работы Управления;
· требования к письменному запросу о принятии предварительного решения;
· блок-схема, отображающая алгоритм принятия предварительного решения;
· перечень оснований для отклонения запроса заинтересованного лица о принятии предварительного решения;
· нормативные правовые акты о порядке принятия предварительных решений (наименование, номер, дата принятия нормативного правового акта).
На сайте ФТС России размещается Сборник предварительных решений, включающий в себя перечень принятых предварительных решений в обезличенном виде, предназначенный для целей широкого информирования участников внешнеэкономической деятельности и заинтересованных организаций о принятых предварительных решениях (рис. 8.2).
Рис. 8.2. Размещение на сайте ФТС предварительных классификационных решений
Государственная услуга по принятию предварительных решений предоставляется на основании запроса заявителя в ФТС России.
Запрос составляется на русском языке по установленному образцу (рис. 8.3).
Рис. 8.3. Вид бланка запроса о получении предварительного классификационного решения
Запрос может быть направлен по почте или доставлен заявителем непосредственно в экспедицию ФТС России.
Запрос регистрируется (ему присваивается входящий номер) в Управлении делами ФТС России не позднее дня, следующего за днем получения, и направляется на исполнение в Управление.
Запрос о принятии предварительного решения должен содержать подробную информацию о товаре: полное коммерческое наименование, фирменное наименование, основные технические и коммерческие характеристики, например: назначение, сорт, марка, модель, артикул, материал, из которого изготовлен товар, выполняемые товаром функции, описание индивидуальной и транспортной упаковки. К запросу должны прилагаться пробы и образцы товара, а также (при наличии) протоколы испытаний, акты экспертизы экспертных организаций, справки или свидетельства экспертных организаций, технические описания, рекламные проспекты и другие документы, содержащие сведения о классификационных признаках товара, позволяющие однозначно классифицировать данный товар в определенной подсубпозиции ТН ВЭД на уровне десятизначного кодового обозначения.
Запрос, поступающий от юридического лица, должен быть подписан руководителем (заместителем руководителя) организации с указанием фамилии, имени, отчества и должности, заверен печатью организации и содержать данные о местонахождении организации, почтовый адрес, по которому осуществляется переписка с организацией, контактный телефон.
Запрос, поступающий от физического лица, должен быть подписан указанным лицом и содержать следующие данные: адрес его места жительства, контактный телефон, а также номер, серию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, кем и когда выдан.
При работе с принятым к исполнению запросом исполнитель:
1) проверяет представленную для принятия ПКР заявителем информацию, необходимую для однозначной классификации товара на уровне десятизначного кодового обозначения в соответствии с ТН ВЭД России;
2) при получении запроса проверяет:
· по электронной базе наличие предварительных решений по рассматриваемому товару;
· по электронной базе решений Всемирной таможенной организации (ВТО) наличие решений по заявленному товару;
· по электронной базе предварительных решений зарубежных таможенных служб о наличии решений по заявленному товару;
· по электронной базе нормативных документов ФТС России наличие решений и разъяснений по заявленному товару.
3) при проверке наличия информации, необходимой для однозначной классификации товара на уровне десятизначного кодового обозначения, рассматривает:
· тексты товарных позиций, субпозиций, примечания к разделам, группам, товарным позициям, субпозициям и критерии, заложенные в них;
· описание товара, в том числе многокомпонентного, или перечень товаров, представленных в некомплектном или незавершенном виде, несобранном или разобранном виде, или перечень товаров, представленных в наборах и т.п., а также фотографии и рисунки;
· количественный и качественный состав товара (при представлении);
· чертежи, технологические схемы (при представлении);
· целевое использование;
· способы и виды упаковки товара;
· заключения экспертных организаций (при представлении) и другая информация, представленная заявителем для принятия предварительного решения (рис. 8.4).
Рис. 8.4. Схема работы с запросом о принятии предварительного классификационного решения
Если представленные заявителем в запросе сведения недостаточны для принятия предварительного решения, то есть отсутствуют необходимые сведения о классификационных признаках товаров, позволяющих однозначно идентифицировать данный товар и определить его код на уровне десятизначного кодового обозначения, или представленная заявителем информация противоречива и не позволяет отнести товар к определенной подсубпозиции ТН ВЭД на уровне десятизначного кодового обозначения, Управление уведомляет заявителя о необходимости представления дополнительной информации о товаре и/или запрашивает пробы и образцы товара.
Уведомление направляется заявителю в течение 30 дней со дня регистрации запроса в Управлении делами ФТС России в письменном виде на бланке письма ФТС России по почтовому адресу, указанному в запросе.
В уведомлении указывается срок для представления дополнительной информации о товаре и/или проб и образцов товара (не более 60 дней со дня регистрации в Управлении делами ФТС России запроса о дополнительной информации, направленного заявителю).
Запрашиваемые Управлением пробы и образцы товаров в упакованном виде, а также документы и сведения должны быть подписаны заявителем, а если заявитель юридическое лицо, то заверены печатью юридического лица.
Основанием для отклонения запроса заявителя о принятии предварительного решения является непредставление дополнительной информации в предусмотренный и указанный в уведомлении срок.
Управление отклоняет запрос о принятии предварительного решения и направляет заявителю письмо с указанием причин отклонения на бланке ФТС России по почтовому адресу, указанному в запросе, в день, следующий за днем истечения срока, установленного для представления дополнительной информации.
Отклонение запроса не препятствует повторному обращению заявителя с запросом при условии устранения причин, послуживших основанием для отклонения указанного запроса.
Дополнительная информация, полученная ФТС России позднее указанного в уведомлении срока, не рассматривается.
ПКР принимается в течение 90 дней со дня регистрации запроса в Управлении делами ФТС России.
При наличии в запросе информации, достаточной для однозначного отнесения конкретного товара к определенной подсубпозиции ТН ВЭД на уровне десятизначного кодового обозначения, предварительное решение может быть принято в более короткие сроки.
При необходимости представления дополнительной информации срок принятия предварительного решения исчисляется со дня регистрации в Управлении делами ФТС России документа, содержащего сведения, необходимые для принятия предварительного решения.
После получения дополнительной информации срок принятия предварительного решения составляет не более 60 дней.
Предварительное решение выдается на каждое наименование товара, включающее определенную марку, модель, артикул, модификацию. В случаях, когда товары имеют разные марки, модели, артикулы, модификации, но одно наименование, а также обладают основными характеристиками, позволяющими классифицировать товары в одну десятизначную подсубпозицию, а описание позволяет однозначно идентифицировать их для целей таможенного оформления и таможенного контроля, в предварительном решении может указываться одно наименование товара с уточнением при необходимости марки, модели, артикула, модификации товара.
При подготовке проекта предварительного решения изучаются:
· договор или внешнеэкономический контракт (включая дополнения, соглашения к нему, имеющие отношение к товару);
· тексты товарных позиций, субпозиций, примечания к разделам, группам, товарным позициям, субпозициям, положения Основных правил интерпретации ТН ВЭД;
· алфавитный указатель Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, пояснения к ТН ВЭД;
· материалы сессий ВТО по вопросам классификации товаров;
· международные стандарты (ISO, Codex alimentarius, регламенты и др.);
· национальные стандарты, регламенты, технические условия;
· соглашения, включая соглашения по промышленной сборке моторных транспортных средств, их узлов и агрегатов;
· документы, подтверждающие целевое использование товара;
· описание товара;
· описание многокомпонентного товара для определения материала или составной части, которые в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД придают товару основное свойство, и определения, применим ли этот критерий в рассматриваемом случае.
После изучения представленной заявителем информации исполнитель запроса подбирает потенциально возможные подсубпозиции ТН ВЭД для отнесения к ним рассматриваемого товара, рассматривает тексты этих товарных позиций, субпозиций, примечаний к соответствующим разделам, группам, товарным позициям, субпозициям, а также положения Основных правил интерпретации ТН ВЭД.
Исполнитель запроса относит заявленный товар к определенной подсубпозиции ТН ВЭД на уровне десятизначного кодового обозначения и готовит проект предварительного решения и проект письма ФТС России заявителю.
Начальник отдела или лицо, его замещающее, рассматривает проект предварительного решения и проект письма ФТС России заявителю и по результатам рассмотрения визирует их или направляет на доработку.
Согласованный начальником отдела или лицом, его замещающим, проект предварительного решения вместе с первым экземпляром и проектом письма ФТС России заявителю представляются на рассмотрение начальнику Управления или лицу, его замещающему.
Начальник Управления или лицо, его замещающее, рассматривает проект предварительного решения и проект письма ФТС России заявителю и по результатам рассмотрения подписывает их или направляет на доработку.
После подписания начальником Управления или лицом, его замещающим, проект предварительного решения регистрируется в электронной базе предварительных решений Управления. Регистрация письма ФТС России заявителю осуществляется в Управлении делами ФТС России.
После отправки первых экземпляров предварительного решения и письма ФТС России заявителю визовые экземпляры из Управления делами ФТС России возвращаются в Управление и формируются в дело в соответствии с номенклатурой дел Управления (рис.8.5).
Рис. 8.5. Блок-схема принятия предварительного решения
Предварительное решение о классификации товара заполняется следующим образом:
Графа 1. Указывается полное наименование Управления, выдавшего предварительное решение.
Графа 2. Указывается в именительном падеже для юридического лица - должность, фамилия и инициалы руководителя (заместителя руководителя), наименование и почтовый адрес организации; для физического лица - фамилия и инициалы заявителя, его почтовый адрес.
Графа 3. Указывается регистрационный номер предварительного решения. Регистрационный номер предварительного решения имеет вид:
«РР-НН/ПППП», где
«РР» - индекс Управления,
«НН» - номер дела по номенклатуре дел Управления,
«ПППП» - порядковый исходящий номер предварительного решения в Управлении.
Графа 4. Указывается дата принятия предварительного решения.
Графа 5. Указывается наименование товара, его марка, модель, артикул, модификация и характеристики товара (при необходимости).
Графа 6. В графе бланка предварительного решения указывается подсубпозиция ТН ВЭД на уровне десятизначного кодового обозначения, в соответствии с которой классифицируется товар.
Графа 7. В графе бланка предварительного решения приводится подробное описание товара с указанием всех сведений, определяющих отнесение описываемого товара к указанной в графе 6 подсубпозиции ТН ВЭД на уровне десятизначного кодового обозначения.
Графа 8. В графе бланка предварительного решения указываются основные правила интерпретации ТН ВЭД, на основании которых товар отнесен к указанной в графе 6 подсубпозиции ТН ВЭД на уровне десятизначного кодового обозначения.
Графа 9. В пункте 9.1 бланка предварительного решения (при необходимости) указываются обязательные условия, при которых описываемый в графе 7 товар относится к указанной в графе 6 подсубпозиции ТН ВЭД на уровне десятизначного кодового обозначения.
В пункте 9.2 бланка предварительного решения может указываться дополнительная информация для таможенных целей.
Графа 10. Проставляется подпись должностным лицом Управления, уполномоченным подписывать предварительные решения (рис. 8.6).
Предварительное решение оформляется в двух экземплярах. Первый экземпляр подписывается начальником Управления или его заместителем и с сопроводительным письмом направляется в адрес заявителя по почтовому адресу, указанному в запросе о принятии предварительного решения.
Второй экземпляр, завизированный должностным лицом и начальником соответствующего отдела Управления, подготовившим предварительное решение, остается в ФТС России, хранится в Управлении в течение 5 лет и используется в целях предоставления необходимой информации для органов исполнительной и судебной власти, для осуществления процедур выдачи дубликата предварительного решения, прекращения действия, изменения или отзыва предварительного решения.
В случае утраты ПКР оно может быть восстановлено путем выдачи дубликата ранее принятого предварительного решения. Для получения дубликата заявитель направляет в Управление письменное заявление, содержащее ссылку на утраченное ПКР, и указывает сведения о заявителе, наименование и краткое описание товара. Если известны, указываются регистрационный номер предварительного решения и дата его принятия.
Управление в течение 15 дней со дня регистрации в Управлении делами ФТС России письменного заявления об утере предварительного решения выдает дубликат данного решения.
Рис. 8.6. Бланк предварительного классификационного решения
Дубликат ПКР должен быть идентичным оригиналу (сохраняются все сведения, содержащиеся в оригинале предварительного решения, в том числе регистрационный номер и дата принятия предварительного решения). В графе 9 «Для служебных отметок» бланка предварительного решения Управление ставит отметку «Дубликат».
Дубликат подписывается начальником Управления или его заместителем. Срок действия дубликата исчисляется со дня регистрации оригинала предварительного решения.
Дубликат предварительного решения направляется заявителю с сопроводительным письмом ФТС России по почтовому адресу, указанному в запросе о выдаче дубликата (рис. 8.7).
Рис.8.7. Блок-схема выдачи дубликата предварительного решения
ФТС может принять решение о прекращении действия, об изменении или отзыве предварительного решения.
Решение о прекращении действия предварительного решения принимается, если такое предварительное решение принято на основе подложных документов, представленных заявителем. Оно направляется заявителю, которому выдано предварительное решение, в письменной форме не позднее дня, следующего за днем вынесения решения о прекращении действия предварительного решения.
Решением о прекращении действия предварительного решения является письмо ФТС России заявителю, в котором он информируется о наличии причин, вызвавших прекращение действия предварительного решения. Оно доводится до сведения всех таможенных органов в письменной форме не позднее дня, следующего за днем вынесения решения о прекращении действия предварительного решения. Оно вступает в силу со дня принятия предварительного решения.
Предварительное решение, в отношении которого Управлением принято решение о прекращении действия, исключается из Сборника предварительных решений, размещенного на сайте ФТС России.
Принятие Управлением решения о прекращении действия предварительного решения не препятствует повторному обращению заявителя с запросом в соответствии с порядком, установленным Регламентом, и при условии устранения причин, послуживших основанием для прекращения действия предварительного решения.
Изменение предварительного решения о классификации товара производится в случаях:
· принятия ФТС России обязательного для исполнения таможенными органами решения о классификации отдельных товаров;
· выявления ошибок, допущенных при принятии предварительного решения.
Решением об изменении предварительного решения является письмо ФТС России заявителю, в котором он информируется о наличии причин, вызвавших изменение предварительного решения. Оно доводится до сведения всех таможенных органов в письменной форме не позднее дня, следующего за днем вынесения решения об изменении предварительного решения.
Изменение вступает в силу в срок, указанный в решении об изменении предварительного решения, но не ранее чем через три месяца со дня принятия решения об изменении предварительного решения. Предварительное решение, в отношении которого Управлением принято решение об изменении, исключается из Сборника предварительных решений, размещенного на сайте ФТС России, и в него вносится измененное предварительное решение.
Принятое предварительное решение может быть отозвано:
· в случае изменения Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;
· принятия Всемирной таможенной организацией классификационных решений, обязательных для применения в Российской Федерации.
Решение об отзыве предварительного решения должно быть принято не позднее трех дней после опубликования вышеперечисленных актов и вступает в силу одновременно с ними. Оно направляется заявителю, которому выдано предварительное решение, в письменной форме не позднее дня, следующего за днем вынесения решения об отзыве предварительного решения.
Решением об отзыве предварительного решения является письмо ФТС России заявителю, в котором он информируется о наступлении причин, вызвавших отзыв предварительного решения.
Решение ФТС России об отзыве предварительного решения доводится до сведения всех таможенных органов в письменной форме не позднее дня, следующего за днем вынесения решения об отзыве предварительного решения. Предварительные решения, в отношении которых Управлением принято решение об отзыве, исключаются из Сборника предварительных решений, размещенного на сайте ФТС России.
Текущий контроль за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами Управления положений Регламента о принятии ПКР, а также иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной услуги по принятию ПКР, осуществляется начальником Управления или его заместителем, начальником соответствующего отдела Управления или его заместителем.
Проверки могут быть плановыми и внеплановыми. Плановая проверка предполагает следующее:
· соблюдение сроков прохождения запроса о принятии ПКР с даты регистрации в Управлении делами до поступления на исполнение должностному лицу Управления;
· соблюдение сроков исполнения запроса о принятии ПКР, в том числе при уведомлении заинтересованного лица о предоставлении дополнительной информации о товаре (при необходимости) и при отклонении запроса;
· правильность классификации товара в соответствии с ТН ВЭД, то есть отнесения конкретного товара к определенной подсубпозиции ТН ВЭД на уровне десятизначного кодового обозначения;
· полноту и правильность внесения сведений в бланк предварительного решения;
· обоснованность предложений должностного лица Управления, исполняющего запрос заинтересованного лица, о принятии решения об отклонении запроса, прекращении действия, изменении или отзыве предварительного решения;
· соблюдение сроков при прекращении действия, изменении или отзыве ПКР;
· полноту сведений по принятым предварительным решениям, вносимым в Сборник предварительных решений, размещаемый на сайте ФТС России;
· полноту сведений об удалении отозванных, измененных и прекративших действие предварительных решений из Сборника предварительных решений, размещенного на сайте ФТС России.
Результаты проверки оформляются в виде акта, в котором отмечаются выявленные недостатки и предложения по их устранению.
Заинтересованное лицо (заявитель) вправе обжаловать решение, действие (бездействие) ФТС России или ее должностных лиц при осуществлении государственной услуги по принятию предварительных решений, если таким решением, действием (бездействием), по мнению заинтересованного лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
Решение, действие (бездействие) может быть обжаловано в ФТС России либо в суд, арбитражный суд.
Подача в ФТС России жалобы на решение, действие (бездействие) не исключает возможности одновременной или последующей подачи жалобы аналогичного содержания в суд, арбитражный суд. Жалоба на решение, действие (бездействие), поданная в ФТС России и в суд, арбитражный суд, рассматривается судом, арбитражным судом.
Жалоба на решение, действие (бездействие) может быть подана в течение трех месяцев:
· со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, создании препятствий к их реализации либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности;
· со дня истечения установленного срока для принятия ФТС России или ее должностным лицом решения или совершения действия, принятие или совершение которых предусмотрено регламентом.
Контрольные вопросы для самопроверки
1. Какой таможенный орган уполномочен предоставлять государственную услугу по принятию предварительных решений о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД?
2. Как долго может рассматриваться запрос о принятии решения?
3. В каких случаях предварительное классификационное решение отзывается, аннулируется и изменяется?
4. Сколько времени и на какой территории действует предварительное классификационное решение?
5. Где можно ознакомиться с принятыми предварительными классификационными решениями?
