Еремеев С.С., Либик М.Ю.,
студенты Российского государственного
гуманитарного университета,
Филиал г. Великий Новгород, Россия
КОРРУПЦИЯ В РОССИИ. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ФОРМУЛА КОРРУПЦИИ
Появление коррупции.
Коррупция – явление отнюдь не новое в жизни общества, оно имеет многовековую историю и присуще буквально всем государствам. В России первое упоминание о борьбе с коррупцией встречается в судебнике 1497 г., где речь идет о получении взятки. В более позднем судебнике 1550 г. наряду с мздоимством уже фигурировало и лихоимство. Под ним понималось получение должностным лицом судебных органов завышенных пошлин.
В широком смысле коррупция - это прямое использование должностным лицом прав, связанных с его должностью в целях личного обогащения; продажность, подкуп должностных лиц, политических деятелей. В более узком смысле, под коррупцией обычно понимают ситуацию, когда должностное лицо принимает противоправное решение, из которого извлекает выгоду какая-либо другая сторона (например, фирма, получающая государственный заказ вопреки установленной процедуре), а само должностное лицо получает незаконное вознаграждение от этой стороны. Типична ситуация, когда чиновник, обязанный по закону принять определенное решение по отношению к некоторому лицу (к примеру, выдать лицензию на какой-либо вид бизнеса), создает для этого искусственные незаконные преграды, чем понуждает своего клиента к даче взятки, что, как правило, и происходит. Эта ситуация соответствует традиционному понятию коррупции, потому что она сопряжена с дачей и принятием взятки.
Борьба с коррупцией:
В борьбе с коррупцией мы выделяем три этапа: предупреждение, раскрытие и расследование коррупционных преступлений. На стадии предупреждения можно использовать общие и специальные меры. Общие – это корректировка хода экономических реформ, усиление социальной направленности реформ; переход к реальным и реализуемым бюджетам; совершенствование налогового законодательства; обеспечение четкой правовой регламентации деятельности органов государственной власти, законности и гласности такой деятельности, государственного и общественного контроля за ней. Специальные – это те, которые непосредственно нацеленные на борьбу с коррупцией. К ним, в частности, относятся меры по подбору кадров государственных служащих, пресечению фактов коррупции. Предупреждению установления коррумпированных связей организованных преступных формировании с сотрудниками правоохранительных и других государственных органов, подготовка и принятие ряда антикоррупционных законодательных актов; проведение экспертизы действующего законодательства для выявления неопределенностей, могущих способствовать росту коррупции среди государственных служащих. Вот некоторые принципы, которые питают коррупцию:
- продолжение действия разрешительного принципа регистрации предпринимательских структур вместо уведомительного;
- несогласованность правовых регуляторов в экономической сфере;
- пробелы в правовом регулировании бюджетных расходов;
- отсутствие эффективной согласованной системы контроля за деятельностью должностных лиц государственных органов, предприятий, учреждений и организаций.
Обращает на себя внимание недостаточно четкая регламентация приватизации жилищного фонда и торговли недвижимостью. В настоящее время наиболее распространенным способом утечки капиталов за рубеж являются расчеты в валюте с иностранными партнерами за фиктивные поставки товаров, оказание услуг и выполнение работ, а также вывоз за рубеж иностранной валюты путем использования кредитных карточек. Хотя законодательством и предусмотрены меры контроля за осуществлением валютных операций, но они носят разрозненный, несогласованный характер, не влияя в целом на законность валютных операций как внутри страны, так и во внешнеэкономической деятельности, что дает лазейки для коррупции. В этой связи необходимо законодательно закрепить требования контролировать каждую аналогичную сделку, обращая главное внимание на обоснованность и законность платежей в иностранной валюте, перекрыв многочисленные пробелы валютного законодательства. Данное требование предполагает расширение полномочий, притом детализированных в законе, Федеральной службы по валютному и экспортному контролю, Государственного таможенного комитета и Центрального банка.
Иными общесоциальными мерами предупреждения коррупции является повышение нравственного, материального и культурного уровня населения и определение соответствующих критериев и тестов на допустимость граждан к службе в государственном аппарате.
Специальные правовые меры предупреждения коррупции - это предусмотренные законом или другими нормативными актами, во-первых, меры контроля за имущественным положением и не связанной с государственной службой деятельностью государственных служащих и, во-вторых, меры ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
В особую тему авторы выделяют законодательный запрет коммерциализации правоохранительных органов. По выборочным данным, в различных регионах России на возмездной основе с предпринимательскими и коммерческими структурами сотрудничает от 40 до 80% личного состава. Не вызывает сомнения, что во всех случаях совместительства сотрудников коммерческие структуры интересует не только статус работника милиции, используемого для охранных функций, но и обладание каждым из них служебной информацией по основному месту службы и возможность ее получения в своих коммерческих интересах.
Предлагаемый запрет коммерческой деятельности правоохранительных органов обосновывается, в частности, оценками экспертов. Так, по мнению оперативных работников таможенных органов, необходима срочная разработка и принятие нормы, запрещающей таможенным органам всякую коммерческую деятельность, в том числе и реализацию конфискованных товаров, задержанных на границе. К специальным мерам предупреждения коррупции следует отнести персональный подбор граждан на государственную службу с учетом их нравственных качеств, взглядов, интересов, связей; повышение уровня материальной обеспеченности и социальной защищенности и т.д. Необходимость указанного подбора кадров усматривается, в частности, из положения, сложившегося в таможенных органах. Огромный приток в них новых сотрудников (в период существования СССР их было около трех тысяч, в настоящее время - свыше 30 тысяч человек), не подкрепленный системой мер, обеспечивающих комплексную проверку кандидатов для работы в таможне, привел к резкому осложнению криминогенной обстановки в сфере таможенного контроля. Вышеуказанный перечень мер борьбы с коррупцией не имеет исчерпывающего характера. Очевидно, что ограничение коррупции должно проводиться комплексно, всесторонне, и поскольку антикоррупционная политика встретит сопротивление на разных уровнях властной иерархии, потребуется постоянный пересмотр мер борьбы с коррупцией, чтобы выявить и отказаться от неэффективных мер и заменить их на более действенные. К сожалению, в борьбе с этим негативным явлением пока больше неудач, чем успехов. Но нельзя успокаивать себя тем, что коррупция является как бы «вечной категорией», что она родилась вместе с государством и может погибнуть только вместе с ним», поскольку сдерживать ее в определенных рамках все-таки представляется возможным. Примером тому служит позитивный опыт зарубежных стран.
Коррупция — типичный вид преступности. Следовательно, она высоколатентна, часто отличается изощренностью и причинением крупного ущерба. Но самое главное, коррупция - это мощный катализатор организованной преступности, позволяющий ей быстро и сильно развиваться. Однако реальные сдвиги в борьбе с этим явлением практически ничтожны.
Исходя из реального состояния коррупции в России, существующей степени эффективности контроля и борьбы с ней, а также, основываясь на результатах научного исследования этих проблем, можно предложить следующие рекомендации по борьбе и совершенствованию предупреждения коррупции:
1. Необходимо гражданско-правовой контроль за социально-экономическими процессами. Речь идет о таких видах контроля как экономический, финансовый, бюджетный, валютный, экспортный, налоговый, пограничный, миграционный, экологический, торговый, прокурорский, судебный, арбитражный и, наконец, таможенный контроль.
2. Следует воздействовать на коррупционную преступность путём создания условий для «прозрачного» принятия всех общественно значимых решений государственными должностными лицами.
3. Изменить практику представительства государственных интересов в акционерных обществах с долей государства в капитале. В России немало чиновников различных министерств и ведомств входят в советы директоров, акционерных обществ и компаний. Формально – для того, чтобы обеспечивать реализацию интересов государства, а реально – происходит своеобразное сращивание государственных служащих с предпринимательством. Нередко это представляет собой узаконенную коррупцию.
4. В действующем уголовном законодательстве понятие коррупция не должно сводится только к простому взяточничеству. Анализ показал, что коррупционная практика многообразна. Это лоббизм, фаворитизм, протекционизм, непотизм, взносы на политические цели, взносы на проведение выборов, предоставление конфиденциальной информации, традиции перехода государственных чиновников на должности почётных президентов корпораций и частных фирм, инвестирование коммерческих структур за счёт бюджета, перевод государственного имущества в акционерные общества, обучение детей за рубежом за счёт спонсоров и другие изощренные технологии. Все это опасные и завуалированные формы коррупции.
5. Исследование зарубежного опыта показало, что финансовый контроль над доходами и имуществом должностных лиц и членов их семей существует во всех цивилизованных странах мира. В современной России слишком широко понимают защиту частной жизни граждан. Поэтому, вопрос о предоставлении государственными должностными лицами сведений об имущественном положении членов своих семей никак не может получить нормативного закрепления. Необходимо создать правовой механизм обязательного декларирования полного имущественного положения государственных служащих - должностных лиц, на основании которого осуществлять проверки имущественного положения должностных лиц федеральных органов власти.
6. Необходимо последовательное совершенствование законодательства с целью упразднения специального уголовно-процессуального статуса депутатов, судей и прокуроров.
7. Особое место в антикоррупционной деятельности должны занимать средства массовой информации. Исследования показали, что разоблачения коррупционеров в российских и международных СМИ часто не достигают позитивной цели, так как государственные органы не реагируют должным образом на обнародование даже самых серьезных фактов коррупции среди государственных должностных лиц. Обстоятельные и доказательные публикации о коррупции конкретных лиц отвергаются ими под видом якобы «заказного политического компромата», и остаются без всяких правовых последствий как для лиц, обвиняемых в коррупции, так и для их публичных обвинителей.
В заключение следует констатировать, что проблема противодействия коррупции в России — это задача не только правоохранительных органов, а первоочередная задача всего российского общества.
