Несколько механизмов обеспечивают эффективность функционирования международных организаций в децентрализованной системе Организации Объединенных Наций. Одним из них является координация посредством Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС), которому специализированные учреждения в соответствии с условиями соглашений о взаимоотношениях с Организацией Объединенных Наций должны представлять ежегодные доклады. Другим механизмом является оперативная координация на уровне Генерального секретаря Организации Объединенных Наций и руководителей специализированных учреждений посредством Административного комитета по координации (АКК). Он был учрежден вскоре после начала функционирования Организации Объединенных Наций в 1946 г. Его Председателем является Генеральный секретарь. АКК проводит две сессии в год под председательством Генерального секретаря, в работе которых участвуют высшие должностные лица 18 специализированных учреждений и крупных фондов и программ Организации Объединенных Наций.
В 1945 г. подготовительная комиссия Организации Объединенных Наций рекомендовала учредить комиссию по международной гражданской службе в целях содействия созданию «целостной и единой международной гражданской службы», и эта концепция была включена в соглашения об Организации Объединенных Наций и связанных с ней специализированных учреждениях. В ходе дискуссий, предшествовавших вынесению этой рекомендации, отмечалось, что предусматривалось создание органа высокого уровня, который не будет «заниматься решением повседневных оперативных задач». Генеральная Ассамблея приняла концепцию единой службы на своей первой сессии в 1946 г., взаимоотношениях Организации с большинством учреждений. Это стало первым шагом к созданию системы, которая стала называться общей системой Организации Объединенных Наций. Базирующиеся в Вашингтоне финансовые организации не присоединились к общей системе, обосновав это тем, что для их персонала, набираемого в основном из банковского и финансового секторов, требуются другие условия службы.
Однако Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций не учредила комиссию по международной гражданской службе, как это было рекомендовано Подготовительной комиссией Организации Объединенных Наций, а создала вместо этого в 1948 г. Консультативный совет по международной гражданской службе (КСМГС) в составе девяти членов для предоставления консультационных услуг АКК. В течение почти четверти века после этого КСМГС выносил рекомендации и следил за прогрессом на пути создания единой системы. В этот период были заложены основы системы окладов. О КСМГС хорошо помнят сегодня благодаря его докладу 1954 г., озаглавленному «Стандарты поведения на международной гражданской службе», положения которого мы рассматривали выше.
В третьем десятилетии существования Организации Объединенных Наций обстановка радикально изменилась. Неуклонный рост инфляционного давления на доллар США привел к его девальвации в 1971 г. и краху послевоенной системы фиксированных курсов основных валют. Нефтяной кризис 1973 г. вызвал резкий рост темпов инфляции во всем мире и привел к снижению темпов роста в глобальном масштабе. Необходимость в корректировке на стоимость жизни стала возникать все чаще, в связи с чем встала сложная техническая задача координации между целым рядом мест службы системы Организации Объединенных Наций в различных частях мира. Когда стало очевидным, что подход, основанный на периодических обследованиях и обзорах условий службы, не позволяет контролировать ситуацию. Генеральная Ассамблея, видя необходимость в технически компетентном органе, способном преодолевать все более сложные препятствия, приняла решение создать экспертный орган, способный решить эту задачу.
В 1972 г. Генеральная Ассамблея в принципе согласилась учредить Комиссию по международной гражданской службе и просила Генерального секретаря представить подробные предложения. Генеральный секретарь предложил АКК разработать статут этого нового органа по итогам консультаций с Консультативным комитетом Генеральной Ассамблеи по административным и бюджетным вопросам (ККАБВ), в состав которого наряду с независимыми экспертами вошли бы представители персонала и Федерации ассоциаций международных гражданских служащих (ФАМГС), которая представляла персонал. Ассамблея приняла предложение Генерального секретаря и утвердила статут КМГС в 1974 г. в резолюции 3357 (XXIX). КМГС провела свою первую сессию в 1975 г.
В соответствии со статутом Комиссия учреждена «для регулирования и координации условий службы в общей системе Организации Объединенных Наций». В нем предусматривается Комиссия в составе 15 членов. Председатель и заместитель Председателя являются ее постоянными членами. Все члены назначаются Генеральной Ассамблеей «в их личном качестве как лица с признанным авторитетом, обладающие значительным опытом исполнительской работы в области государственно-административной деятельности или в смежных областях, особенно в области руководства кадрами». Они назначаются на четырехлетний срок и могут назначаться повторно. Назначение производится на основе списка кандидатов, подготавливаемого Генеральным секретарем в качестве Председателя АКК после «надлежащих консультаций» с государствами-членами, административными руководителями других организаций и представителями персонала. Члены Комиссии выбираются с «должным учетом принципа справедливого географического распределения». Независимость Председателя и заместителя Председателя обеспечивается тем, что ни тот, ни другой не являются сотрудниками Организации Объединенных Наций, и условия их службы устанавливаются непосредственно Генеральной Ассамблеей. Другие члены Комиссии получают не вознаграждение, а только суточные за то время, которое они проработали в КМГС.
Генеральная Ассамблея создала КМГС, придав ей характер, отражающий членский состав Организации, и уполномочив ее вносить рекомендации и принимать важные решения, влияющие на общую систему. Кроме того, важным намерением при создании Комиссии было то, что она будет функционировать как независимый орган. В целях развития целостной и единой международной гражданской службы Комиссия может выносить Генеральной Ассамблее и организациям общей системы рекомендации в отношении:
— общих принципов определения условий службы персонала;
— политики/руководящих принципов по вопросам людских ресурсов;
— общих положений о персонале;
— шкал окладов для набираемых на международной основе сотрудников категории специалистов и выше;
— шкал окладов для набираемого на местной основе персонала категории общего обслуживания и смежных категорий в местах расположения штаб-квартир;
— различных надбавок и пособий;
— налогообложения персонала (форма внутреннего налогообложения в системе Организации Объединенных Наций);
— любых других вопросов, которые она считает необходимыми с учетом целей статута.
Комиссия уполномочена принимать решения по следующим вопросам:
— методологии определения условий службы на основе приемлемых принципов;
— условия приобретения материальных прав, а также ставок надбавок и пособий (помимо пенсий и тех, которые устанавливаются Генеральной Ассамблеей);
— стандарты классификации должностей (для обеспечения равной оплаты за равный труд);
— нормы проезда;
— классификация мест службы для применения системы коррективов по месту службы (для обеспечения равной покупательной способности окладов во всех странах) и надбавок за работу в трудных условиях (для сотрудников, работающих и живущих в местах службы с трудными условиями).
После вынесения рекомендаций и принятия решений Комиссия представляет Генеральной Ассамблее годовой доклад, копии которого препровождаются руководящим органам организаций общей системы. Информация о вопросах, по которым Комиссия правомочна принимать решения, доводится Председателем КМГС непосредственно до сведения Организации Объединенных Наций и других организаций.
Постоянная задача, стоящая перед КМГС, заключается в том, чтобы укреплять и поддерживать общую систему, обеспечивая при этом сбалансированный учет нужд и соображений ее основных партнеров[197].
Все специализированные учреждения Организации Объединенных Наций, за исключением Всемирного банка, Международного валютного фонда. Международной финансовой корпорации. Международной ассоциации развития и Международного фонда сельскохозяйственного развития, признали статут Комиссии и, таким образом, обязаны его соблюдать. Международное агентство по атомной энергии также соблюдает положения статута.
В соответствии с указанным статутом и положениями о персонале участвующих организаций административные руководители этих организаций связаны юридическим обязательством выполнять решения Комиссии, принятые в рамках ее компетенции. На практике они также обязаны в целях сохранения целостности общей системы выполнять рекомендации, вынесенные им непосредственно Комиссией, и решения, основанные на рекомендациях Комиссии, принятых Генеральной Ассамблеей. Участвующие организации выполняют эти решения и рекомендации на основе мер, принимаемых согласно их соответствующим положениям о персонале.
