В систему Организации Объединенных Наций входят собственно Организация Объединенных Наций и ее специализированные учреждения, фонды и программы. Организации группы Всемирного банка — МВФ относятся к специализированным учреждениям ООН, однако они не входят в общую систему. Большинство из указанных структур согласились стандартизировать условия гражданской службы и участвовать в работе Комиссии по международной гражданской службе (КМГС). А значит, согласились на построение гражданской службы на принципах научности, системности, функциональности, международно-правовой упорядоченности, высокой нравственной устойчивости.
Структура гражданской службы ООН соответствует, естественно, структуре самой ООН.
| Год создания | ОРГАНИЗАЦИЯ | Место расположения штаб-квартиры |
| ООН — Организация Объединенных Наций | ||
| ФОНДЫ И ПРОГРАММЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ | ||
| ЮНИСЕФ — Детский фонд Организации Объединенных наций | Нью-Йорк | |
| БАПОР — Ближневосточное агентство Организации Объединенных Наций для помощи палестинским беженцам и организации работ | Газа | |
| УВКБ — Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев | Женева | |
| МПП — Мировая продовольственная программа | Рим | |
| ЮНКТАД — Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию | Женева | |
| ПРООН — Программа развития Организации Объединенных Наций | Нью-Йорк | |
| ЮНИТАР — Учебный и научно-исследовательский институт Организации Объединенных Наций | Женева | |
| ЮНФПА — Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения | Нью-Йорк | |
| ЮНЕП — Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде | Найроби | |
| УООН — Университет Организации Объединенных Наций | Токио | |
| ЦНПООН — Центр Организации Объединенных Наций по населенным пунктам | Найроби | |
| ЮНОПС — Управление Организации Объединенных Наций по обслуживанию проектов | Нью-Йорк | |
| РЕГИОНАЛЬНЫЕ КОМИССИИ ООН | ||
| ЕЭК — Европейская экономическая комиссия | Женева | |
| ЭСКАТО — Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана | Бангкок | |
| ЭКЛАК — Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна | Сантьяго | |
| ЭКА — Экономическая комиссия для Африки | Аддис-Абеба | |
| ЭСКЗА — Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии | Бейрут | |
| СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ И ДРУГИЕ ОРГАНИЗАЦИИ | ||
| МСЭ — Международный союз электросвязи | Женева | |
| ВМО — Всемирная метеорологическая организация | Женева | |
| ВПС — Всемирный почтовый союз | Берн | |
| ВОИС — Всемирная организация интеллектуальной собственности | Женева | |
| МОТ — Международная организация труда | Женева | |
| Всемирный банк — Международный банк реконструкции и развития | Вашингтон | |
| МВФ — Международный валютный фонд | Вашингтон | |
| ФАО — Продовольственная и сельскохозяйственная Организация Объединенных Наций | Рим | |
| ЮНЕСКО — Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры | Париж | |
| ИКАО — Международная организация гражданской авиации | Монреаль | |
| ВОЗ — Всемирная организация здравоохранения | Женева | |
| МФК — Международная финансовая корпорация | Вашингтон | |
| МАГАТЭ* — Международное агентство по атомной энергии | Вена | |
| ИМО — Международная морская организация | Лондон | |
| МАР — Международная ассоциация развития | Вашингтон | |
| МФСР — Международный фонд сельскохозяйственного развития | Рим | |
| ЮНИДО — Организация Объединенных Наций по промышленному развитию | Вена | |
| ВТО — Всемирная торговая организация | Женева |
* МАГАТЭ не является специализированным учреждением; оно является межправительственной организацией, поставленной в связь с ООН не через ЭКОСОС, а через Генеральную Ассамблею ООН.
Каждая международная организация имеет собственную гражданскую службу. Однако с момента возникновения ООН и ее специализированных учреждений появилась идея создания единой международной гражданской службы. В этих целях между ООН и рядом специализированных учреждений были заключены межорганизационные кадровые соглашения, направленные на урегулирование ряда общих проблем, стоящих перед международными гражданскими службами системы ООН.
Ныне концепция международной гражданской службы получила всеобщее признание. Мировая практика показала, что, когда сотрудники разных стран работают в секретариатах и в материальном плане полностью независимы от своего государства, они намного более эффективны и могут выполнять самые разнообразные функции, где требуется беспристрастный подход. Во многом благодаря такой независимости Секретариату ООН и многим специализированным организациям удалось в целом успешно выдержать испытание «холодной войной», удержаться от скатывания на позицию той или иной из конфликтующих сторон или группировок.
С тем чтобы политические разногласия в самой ООН не оказывали непосредственного влияния на работу специализированных учреждений, государства-основатели придали общей системе международной гражданской службы децентрализованный характер, предоставляющий каждой из них значительную самостоятельность. С течением времени система развивалась, становилась более масштабной и многогранной. Соответственно, усложнялась задача внутрисистемной координации. У государств и самих международных организаций зрело понимание того, что согласованная политика в кадровых и административных вопросах является одним из немногих факторов, связывающих организации общей системы.
Подводя итог вышесказанному, можно определить, что в систему Организации Объединенных Наций входят ряд автономных организаций, которые на основе достигнутых договоренностей стали участниками механизмов, обеспечивающих общую основу управления людскими ресурсами. Основными ее элементами являются те элементы основных положений, касающихся управления людскими ресурсами, которые объединяют организации системы Организации Объединенных Наций, с тем, чтобы а) избегать любой конкуренции в сфере найма сотрудников, которая может быть результатом существенных различий в оплате труда; b) содействовать распространению общих ценностей международной гражданской службы; с) содействовать мобильности и, в определенной степени, ротации сотрудников, в данном случае, в рамках системы.
При этом следует отметить, что для организаций системы Организации Объединенных Наций характерны еще три присущие только им особенности, которые так или иначе оказывают влияние на управление людскими ресурсами и проводят четкую грань различия между национальной и международной гражданскими службами:
— их система управления: все организации отвечают перед большим числом государств-членов, которые определяют их задачи, мандаты и стратегии;
— их правовой статус: эти организации являются экстратерриториальными, и на них не распространяется действие национального законодательства и международных конвенций о труде;
— их международный, многокультурный характер: цели и деятельность организаций носят глобальный характер, а их сотрудники набираются из разных стран мира.
К характеристикам, отличающим международную гражданскую службу от национальной, следует отнести и то, что последняя, являясь частью государственной системы, участвует в обеспечении реализации конституционного права гражданина своей страны на труд, т.е. постоянную занятость.
Международная гражданская служба таких обязательств не имеет. Под этим углом можно рассматривать всю систему управления людскими ресурсами в ММПО, в том числе условия найма и продолжительность договоров о найме/контрактов, задачи и смысл профессионального обучения и переподготовки персонала и ряд других элементов, включая мобильность или ротацию персонала.
Мобильность имеет особое значение в управлении людскими ресурсами, включая в себя как ротацию персонала внутри и между организациями общей системы, так и с национальными гражданскими службами, другими национальными организациями и институтами, позволяя набирать персонал, необходимый для выполнения постоянно усложняющихся задач ММПО, которые далеко не всегда имеют достаточно времени и средств для подготовки такого персонала за счет внутренних, в том числе людских, ресурсов.
Организация службы.
