В связи с этим при развитии технической базы учитываются направления потоков обрабатываемой информации, их объемы, сроки и сложность обработки и т.п. Такой подход обеспечивает взаимоувязку особенностей обработки информации на каждом из вычислительных центров с требованиями непрерывного и равномерного развития сети вычислительных центров.
И наконец, особое значение для функционирования технической базы информационно-вычислительной системы имеет принцип живучести, т.е. способность системы к определенной компенсации отказов или сбоев функционирования отдельных элементов технической базы. Это должно обеспечиваться за счет передачи функций вышедшего из строя вида электронного оборудования аналогичным видам такого же оборудования или оборудования более высокого класса. При этом предъявляются определенные требования к каналам связи, устройствам обмена информацией, наличию в каждом ВЦ машин-сателлитов, организующих процесс передачи функций.
Информационная система государственной статистики должна находиться в постоянном совершенствовании и развитии. В 1996-2000 гг. осуществлялась Федеральная программа реформирования государственной статистики, ориентированная как на обновление методологии статистического учета в связи с периодом перехода к рыночной экономике, так и на разработку и внедрение новых программно-технологических и технических средств на всех этапах статистической работы. В частности, может быть осуществлен повсеместный переход к банковской технологии хранения и обработки информации.
Продолжающееся развитие Интернета и его доступность в большинстве регионов России делают возможным использование Интернета в качестве одного из основных средств взаимодействия информационно-вычислительной системы (ИВС) с внешними поставщиками и потребителями статистической информации. При условии правильной технической и юридической организации дела прогнозируется быстрый рост объемов передачи информации в электронном виде.
Новые технологии позволяют шире использовать административные источники информации, снизить благодаря этому нагрузку на респондентов и усилить роль Госкомстата России в регионах страны. Распространение информации должно упроститься благодаря новым технологиям. Таким образом, предоставляется реальная возможность для внедрения современных технологических достижений: сетей, хранилищ данных, систем взаимодействия, Интернета.
Одновременно информационные технологии открывают возможности для очень гибкого решения задач, которые раньше либо не имели решения из-за слишком жесткого строения статистической системы, либо могли решаться только путем реорганизации структуры управления.
Деятельность Госкомстата России осуществляется в экономической, социальной и технологической средах, которые постепенно принимают все более открытый характер. Требования общества к статистической информации все время растут. Для обеспечения дальнейшего эффективного выполнения Госкомстатом России возложенной на него важной общественной миссии определены стратегические направления совершенствования работы, которым должна соответствовать информационно-вычислительная система.
Конечная цель развития информационно-вычислительной системы заключается в том, чтобы способствовать решению стратегических задач Госкомстата России с учетом всего лучшего, что существует на сегодняшний день. Определенные ранее основные направления развития ИВС Госкомстата России обеспечили переход на современные принципы организации и подготовили условия для внедрения новых информационных технологий.
Как показал опыт, основные направления были выбраны правильно и позволили создать предпосылки для перехода к новому этапу развития информационно-вычислительной системы Госкомстата России. Заключались эти основные направления в следующем:
- полный переход в 1998 г. на региональном уровне от затратной и трудоемкой технологии обработки данных на морально и физически устаревших ЕС ЭВМ к современным технологиям работы в среде локально-вычислительных сетей;
- целенаправленное оснащение рабочего места, и в первую очередь рабочего места экономиста, персональным компьютером. Применение компьютерной техники привело к кардинальному изменению условий труда работников статистики. Особенно заметно это стало с появлением удобных периферийных систем современного типа;
- оснащение рабочих мест доступом к услугам коллективного характера (электронная почта, серверы баз данных и т.д.);
- начало массового перевода задач ЭОД под Windows;
- передача по каналам связи практически всего объема статистической информации с регионального на федеральный уровень. Во многих территориальных органах государственной статистики сбор данных от районного звена осуществляется в электронном виде.
Вместе с тем из-за ограниченного финансирования сдерживается внедрение современных информационных технологий, развитие телекоммуникационной сети.
В настоящее время разработана программа и соответствующая проектная документация по дальнейшему реформированию государственной статистики. В соответствии с этой программой были предусмотрены три этапа развития ИВС: краткосрочный (завершенный в середине 2001 г.), среднесрочный (середина 2001-2002 гг.) и перспективный (2003-2007 гг.).
После проведения динамического моделирования нескольких вариантов архитектуры ИВС Госкомстата России разработан Технический проект развития ИВС Госкомстата России, в котором предусмотрены следующие основные направления:
- развитие информационных ресурсов Госкомстата России;
- реорганизация и модернизация работы по распространению статистических данных;
- развитие системы сбора данных;
- развитие телекоммуникационной сети;
- развитие программно-технологических средств;
- развитие технических средств;
- обеспечение информационной безопасности;
- организация процессов развития ИВС;
- повышение уровня профессиональных знаний и др.
Основные направления развития ИВС Госкомстата России играют организующую роль и не являются чем-то застывшим. Они призваны помочь строить и развивать информационно-вычислительную систему с учетом принципов ее организации, накопленного опыта и стоящих перед Госкомстатом России задач внедрения технологических новшеств.
Основные направления развития системы сбора данных по обеспечению первичного ввода информации связаны с:
- внедрением методов и средств сбора данных в электронной форме непосредственно с предприятий;
- модернизацией существующего программного обеспечения для ввода данных с бумажных форм;
- внедрением средств автоматизированного ввода данных с использованием сканирования;
- использованием специализированных средств ввода таких, как носимые (карманные) ПК, при проведении работ по статистическому мониторингу цен, обследованию домашних хозяйств.
Стратегическим направлением является существенное увеличение относительной составляющей входного потока данных, вводимых в автоматическом режиме. Вместе с тем неготовность определенной части предприятий к переходу на альтернативные формы представления информации, в том числе из-за недостаточной технической базы, уровня подготовки персонала, отсутствия соответствующей законодательной базы, не позволяет целиком отказаться от традиционных способов. Поэтому в качестве среднесрочной цели планируется продолжить развитие и внедрение новых версий программного обеспечения.
Принципиальным элементом новой реализации программного обеспечения сбора является создание унифицированного, единого для всех форм отчетности, программного средства.
Развитие средств первичного ввода информации в электронной форме включает следующие этапы и работы:
- разработку новых версий программного обеспечения для ввода и заполнения форм отчетности непосредственно на предприятиях с последующей их пересылкой по электронной почте или с использованием стандартных браузеров для заполнения форм непосредственно на Web-сайте территориального органа государственной статистики;
- размещение всех необходимых форм (электронных бланков) и комментарий/инструкций по их заполнению на общедоступных Интернет-серверах (как на центральном Web-сервере Госкомстата России, так и на серверах региональных органов), что позволит предприятию независимо получать доступ к актуальным формам и дополнительной информации (вопросы и ответы);
- использование электронной почты Интернет для пересылки информации в органы статистики с организацией защиты информации от несанкционированного доступа, при этом система должна обеспечить автоматическую подготовку и отправку подтверждений о доставке/приеме заполненной формы, подтверждение правильности заполнения или сообщение о наличии ошибок.
Для многих предприятий, особенно крупных и средних, актуальной является задача автоматизированного формирования статистической отчетности на основе импорта из уже используемых или планируемых к внедрению систем управления финансово-хозяйственной деятельностью. Поддержка такой функциональности, с одной стороны, способствует повышению качества данных, с другой – снижает трудозатраты на подготовку, ввод и проверку заполнения форм как со стороны предприятий, так и со стороны Госкомстата России. Реализация принципа открытости обеспечивается путем опубликования требований к заполнению форм статистической отчетности и определения стандартного интерфейса для взаимодействия с ИВС, что позволяет независимым разработчикам создавать специализированные расширения для различных систем учета, эксплуатируемых в настоящее время.
Ключевым моментом для обеспечения качества данных является осуществление входного контроля и редактирования (восстановления) данных в случае их отсутствия или заведомой ошибочности.
При проведении указанных работ предусматривается:
- унификация алгоритмов и процедур контроля на всех уровнях системы, что позволяет сократить сроки сбора данных, уменьшает объем передаваемых по сети данных за счет исключения передачи данных с ошибками;
- переход на пообъектную схему учета, которая позволяет повысить производительность и увеличить степень автоматизации процесса редактирования по сравнению с данными учета прошлых периодов;
- внедрение специализированных программных средств для осуществления редактирования и автокорректировки данных при обработке «неответов».
В перспективном плане стратегическими направлениями развития системы обмена информацией является:
- осуществление перехода от существующей технологии использования обменных массивов с использованием электронной почты статистики (ЭПС), дистанционного сбора данных в формате телеграмм по телефонным каналам связи (СДС/ЭПС) и дистанционного сбора файлов (СДСФ) к использованию промышленных технологий обмена сообщениями и электронной почты, поддерживающей стандартные Интернет-протоколы;
- переход от технологии использования обменных массивов к репликации фрагментов баз данных путем обмена сообщениями;
- использование стандартов XML, прежде всего для обмена слабоструктурированными данными и межведомственного обмена;
- внедрение сертифицированных модулей электронной цифровой подписи для аутентификации источника и обеспечения контроля неизменяемости переданных данных;
- внедрение сертификационных модулей шифрования для передачи информации ограниченного распространения по открытым каналам связи.
В перспективе политика в области развития средств информатики будет строиться на основе принципа преемственности технических решений.
Разработка новых прикладных программных средств основывается на сетевой архитектуре средств информатики и на современных системах управления базами данных. В области программного обеспечения для персональных компьютеров и связи между ними делается акцент на продукцию Microsoft.
Рабочее место является точкой пересечения основных тенденций в области технического оснащения труда работников Госкомстата России. Каждому сотруднику необходимо выделить рабочее место, оснащенное так, чтобы оно соответствовало его служебным функциям. В качестве основной будет использоваться схема удобного стандартизированного рабочего места. Программное обеспечение для персональных компьютеров и коллективной работы должно создать благоприятные условия для электронного обмена данными, облегчить раскрытие прикладных программных продуктов и упростить техническое обслуживание.
В области операционных систем для рабочих станций осуществляется переход на Windows 2000, что позволит повысить как надежность работы ПЭВМ из-за уменьшения количества сбоев ПО, так и значительно повысить уровень защиты информации в ИВС.
Развитие архитектуры технических средств будет проводиться в следующих направлениях:
- формирование типовых конфигураций оборудования;
- развитие структурированных кабельных систем;
- развитие каналов связи на всех уровнях;
- внедрение средств управления сетями;
- переход на современные промышленные СУБД.
Типовые конфигурации будут строиться на основе стандартизованных элементов, включающих: универсальный сервер рабочей группы пользователей; сервер баз данных; сервер прикладной обработки (сервер приложений); серверы специальных технологий (Web-сервер, централизованное страховочное копирование данных и т.п.); сервер телекоммуникаций/почтовый сервер; внешний дисковый массив, обслуживающий группу серверов различных платформ; роботизированные архивы, обслуживающие все имеющиеся ресурсы; телекоммуникационное оборудование; серверы печати и средства электронно-издательской деятельности; рабочие места пользователей.
ИВС Госкомстата России базируется на локальных сетях подразделений, основанных на структурированных кабельных системах (СКС), отвечающих международному стандарту. Планируется произвести модернизацию имеющихся кабельных систем подразделений Госкомстата России и возведение новых.
Наиболее перспективным решением по организации связи между центром и территориями будет использование сети связи с ограниченным доступом, которая способна предоставить весь комплекс сетевых услуг для построения Интернет-сетей при обеспечении требований по защите информации от НСД. На районном уровне наиболее рациональным является переход на каналы связи, предоставляемые провайдерами Интернет, или региональные сети. При этом использование ресурсов сети Интернет возможно только после решения технических и организационных вопросов, гарантирующих надежность защиты ИВС и средств вычислительной техники от НСД.
Дальнейшее развитие технических средств позволило бы выдержать возрастающие нагрузки, а также появление нового профессионального и персонального программного обеспечения, поддерживать связь Госкомстата России с внешним миром, соблюдая при этом одновременно и правила по безопасности доступа, и правила по организации удобного доступа. Задача заключается в том, чтобы технические средства информатики не находились в зависимости от новых средств программного обеспечения, чтобы их развитие, напротив, «опережало» потребности. В особенности это касается электронных сетей.
Современные технические средства позволяют развивать любые формы «децентрализованной деятельности» и должны в значительной степени помочь расшить узкие места.
Обмен информацией постоянно увеличивается, что вызывает резкий рост объема информационных потоков, проходящих по каналам связи. Пропускная способность сетей имеет решающее значение. Поэтому будут внедряться такие технологии и введен такой порядок контроля, которые позволили бы все время поддерживать соответствие между пропускной способностью сетей и реальными потребностями, не теряя из вида оптимизацию сетей с точки зрения увеличения экономического эффекта.
Целесообразно развивать архитектуру этих средств с учетом новых технологий и потребностей Госкомстата России в области телекоммуникационных средств информатики. Так, в настоящее время представляется более эффективным отказ от лучевой архитектуры, при которой территориальные органы связаны друг с другом через центральный узел, и переход к сетевой архитектуре, позволяющей создать взаимосвязанные системы.
Концепция развития ИВС Госкомстата России предусматривает использование государственных защищенных сетей передачи данных, развитие которых определено в федеральных целевых программах. Так, развитие телекоммуникационных средств подсистемы государственной статистики, а также развитие средств автоматизированного взаимодействия информационно-телекоммуникационных систем федеральных органов власти предусмотрено в Федеральной программе «Создание и развитие ИТКС специального назначения в интересах органов власти на 2001-2007 гг.», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации 30 октября 2000 г. № 853-63, а также в проекте программы «Электронная Россия».
В соответствии с концепцией развития ИВС Госкомстата России телекоммуникационная система государственной статистики развивается на базе сети передачи данных «Атлас».
Сеть передачи данных (СПД) «Атлас» создана Федеральным агентством правительственной связи и информации в соответствии с указами Президента и постановлениями Правительства Российской Федерации в рамках создания общероссийской телекоммуникационной системы для передачи конфиденциальной информации. Сеть «Атлас» обеспечивает обслуживание федеральных органов государственной власти и управления, органов государственной власти и управления субъектов Российской Федерации, силовых министерств и ведомств в процессе выполнения ими своих функциональных обязанностей.
Сеть передачи данных «Атлас» в рамках единого информационного пространства Российской Федерации предоставляет набор телекоммуникационных услуг, широко используемых в международных сетях передачи данных. Возможность обмена данными, доступ к информационно-справочным системам, автоматизированным банкам данных и другим вычислительным ресурсам, подключенным к сети, реализует услуги по организации замкнутых групп пользователей.
В ближайшие годы большое влияние на информационную систему окажет широкое распространение Интернет-технологий. Госкомстат России с нарастающей стабильностью работает в рамках единой сети, которая связывает нас с партнерами в других министерствах и других странах. Интернет и Интранет являются техническими средствами, которые способствуют распространению методов коллективной работы, так как обеспечивают управляемый доступ к информации в едином формате.
Важными проблемами непрерывного процесса производства статистической информации являются разработки с применением новых методов коллективной работы и эффективной организации проектных работ. С ними тесно связана проблема электронного управления документооборотом. Её решение позволит наладить учет докладных записок, спецификаций к прикладным программным средствам (система документированного оформления прикладных программных продуктов, кодирование источников, метаданные), а также создать архив профессиональных знаний Госкомстата России.
Программное обеспечение коллективной работы отработано при осуществлении пилотных проектов. Они подсказали следующие технические решения:
- в качестве средств поддержки программного обеспечения коллективной работы избрать стандарт «Интранет»;
- для электронного управления документооборотом отобрать такой пакет прикладных программ, который позволил бы оснастить каждое рабочее место удобным инструментом для размещения документов на Web-странице;
- при развитии системы «Интранет» и дальше следовать принципу, согласно которому рабочее место каждого сотрудника, отвечающего за публикацию информации, должно быть оснащено простыми инструментами для создания и редактирования публикаций.
При развитии различных направлений и способов представления и распространения статистических данных, необходимо акцентировать внимание на электронные способы распространения, включая Интернет, организацию электронного доступа в библиотеку Госкомстата России, публикацию электронных сборников и книг.
Использование Интернет-технологий в рамках ИВС направлено на:
- улучшение обшей информированности общественности в области статистики, методологии, задач Госкомстата России;
- предоставление доступа к информационным фондам как открытого, так и регламентированного, как на постоянной (периодической), так и разовой основе;
- координацию работ как внутри системы Госкомстата России, так и на межведомственном уровне, в том числе в рамках Единого информационного пространства статистики;
- сбор данных от предприятий;
- обеспечение передачи информации между уровнями ИВС;
- рассылку и сопровождение программного обеспечения ИВС.
2.3.3. Принципы доступа и режимы использования официальной статистической информации
В соответствии с Положением о Государственном комитете Российской Федерации по статистике, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2001 г. № 85, Госкомстат России обеспечивает официальной статистической информацией федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждан и организации.
Официальная статистическая информация, являющаяся частью государственных информационных ресурсов о социально-экономическом и демографическом положении страны, формируется в соответствии с Федеральной программой статистических работ, официальной статистической методологией на основании первичных статистических данных, полученных от юридических лиц и других хозяйствующих субъектов (далее – индивидуальные данные), а также граждан (персональные данные) в ходе проведения государственных статистических наблюдений.
Принципы доступа и режимов использования официальной статистической информации включены в сферу Федерального закона от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» в части регулирования отношений, возникающих при формировании и использовании информационных ресурсов, защите информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации.
Государственные информационные ресурсы Российской Федерации являются открытыми и общедоступными. Исключение составляет документированная информация, отнесенная законом к категории ограниченного доступа. Такая информация по условиям ее правового режимаподразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную.
Информация с ограниченным доступом используется в федеральной системе государственной статистики исключительно для производства официальной статистики.
Отнесение информации к государственной тайне осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственной тайне», а к конфиденциальной – в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации.
В соответствии с Законом Российской Федерации «О государственной тайне» государственную тайну в федеральной системе государственной статистики составляют следующие сведения в области экономики, науки и техники:
- об объемах производства, поставках, запасах стратегических видов сырья и материалов;
- об объемах государственного оборонного заказа, выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, о наличии и наращивании мощностей по их выпуску;
- об объемах запасов добычи, передачи и потребления платины, металлов платиновой группы, природных алмазов, а также других стратегических видов полезных ископаемых Российской Федерации.
К конфиденциальной информации в федеральной системе государственной статистики относятся:
- официальная статистическая информация до ее официального опубликования в сроки, предусмотренные Федеральной программой статистических работ и Производственным планом работ Госкомстата России;
- индивидуальные данные юридических лиц, их филиалов и представительств, граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, содержащиеся в государственной статистической отчетности;
- сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни граждан, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные);
- сведения о населении, содержащиеся в переписных листах Всероссийской переписи населения;
- служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна);
- сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (коммерческая тайна);
- сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (банковская тайна и так далее).
Перечисленные виды информации с ограниченным доступом (кроме информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, и официальной статистической информации до ее официального опубликования) с момента поступления их в Госкомстат России, его территориальные органы и организации Госкомстата России приобретают статус служебной информации ограниченного распространения (служебной тайны), так как они имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, и к ним нет свободного доступа на законном основании, и обладатель принимает меры к охране их конфиденциальности.
К основным причинам, обусловливающим необходимость обеспечения ограниченного доступа к такой информации, можно отнести следующие:
- усиление недоверия респондентов к органам государственной статистики и снижение уверенности в том, что их индивидуальные данные, содержащиеся в государственной статистической отчетности, используются только в целях составления официальной статистики и не могут быть использованы для причинения им вреда или что против них не будут приняты санкции. Это, как показывает опыт экономически развитых стран, может привести к отказу респондентов от предоставления органам государственной статистики государственной статистической отчетности;
- требование обеспечения права личности на неприкосновенность частной жизни;
- предотвращение использования информации для снижения уровня безопасности функционирования государства, определенных территориальных образований или субъектов и затруднение выхода (например, путем аналитических обобщений) на такие оценки их состояния, которые могут составить предмет государственной или служебной тайны;
- предотвращение возможности нарушения социально-экономической стабильности в обществе из-за неверно интерпретируемой информации, правильная интерпретация которой требует определенных специальных знаний.
Таким образом, органы государственной статистики, с одной стороны, обязаны удовлетворять потребности органов государственной власти и управления, средств массовой информации, населения, научной общественности, коммерческих организаций и предпринимателей, международных организаций, т.е. потребности всех пользователей, в разнообразной, объективной и полной статистической информации об экономическом, демографическом, социальном и экологическом положении, а с другой – обязаны обеспечить конфиденциальность статистических данных.
Конфиденциальность статистических данных является одним из ведущих принципов официальной статистики. Предполагается, что она должна быть гарантом доверия респондентов к органам государственной статистики и уверенности в том, что представленные ими для производства официальной статистики данные не разрешается использовать ни в индивидуальной форме, ни в других областях, где могут приниматься санкции, в особенности, когда речь идет о налогообложении или иных административных мерах, направленных против данной статистической единицы. Распространение материалов официальной статистики допускается только в том случае, если эти материалы не позволяют прямо или косвенным путем распознать статистическую единицу, обнаруживая таким образом индивидуальную информацию.
Прямое распознавание статистической единицы происходит по её наименованию и адресу или с помощью официально отведённого для неё и общеизвестного идентификационного кода. Косвенное распознавание статистической единицы – это возможность выявления идентичности данной единицы с помощью иной информации кроме наименования, адреса и идентификационного кода.
Распространение материалов официальной статистики среди пользователей не допускается, если эти материалы содержат или раскрывают конфиденциальные данные. С этой целью агрегированные данные должны включать, по меньшей мере, три статистические единицы, а доля отдельной единицы в таком агрегате не должна превышать 85% всего агрегата.
В таком качестве принцип конфиденциальности статистических данных включен в законы о статистике, принятые и действующие в развитых странах мира и во многих европейских странах и странах с переходной экономикой, включая страны СНГ. К сожалению, в России Закон о статистике пока не принят, что создает проблемы, связанные с соблюдением принципа конфиденциальности.
Одной из таких проблем является недостаточное осознание отдельными руководителями разных уровней власти новой роли статистики в демократическом обществе и рыночной экономике, в результате чего статистические данные рассматриваются ими как информационное средство администрирования регионами и даже отдельными предприятиями. Это ярче всего выражено на региональном уровне.
Обеспечение конфиденциальности данных на региональном уровне особенно труднодостижимо из-за того, что региональные администрации привыкли получать статистические данные в разрезе предприятий. Поэтому, когда такие данные отсутствуют, они все равно настаивают на их получении.
