Работы по обеспечению охвата в регистре всех хозяйствующих субъектов, включая индивидуальных предпринимателей, является первым важным шагом и позволит осуществить учет значительной части ВВП, получить достоверную информацию об осуществляемых ими операциях, а в конечном счете обеспечить исчисление важнейших макроэкономических показателей в соответствии с требованиями СНС.
Следующим шагом является совершенствование на регулярной основе содержания, структуры и технологии формирования и ведения ГС. Проведена единовременная работа по уточнению перечня объектов ГС, типов предприятий и экономических показателей с учетом результатов сплошных обследований малых предприятий в 2000 г. Включение в ГС данных сплошного обследования малых предприятий позволило более точно формировать выборочную основу для статистического наблюдения за субъектами малого предпринимательства. Предусматриваемые планом работы Правительства Российской Федерации на 2004 г. новые нормативные правовые акты в области развития малого предпринимательства позволят совершенствовать совокупность объектов данной категории.
Как указывалось выше, продолжаются работы по переходу на организацию статистических наблюдений на базе территориально-обособленных подразделений (местных единиц). Полный учет местных единиц потребует изменения подходов к кодированию субъектов хозяйственной деятельности, пересмотру состава данных и структуры базы данных ГС. Целью работы является формирование основ для организации структурных обследований в статистике предприятий, повышение объективности данных в территориальном разрезе и группировках по чистым отраслям экономики.
Необходимость реализации задач, стоящих перед ЕГРПО и ГС, предусматривает совершенствование методологии учета и идентификации объектов регистра. С этой целью в 2000 г. внедрены в ЕГРПО и ГС новые общероссийские классификаторы взамен устаревших.
Как уже отмечалось, с 1 января 2003 г. происходит замена Общероссийского классификатора отраслей народного хозяйства (ОКОНХ) на Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД). Совершенствуется нормативно-законодательная база ЕГРПО.
Переход на новые классификаторы и дальнейшее развитие ЕГРПО как основы идентификации хозяйствующих субъектов для всего круга государственных информационных ресурсов выявил ряд недостатков, по которым разрабатываются новые решения.
Важной задачей является продолжение работ по повышению качества статистического регистра. Основным направлением в этой области являются: расширение использования для актуализации ЕГРПО и ГС информации административных источников, полученных из целевых регистров министерств и ведомств и данных статистических наблюдений; подготовка методологических материалов, направленных на выявление так называемых «ложно активных» объектов регистра и исключение их из регистров ГС; уточнение объектов, подлежащих статистическому наблюдению по отдельным видам деятельности на основе проведения сверок ЕГРПО с реестрами министерств и ведомств; накопление и ведение данных по объектам, имеющим лицензии на занятия определенными видами деятельности.
Важнейшим направлением развития ЕГРПО и ГС является создание на всех уровнях государственной статистики единой информационной системы «Объединенная система регистров», обеспечивающей ведение в единой программной среде на основе общей технологии баз данных ЕГРПО, ГС, АБК, БД БОО и их информационное взаимодействие с другими статистически базами данных, использование в этих целях современных программно-технических средств, более рациональную организацию информационных ресурсов, исключив дублирование и упростив связи между регистром предприятий и базами данных.
2.3.7. принципы интеграции и гармонизации национальной статистики России с международными стандартами. внедрение международных стандартов
в статистическую практику России
Интеграция экономики страны с мировой экономикой требует адекватного уровня развития учета и статистики. Показатели и методы статистического учета должны обеспечивать не только выверенную и точную оценку социально-экономического развития конкретной страны, но и сопоставимость оценок результатов развития этой страны с результатами развития других стран, мирового сообщества в целом, единообразие в характеристиках важнейших социально-экономических явлений в мире, выведение итогов развития по странам, регионам, миру в целом.
Решению проблемы сопоставимости оценок и единообразия характеристик развития мирового сообщества способствует разработка и внедрение в практику национальной статистики международных стандартов учета и статистики.
Разработкой международных стандартов в области статистики стали заниматься с середины ХIХ века. На Международном статистическом конгрессе была впервые поставлена проблема унификации понятий, экономических показателей и методов их расчета. Далее разработку международных стандартов по статистике принял на себя созданный в 1885 г. Международный статистический институт (МСИ), объединивший представителей науки и практических работников статистических органов 50 стран.
В настоящее время важную роль в разработке международных стандартов и рекомендаций по исчислению показателей на единой методологической основе играют статистические отделы специализированных учреждений системы ООН.
Кроме структурных подразделений ООН, призванных отвечать за разработку и унификацию международных стандартов по статистике, существуют организации, в функции которых входит оказание помощи во внедрении разработанных ООН стандартов по статистике, на основе их адаптации к конкретным национальным особенностям входящих в них стран.
К числу таких организаций относится, например, Евростат, осуществляющий работы по модификации и внедрению международных стандартов по статистике для стран Европейского союза.
Работы по совершенствованию методологии построения статистических показателей, разработке единой системы показателей и классификаций проводятся и другими международными организациями, такими как ОЭСР, МВФ, Всемирный банк и др.
Процесс интеграции национальной статистики с международно-признанной методологией рассматривается как максимальное приближение к международным статистическим стандартам.
Существует два основных направления вхождения национальной статистики в международную статистическую систему.
Согласно первому направлению, интеграция национальной статистики с международной осуществляется на основе непосредственного внедрения в практику статистической работы основных характеристик международного статистического стандарта: его понятий, определений, классификаций, показателей и методологии их расчетов, источников, методов сбора, обработки и хранения информации.
Такой принцип действует в случаях, если в общественной жизни появляется новый объект наблюдения, требующий статистического изучения. При отсутствии в данном случае отечественного стандарта в качестве последнего может быть использован международный статистический стандарт. Примером может служить внедрение международного стандарта «Системы национальных счетов» в редакции 1993 г. (СНС-93). Опыт внедрения СНС-93 в различных странах, в том числе и в развитых, показал важность учета конкретных национальных особенностей, не выделяемых в общей версии
СНС-93. Поэтому в 1995 г. Евростатом была разработана Европейская система счетов (ЕСС-95), представляющая собой очень близкую к СНС-93 модификацию стандартов построения национальных счетов для стран Европейского союза.
В соответствии со вторым направлением интеграция национальной статистики с международной может быть осуществлена на основе приспособления уже существующего национального статистического стандарта к международному. Интеграция отечественной статистики с международной предполагает последовательную гармонизацию основных понятий, определений, классификаций, методологии расчетов статистических показателей, методов сбора и обработки информации.
Прошедшее десятилетие отличалось интенсивным процессом перехода государственной статистики России на международные стандарты с использованием различных принципов гармонизации отечественных и международных статистических инструментариев.
Успешно внедряется система национальных счетов, призванная описать модель воспроизводства в условиях рыночного развития экономики. Работа по внедрению системы национальных счетов в статистическую практику Российской Федерации началась в 1991 г. Внедрение методологии СНС в России осуществляется по принципу последовательной детализации работ, начиная с расчетов основных, наиболее общих показателей счетов.
Ежегодно разрабатываются основные счета СНС: счет товаров и услуг, счет производства, счет образования доходов, счета первичного и вторичного распределения доходов, счет использования располагаемого дохода, счет использования скорректированного располагаемого дохода и счет операций с капиталом. Из счетов, рекомендованных в СНС-93, Госкомстат Российской Федерации не составляет финансовый счет, счет других изменений в активах и пассивах, счет переоценки, баланс активов и пассивов. Вместе с тем ведутся расчеты отдельных элементов финансового счета в части изменения финансовых активов и обязательств по отдельным секторам экономики.
Другим направлением внедрения СНС-93 является разработка счетов по секторам экономики. С 1995 г. ежегодно строятся счета для секторов «домашние хозяйства», «государственные учреждения», «остальной мир». Начиная с расчетов за 1998 г., строятся счета секторов «нефинансовые предприятия», «финансовые учреждения», «некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства».
Развиваются расчеты макроэкономических показателей национальных счетов, в первую очередь, показателя валового внутреннего продукта. Он рассчитывается на ежегодной основе тремя методами: производственным методом, методом использования и методом образования доходов. В соответствии с рекомендациями СНС-93 исчисляются также оперативные показатели национальных счетов. Госкомстат России ежеквартально рассчитывает показатели реального и номинального объема производства и конечного использования ВВП, формирования ВВП по доходам.
Накопленный в России потенциал СНС позволяет ей активно участвовать в международных сравнениях, проводимых различными международными организациями. Тем самым реализуется идея интеграции статистики России с международной статистикой, позволяющей определить место и роль российской экономики в мировом экономическом сообществе.
Дальнейшее развитие СНС в России определяется Программой развития Системы национальных счетов России за период до 2005 г., в соответствии с которой предусматривается осуществить совершенствование и повышение надежности счетов, которые уже внедрены в регулярную статистическую практику и данные которых систематически публикуются. Для этого предполагается проводить разработку и внедрение классификаторов, обеспечивающих построение национальных счетов в соответствии с международными стандартами; совершенствование методологии оценки экономических явлений, нерегистрируемых прямыми статистическими методами; совершенствование методологии расчета показателей с учетом условий российской экономики: влияния инфляции, изменения нормативно-законодательной базы на расчеты общеэкономических показателей и т.д.
Внедрение СНС в статистическую практику России оказывает существенное влияние на реализацию второго принципа интеграции отечественной статистики с международной, поскольку процесс гармонизации отечественных стандартов с международными предполагает одновременную адаптацию их к потребностям СНС. С учетом этого основными направлениями работ по переходу на международные статистические стандарты являются:
- совершенствование системы статистических показателей по отраслям статистики и их адаптация к потребностям СНС;
- реорганизация методов статистического наблюдения в соответствии с требованиями международных статистических стандартов.
Изменения в методах сбора, обработки, хранения и обмена информацией будут направлены на расширение применения методов выборочных статистических наблюдений при оптимальном их сочетании со сплошными обследованиями, переписями и т.п. для улучшения охвата, надежности и своевременности официальной статистической информации, а также создание и внедрение в статистическую практику стандартных экономико-статистических классификаций, отвечающих мировым стандартам и необходимых для проведения статистических сопоставлений на международном и национальном уровне.
Построение системы стандартных экономико-статистических классификаций предусматривает: отмену устаревших, в первую очередь, общесоюзных классификаторов; пересмотр и модернизацию действующих общероссийских классификаторов; разработку ряда новых общероссийских классификаторов, необходимых для адекватного описания российской экономики и социальной сферы и перехода на методологию СНС.
Процесс создания современной системы стандартных экономико-статистических классификаций идет по нескольким направлениям.
Во-первых, внедряются новые основополагающие для экономики и социальной сферы классификации, построенные на основе статистических классификаций видов экономической деятельности и продукции по видам экономической деятельности Европейского союза. С 1 января 2003 г. взамен действующего ОКОНХ в практику статистической работы России вводится Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД), гармонизированный со статистической классификацией видов экономической деятельности Европейского союза (КДЕС/ПАСЕ). Ведутся работы по созданию Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД), гармонизированного со Статистической классификацией продукции Европейского союза (СРА/KПЕС) и перечнем продукции Европейского союза (ПРОДКОМ/РRODKOM). Это обеспечит сравнимость данных о производстве, продаже, экспорте, импорте и потреблении промышленной и сельскохозяйственной продукции методом товарных потоков для проведения анализа их движения и позволит проводить однозначное представление статистических данных в международные организации.
Во-вторых, разрабатываются классификаторы для СНС. К ним относятся Общероссийский классификатор институциональных единиц по секторам экономики (ОКИСЭ) и Общероссийский классификатор функций государственных органов (ОКФГО).
В-третьих, в целях обеспечения сопоставимости с международными классификациями и более полного отражения объектов статистического наблюдения, вносятся изменения и в остальные классификаторы: совершенствуется Общероссийский классификатор основных фондов (ОКОФ); разрабатывается Классификатор нефинансовых экономических активов; создаются новые редакции Общероссийского классификатора занятий (ОКЗ), Общероссийского классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР), Общероссийского классификатора органов государственной власти и управления (ОКОГУ) и других.
Гармонизация методов организации статистических наблюдений и расчетов статистических показателей с международными статистическими стандартами и требованиями СНС осуществляется практически во всех отраслях статистики.
В статистике промышленности, в связи с расширением границ производства в соответствии с требованием СНС, создана, по существу, новая методика учета общего объема продукции, работ и услуг, которая, помимо производства в традиционных видах деятельности, включает также производство продукции, работ и услуг в скрытой и неформальной видах деятельности. С учетом этого фактора ныне проводится работа по пересмотру методов расчета индекса физического объема. Особое внимание уделяется определению реальных параметров в сфере производства малых предприятий и индивидуального предпринимательства: дважды проведено сплошное обследование малых предприятий, организовано наблюдение за производством важнейших видов промышленной продукции наиболее крупными индивидуальными предпринимателями. Разработаны программа и инструментарий для проведения Всероссийской переписи индивидуальных предпринимателей на территории Российской Федерации по итогам за 2002 г.
Статистика цен одной из первых среди отраслевых статистик полностью перестроила свою методологию. Это связано с изменением содержания объекта статистического наблюдения: от планового ценообразования Россия со 2 января 1992 г. перешла к политике всеобщей либерализации цен. Основы современной методологии наблюдения за ценами, соответствующей новым условиям экономического развития России и международным стандартам, были заложены к концу 1991 г. С тех пор происходит систематическое совершенствование этой методологии с учетом международного опыта отслеживания ценовых процессов и особенностей экономической ситуации в России.
Ключевым направлением построения системы цен в условиях бурного развития инфляционных процессов является единство методологических подходов при расчете уровня цен и индекса цен как в потребительском, так и в производственном секторах экономики.
МВФ и другие международные организации отмечают большие достижения в разработке и внедрении методологии расчета индекса потребительских цен в России, которая, вместе с методологией расчета индекса цен Великобритании, стала наиболее прогрессивной в мире, а сама по себе является самой масштабной и всеобъемлющей среди остальных стран.
В области статистики финансов в последние годы разработана оперативная система показателей, характеризующая финансово-хозяйственную деятельность предприятий и организаций.
Однако созданная система показателей статистики финансов требует проведения анализа на полноту охвата всех направлений статистики финансов и ее соответствие международным стандартам, таким как СНС-93, Руководство по Платежному балансу и др. Программой развития статистики финансов до 2005 г. предусматривается на основе совершенствования наблюдения за организациями сектора некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства, создать своевременную, регулярную и наиболее полную статистику финансов по этому сектору; разработать методологические рекомендации по организации статистического наблюдения о составе чистой прибыли и добавленной стоимости как основы для разработки программы выборочного обследования предприятий по данному вопросу.
Статистика труда практически полностью перешла на международные стандарты. Внедрены понятия, разработаны показатели, сформированы источники информации о занятости и безработице. Разработан и используется в соответствии с международными технологиями главный источник информации о рабочей силе – обследование населения по проблемам занятости. Систематическое совершенствование программы опросного листа позволило получать основу для исчисления показателей о занятости в неформальном секторе экономики и неполной занятости в соответствии с нормами и требованиями МОТ. Разработаны и утверждены методологические положения по измерению занятости в неформальном секторе экономики на основе обследования населения по проблемам занятости, которые могут быть применимы как на федеральном, так и региональном уровнях.
В соответствии с международными стандартами проводится обследование затрат на рабочую силу по предприятиям и организациям.
Важным этапом в развитии статистики сельского хозяйства станет подготовка и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи. Эту перепись предполагается провести в соответствии с программой Всемирной сельскохозяйственной переписи ФАО ООН и с учетом национальных особенностей организации сельского хозяйства в России.
Проводится работа по совершенствованию статистики услуг, транспорта исвязи в соответствии с требованиями международных стандартов.
За годы реформ в России создана и функционирует принципиально новая отрасль – статистика платных услуг. В ней основное внимание уделяется повышению качества статистического наблюдения за действующими видами рыночных услуг и разработке инструментария для изучения новых видов услуг.
Проводятся работы по созданию статистики туризма. Комплексное статистическое наблюдение за состоянием отрасли «Туризм» предполагает разработку классификаций в сфере туризма и организацию на регулярной основе статистического наблюдения за численностью занятых в туризме, за деятельностью туристических фирм, занятых перевозками туристов на автомобильном транспорте, за деятельностью гостиниц, коллективных средств размещения, за развитием сети и оборота предприятий общественного питания, занятых обслуживанием туристов, за инвестициями в туризме и др. С учетом опыта ряда стран по построению сателлитных счетов туризма предполагается провести экспериментальные расчеты выпуска продукции отраслями экономики, составляющими туристский комплекс страны.
В статистике транспорта перспективным направлением работы является разработка и внедрение с учетом международных стандартов обследований деловой активности. В первую очередь это касается отраслей грузового, автомобильного и воздушного транспорта, в которых существует ярко выраженная конкурентная среда.
Среди отраслей транспорта наиболее эффективно происходит гармонизация отечественной статистики с международной в отрасли «Воздушный транспорт». Это обусловлено серьезными организационными изменениями объектов статистического наблюдения отрасли, проведенными в соответствии с требованиями ИКАО.
В статистике связи особое внимание уделяется совершенствованию форм отчетности на основе внедрения показателей, отражающих новые явления в организации отрасли: развитие телекоммуникационных служб, сети Интернет, обеспечение населения мобильными телефонами и т.д.
В статистике торговли основное внимание уделяется отражению в полном объеме деятельности субъектов малого предпринимательства, неформальной деятельности. В этих целях систематически совершенствуются обследования индивидуальных предпринимателей в розничной торговле.
Проводятся работы по реализации новых подходов к исчислению индекса – дефлятора оборота розничной торговли и индекса физического объема оборота оптовой торговли. Это позволит актуализировать действующую методику расчета выпуска, промежуточного потребления и валовой добавленной стоимости по отраслям «Торговля».
В статистике строительства особое внимание уделяется проведению конъюнктурных обследований, таких как обследование инвестиционной активности промышленных предприятий; обследование строительства на садовых и дачных участках, по результатам которого предполагается усовершенствовать методику затрат населения по частному строительству.
Значительное развитие получила статистика доходов домашних хозяйств. С учетом рекомендаций Евростата осуществлено внедрение новой программы обследования бюджетов домашних хозяйств, совершенствуется процедура обработки итогов этого обследования на основе новых программных средств, позволяющих уточнять и развивать методы редактирования, взвешивания, импутации данных.
Гармонизация российской статистической методологии со стандартами и методиками международных организаций с целью создания новой статистической системы, адаптированной к требованиям рыночной экономики, будет продолжена и станет важной предпосылкой информационной поддержки органов государственной власти при принятии взвешенных управленческих решений по развитию социально-экономической сферы России, а также интеграции страны в мировую экономику.
ГЛАВА 3. СТРУКТУРА И назначение системы
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ
3.1. Система государственной статистики
Система государственной статистики представляет собой сеть иерархически и функционально взаимосвязанных организаций, занимающихся сбором, разработкой и распространением статистических данных, характеризующих темпы и пропорции социально-экономического и демографического развития страны и ее положение в современном мире.
Система сформирована в соответствии с административно-территориальным делением страны в целях обеспечения органов государственной власти и управления всех уровней, средств массовой информации, научной общественности, коммерческих структур, населения и международных организаций полной и объективной статистической информацией по вопросам социально-экономического развития Российской Федерации, ее регионов, отраслей и секторов экономики.
Система включает два уровня организации: федеральный уровень, который представляют федеральные органы государственной статистики, и региональный уровень, представленный органами государственной статистики субъектов Российской Федерации и статистическими отделами на районном, межрайонном, городском уровнях
(см. схему 1).
Федеральный уровень государственной статистики представляет Государственный комитет Российской Федерации по статистике (Госкомстат России), его центральный аппарат и подведомственные ему организации: Главный межрегиональный центр обработки и распространения статистической информации (ГМЦ Госкомстата России), Научно-исследовательский институт проблем социально-экономической статистики (НИИ статистики Госкомстата России), Научно-исследовательский и проектно-технологический институт статистической информации (НИПИстатинформ Госкомстата России), Межотраслевой институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов в области учета и статистики (МИПК учета и статистики Госкомстата России), Информационно-издательский центр «Статистика России» (ИИЦ «Статистика России»), Межведомственный центр социально-экономических измерений Российской академии наук и Госкомстата России.
Поскольку федеральные государственные статистические наблюдения проводят также статистические подразделения других федеральных органов власти, Госкомстат России, являющийся федеральным органом исполнительной власти, осуществляет межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере государственной статистики и обеспечивает потребителей официальной статистической информацией. На долю нецентрализованных в органах Госкомстата России статистических наблюдений приходится около половины проводимых в стране наблюдений.
Региональный уровень государственной статистики представляют территориальные органы Госкомстата России (ТОГР) в субъектах Российской Федерации (республиках, краях, областях, г. Москве и г. Санкт-Петербурге, автономной области, автономных округах, т.е. во всех субъектах Российской Федерации) и входящие в них районные, межрайонные и городские отделы статистики.
ТОГР в субъектах Российской Федерации обеспечивают сбор, предварительную обработку статистической информации на подведомственной территории, представление информации для республиканских, краевых и областных администраций и других потребителей, ведение регистров и классификаторов по соответствующему региону в пределах своей компетенции.
В отделах государственной статистики районного (городского) уровня осуществляется сбор, первичный контроль и обработка данных, передача их по принадлежности в вышестоящие звенья, а также информационная поддержка местных органов управления по обеспечению статистической информацией.
В некоторых субъектах Российской Федерации созданы межрайонные отделы статистики, которые занимаются сводом и предварительной обработкой информации, а также и подготовкой отчетов по заказам потребителей.
В связи с созданием в структуре государственной власти института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, Госкомстатом России установлен порядок обеспечения их статистической информацией. В соответствии с «Регламентом предоставления информационно-статистических материалов органами Госкомстата России полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах и их аппаратам» (утвержденным председателем Госкомстата России), сбор необходимой статистической информации и подготовку запрашиваемых аналитических отчетов в федеральных округах организуют территориальные органы Госкомстата России, расположенные в центрах федеральных округов, и соответствующие подразделения Госкомстата России.
При этом Госкомстат России ежегодно направляет полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах проект Федеральной программы статистических работ для замечаний и предложений, обеспечивает подготовку и предоставление информации о ходе выполнения федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов, а также статистической информации (в том числе оперативной), разрабатываемой по федеральным округам в целом и субъектам Российской Федерации в пределах соответствующих федеральных округов в объеме и сроки, установленные Федеральной программой статистических работ. Кроме того, Госкомстат России обеспечивает выполнение запросов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах и доступ к информационным ресурсам Госкомстата России, в том числе и размещенным на сайте Госкомстата России в сети Интернет.
Территориальные органы Госкомстата России, расположенные в центрах соответствующих федеральных округов (Мосгоркомстат, Петербургкомстат, Ростовский, Нижегородский, Свердловский, Новосибирский облкомстаты и Хабаровский крайкомстат) организуют работу по сбору и разработке статистической информации по запросам полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах и их аппаратов в соответствующих федеральных округах и обеспечивают ее представление в рамках Федеральной программы статистических работ.
ТОГР, входящие в соответствующие федеральные округа, обеспечивают подготовку и представление в адрес главных федеральных инспекторов (федеральных инспекторов) в субъектах Российской Федерации информации, разрабатываемой в рамках Федеральной программы статистических работ, и представляют в адрес территориального органа Госкомстата России, расположенного в центре соответствующего федерального округа, статистическую информацию по его запросу для обобщения и представления полномочному представителю Президента Российской Федерации в федеральном округе и его Аппарату.
