В целом развитие международных связей рассматривается Госкомстатом России как важный инструмент формирования в России официальной статистики, основанной на передовых методах сбора, обработки и распространения статистической информации, способной качественно, эффективно и своевременно удовлетворять потребности органов власти и управления, средств массовой информации и населения в разнообразной, объективной и достоверной статистической информации.
1.5. Источники статистических данных
Одним из наиболее распространенных источников статистических данных являются официальные статистические публикации Госкомстата России, выходящие в свет в виде официальных статистических изданий (20-23 сборника в год) и периодических изданий (информационно-аналитические материалы, ежегодно выпускаемые в виде 20-25 различных статистических журналов, докладов и бюллетеней), публикации территориальных органов Госкомстата России, а также электронные версии публикаций в сети Интернет на Web-сайте Госкомстата России www.gks.ru. К официальным статистическим публикациям в Российской Федерации относятся, прежде всего, издания общефедерального уровня.
Ведущее место в системе официальных статистических публикаций занимают официальные статистические издания Госкомстата России, выпускаемые на основании ежегодно утверждаемой Федеральной программы статистических работ. В этих статистических публикациях приводятся данные, собираемые и обрабатываемые как по системе органов государственной статистики, так и официально представляемые Госкомстату России отдельными министерствами и ведомствами. При подготовке всех статистических публикаций Госкомстата России используются материалы текущей статистики, переписей населения, ряда выборочных и единовременных обследований.
Основными среди официальных статистических публикаций Госкомстата России являются статистические сборники, наиболее полно характеризующие социально-экономические явления в стране за ряд лет. Информация, публикуемая в изданиях Госкомстата России, носит системный характер, раскрывает динамику явлений и их структуру, сопровождается методологическими комментариями. Они подразделяются на две группы: комплексные статистические сборники и тематические статистические сборники.
1. Первая группа включает в себя комплексные статистические сборники, издаваемые ежегодно: краткий статистический сборник «Россия в цифрах», «Российский статистический ежегодник», «Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации», «Регионы России. Социально-экономические показатели». Такие сборники издаются по широкой программе и включают в себя сведения за ряд лет по различным социально-экономическим показателям.
2. Ко второй группе относятся тематические статистические сборники, издаваемые как ежегодно, так и с большей периодичностью. Наряду со сводными статистическими сборниками ежегодно выходят в свет отдельные тематические статистические сборники, такие как «Демографический ежегодник России» (на русском и английском языках), «Социальное положение и уровень жизни населения России», «Национальные счета России», «Система таблиц «Затраты-Выпуск России». Начиная с 1998 г. Госкомстат России ежегодно выпускает совместно с Минстатом Республики Беларусь статистический сборник «Беларусь и Россия», а с 1999 г. – «Малое предпринимательство в России», который отражает развитие малого бизнеса в России.
С 1998 г. Госкомстат России значительно пополнил перечень выпускаемых периодических официальных статистических сборников. В течение последних пяти лет Госкомстат России издает с периодичностью один раз в 2-3 года ряд тематических статистических сборников: «Цены в России», «Финансы России», «Промышленность России», «Сельское хозяйство в России», «Строительство в России», «Инвестиции в России», «Транспорт в России», «Связь в России», «Торговля в России», «Труд и занятость в России», «Россия и страны мира».
3. Госкомстатом России в целях обеспечения открытости применяемых методологий, как одного из основополагающих принципов официальной статистики, подготовлена и выпущена серия изданий «Методологические положения по статистике» с описанием методологических основ и методов расчета основных показателей. Первый выпуск вышел в свет в 1996 г. В 1998, 2000 и 2002 г. были изданы второй, третий и четвертый выпуски сборника «Методологические положения по статистике».
4. Практикуется выпуск статистических сборников к определенным памятным датам, Всемирным конференциям, Международным книжным выставкам и т.д. Так, в 1998 г. было выпущено юбилейное издание, представляющее интерес для широкого круга пользователей, – «Население России за 100 лет (1897-1997)» на русском и английском языках. Сборник приурочен к 100-летию проведения Первой Всеобщей переписи населения Российской Империи и содержит основные итоги всех последующих переписей, а также данные текущего учета населения и его движения.
5. Значительное место в системе официальных статистических публикаций Госкомстата России отводится периодическим изданиям. Выпускается достаточно большое количество информационно-аналитических материалов, отражающих оперативные итоги состояния экономики России. Среди таких периодических изданий заслуживают внимания ежеквартальный журнал «Статистическое обозрение», ежемесячные оперативные доклады о социально-экономическом положении страны, бюллетени с аналитическими записками. Ежемесячно выходит в свет научно-информационный журнал «Вопросы статистики», содержащий информацию о научной и практической деятельности Госкомстата России и включающий статьи видных отечественных экономистов, ученых, специалистов-практиков.
6. Госкомстатом России подготавливается срочная информация по актуальным вопросам (по ценам, потребительским ценам, производству промышленной продукции и др.), которая предназначена для опубликования в средствах массовой информации и в оперативном режиме доводится до их сведения.
7. Ряд статистических публикаций Госкомстат России издает на двух языках — русском и английском. Ежегодно выходят в свет краткий статистический сборник «Россия в цифрах» и статистический справочник «Россия» на русском и английском языках двумя самостоятельными изданиями, а также ежеквартально подготавливается журнал «Статистическое обозрение» на русском языке с подстрочным английским.
Самостоятельным источником статистических данных и фактов являются монографические публикации, в том числе публикации по организации и истории статистики, среди которых особо выделяются: Российская государственная статистика. 1802-1996. М.: Госкомстат России, 1996; Ученые записки по статистике АН СССР, т. 1-50. М.: Наука, 1958-1989. Взгляд на историю развития статистики в России. «Записки Русского географического общества», кн. I и II, изд. 2. СПб, 1849, с. 195-210; Святловский В.В.. Наша дореформенная статистическая литература. Сб. «К истории политической экономики и статистики в России». СПб., 1906, с. 161-200; Кауфман А.А. Статистическая наука в России. М.: 1922, 218 с.; Птуха М.В. Очерки истории отечественной статистики. М.: Изд-во АН СССР, 1955, 1960; История советской государственной статистики. М.: Госстатиздат, 1960, Статистика, 1969 (второе издание); Очерки истории статистики в СССР. М.: Госстатиздат, 1961-1975 (в пяти томах); Гозулов А.И. История отечественной статистики. М.: Госстатиздат, 1957; Ежов А.И. Организация государственной статистики в СССР. М.: Гостатиздат, 1957, 1970; Ежов А.И. Система и методология показателей советской статистики. М.: Статистика, 1965; Старовский В.Н. Полвека советской статистической науки и практики. Вестник статистики, 1967, № 10; Соколин В.Л. Система государственной статистики: тактика и стратегия развития. Вопросы статистики, 2001, № 1; Статистический словарь. М.: Статистика, 1965, 1989, 1996; Методология и организация статистики в странах СНГ. К 10-летию создания Межгосударственного статистического комитета стран СНГ. М.: Статкомитет СНГ, 2002.
Наконец, должны быть отмечены англо-русские справочники и словари по статистике, содержащие сведения по организации отечественной статистики, в частности, словари: Жданова И.Ф. Русско-английский экономический словарь. Russian-English Economic Dictionary. М.: Издательство «Русский язык», 1999, 880 с. (Более 80000 терминов и терминологических сочетаний); Англо-русский экономико-статистический словарь (частичный). Составитель В.З. Морозенко. Под редакцией Р.М. Энтова. М.: Статистика, 1974, 221 с. (Более 10000 терминов и сочетаний) и др1).
Глава 2. Принципы организации
госудаРСтвенной статистики
в Российской Федерации
2.1. задачи организации
государственной статистики
В соответствии с Положением о Государственном комитете Российской Федерации по статистике основными его задачами являются:
- межотраслевая координация и функциональное регулирование в сфере государственной статистики;
- реализация государственной политики в области государственной статистики;
- представление в установленном порядке официальной статистической информации Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, судам, органам прокуратуры, научным и учебным организациям, средствам массовой информации, международным организациям, другим организациям и гражданам;
- разработка и совершенствование системы статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы;
- разработка и совершенствование научно обоснованной официальной статистической методологии для проведения государственных статистических наблюдений и формирования статистических показателей, обеспечение соответствия официальной статистической методологии международным статистическим стандартам;
- координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по формированию государственных информационных ресурсов в области государственной статистики;
- развитие информационной системы государственной статистики, обеспечение ее совместимости и взаимодействия с другими государственными информационными системами в едином информационном пространстве Российской Федерации;
- обеспечение хранения и защиты официальной статистической информации;
- реализация обязательств Российской Федерации, вытекающих из членства в международных организациях и участия в международных договорах, осуществление международного сотрудничества в области статистики.
В целях завершения системного реформирования государственной статистики, приведения ее в соответствие с международными статистическими стандартами с учетом результатов, достигнутых за истекшие 10 лет, дальнейшего развития статистики в рамках экономической политики государства и ускоренных темпов информатизации общества, Госкомстатом России разработана новая Программа развития государственной статистической системы до 2005 г., одобренная на заседании коллегии Госкомстата России 8 августа 2001 г. (протокол № 17).
Стратегические цели и пути развития российской государственной статистики, отраженные в этом документе, соответствуют Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 гг.), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2003 г. № 1163-р, Доктрине информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 г. № ПР-1895, а также проекту «Развитие системы государственной статистики» STASYS, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2000 г. № 392.
В качестве стратегической цели на долгосрочную перспективу рассматривается задача завершения комплексного реформирования системы государственной статистики в целях обеспечения получения объективной, качественной, оперативной и общедоступной статистической информации о состоянии экономической и социальной сферы страны и поддержания доверия общества к официальной статистике.
Для реализации этой задачи в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 гг.) предусмотрено, в частности, дальнейшее внедрение системы национальных счетов на основе создания интегрированных информационных ресурсов федеральных органов государственной власти, адаптированных к международным стандартам бухгалтерского учета и отчетности, завершение перехода к формированию и предоставлению официальной статистической информации на основе Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, гармонизированного с международными классификациями, формирование системы показателей и получение статистической информации, характеризующей развитие в Российской Федерации отраслей экономики, основанных на современных информационно-коммуникационных технологиях, внедрение технологий дистанционного образования, развитие системы общественного доступа к сети Интернет и т.д.
Статистическое наблюдение за состоянием экономики страны и отдельных ее секторов будет базироваться на проведении раз в 5-10 лет сплошных обследований – экономических переписей, в промежутках между которыми будут осуществляться периодические выборочные обследования по широкому спектру проблем. В этой связи предстоит осуществить необходимые организационно-методологические мероприятия для проведения Всероссийской экономической переписи всех хозяйствующих субъектов на территории Российской Федерации и Всероссийской сельскохозяйственной переписи.
В Программе развития государственной статистической системы до 2005 г. определены приоритетные направления развития системы государственной статистики, реализующие достижения современной науки и техники для совершенствования работы структурных подразделений центрального аппарата, территориальных органов государственной статистики, научно-исследовательских организаций и других организаций, ведущих научно-исследовательскую и методологическую деятельность в области статистики.
Проект Программы сформирован с учетом рассмотренных в 2000-2001 гг. на заседаниях коллегии Госкомстата России долгосрочных программ развития отдельных направлений российской государственной статистики. Практическую реализацию мероприятий Программы предполагается осуществить на основе ежегодно разрабатываемых в установленном порядке: Федеральной программы статистических работ, Плана научно-методологической работы, Плана международного сотрудничества, Плана закупок по проекту STASYS и других годовых программ.
2.2. Нормативно-правовая база
государственной статистики
Принципы организации государственной статистики в Российской Федерации сформулированы в Конституции Российской Федерации, федеральных законах о статистике и информации и других нормативно-правовых документах, регламентирующих осуществление учетно-статистической деятельности.
Из числа федеральных законов следует отметить Федеральный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации», который предусматривает, в частности, что Правительство Российской Федерации устанавливает порядок создания и деятельности федеральных и территориальных органов исполнительной власти, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.
Особое место занимает постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по статистике» от 2 февраля 2001 г. № 85. В соответствии с ним Государственный комитет Российской Федерации по статистике является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере государственной статистики.
Согласно Положению Госкомстат России имеет право:
- утверждать формы государственных статистических наблюдений (государственной статистической отчетности), порядок их заполнения и представления; согласовывать формы ведомственных статистических наблюдений, проводимых федеральными органами исполнительной власти;
- запрашивать в установленном порядке информацию по формам государственной статистической и бухгалтерской отчетности у всех юридических лиц, их филиалов и представительств и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Указанная информация предоставляется на безвозмездной основе;
- запрашивать у физических лиц информацию, необходимую для проведения государственных статистических наблюдений;
- запрашивать у органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности, иных органов исполнительной власти, а также государственных внебюджетных фондов копии учредительных документов и другие сведения о юридических лицах и указанных гражданах, необходимые для ведения Единого государственного регистра предприятий и организаций;
- принимать нормативные правовые акты по вопросам государственной статистики, обязательные для выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими лицами, их филиалами и представительствами, гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, при их учете в Едином государственном регистре предприятий и организаций;
- давать разъяснения по вопросам, связанным с методологией и организацией государственных статистических наблюдений, а также с официальной статистической информацией;
- осуществлять контроль за выполнением всеми юридическими лицами и гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, законодательства Российской Федерации в области государственной статистики;
- применять в соответствии с законодательством Российской Федерации меры административного взыскания за нарушение порядка предоставления статистической информации;
- создавать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, территориальные органы Комитета в пределах установленных Правительством Российской Федерации численности работников и размера бюджетных ассигнований на их содержание;
- подготавливать и вносить в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, предложения о создании, реорганизации и ликвидации организаций, находящихся в ведении Комитета;
- заключать в установленном порядке со статистическими ведомствами других государств и международными статистическими и иными организациями соглашения о сотрудничестве по вопросам статистической деятельности;
- выступать в качестве государственного заказчика и осуществлять с участием федеральных органов исполнительной власти, научных и других организаций разработку федеральных целевых программ в области государственной статистики;
- определять приоритетные направления научных исследований в области статистики, привлекать в установленном порядке для этих целей научные учреждения Российской академии наук, другие российские и иностранные организации, а также ученых и специалистов;
- созывать совещания по вопросам, входящим в его компетенцию, с участием представителей органов государственной власти Российской Федерации, российских, иностранных и международных организаций.
Статистическая деятельность министерств и ведомств Российской Федерации регламентируется их положениями, утверждаемыми соответствующими указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации. Так например, постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2000 г. № 1038 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации» (с изменениями от 18 сентября 2001 г.) установлено, что Министерство «осуществляет проведение государственных статистических наблюдений в транспортном комплексе в соответствии с официальной статистической методологией, утвержденной Государственным комитетом Российской Федерации по статистике; разрабатывает предложения по совершенствованию системы государственного статистического наблюдения в транспортном комплексе».
Положением о Министерстве образования Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 г. № 258 (с изменениями от 12 октября 2000 г., 30 января, 28 мая 2002 г.) предусмотрено, например, что Минобразования России «осуществляет в установленном порядке сбор, обработку, анализ и предоставление государственной статистической отчетности в области образования и научной деятельности в системе образования, а также получает в установленном порядке ежегодную статистическую отчетность у организаций и учреждений независимо от их ведомственной принадлежности, где функционируют советы по защите диссертаций и ученые (научно-технические) советы, и, в случае необходимости, информацию у федеральных органов исполнительной власти для разработки и осуществления мероприятий по совершенствованию аттестации научных и научно-педагогических кадров; предоставляет в установленные сроки статистическую и бухгалтерскую отчетность Министерства, а также находящихся в его ведении образовательных учреждений и организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации».
Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № 1039 (с изменениями от 6 сентября 1997 г., 24 апреля, 27 мая, 20 октября 1998 г., 1 декабря 1999 г., 13 января 2001 г.), устанавливает, что МВД России «формирует, ведет и использует данные федерального учета, банки данных оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, статистической и иной информации, осуществляет справочно-информационное обслуживание органов внутренних дел и внутренних войск, заинтересованных государственных органов, организует государственную статистику и статистику в системе Министерства, осуществляет развитие и совершенствование систем связи и автоматизированного управления Министерства».
25 января 2002 г. был принят Федеральный закон «О Всероссийской переписи населения», обеспечивающий укрепление правовой основы переписи населения, создающий необходимые условия для сбора, обработки и получения достоверных данных о населении в целях информационного обеспечения пользователей и принятия управленческих решений.
В настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» непредоставление или несвоевременное предоставление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), предоставление которых предусмотрено Законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно предоставление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде (статья 19.7.) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 1999 г. № 1212 реализуются меры, направленные на применение министерствами и ведомствами в статистических информационных ресурсах общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации.
2.3. Научно-методологические принципы
организации государственной статистики
2.3.1. Планирование, координация, менеджмент
в сфере государственной статистики
Основным звеном планирования и координации в сфере государственной статистики является ежегодно формируемая Федеральная программа статистических работ (далее именуемая Программой), определяющая основные направления статистических наблюдений за социально-экономическими и демографическими процессами, происходящими в российской экономике. Программа формируется на основе предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, других пользователей статистической информации и утверждается Госкомстатом России после рассмотрения её в Правительстве Российской Федерации.
Целью Программы является обеспечение своевременного представления органам государственной власти и управления всех уровней объективной и полной официальной статистической информации по вопросам социального, экономического, демографического развития Российской Федерации, ее регионов, отраслей и секторов экономики, удовлетворение спроса на статистические данные со стороны хозяйствующих субъектов, средств массовой информации, научных учреждений, населения, международных организаций.
Программа предусматривает информационное обеспечение хода выполнения ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 гг.), Программы развития государственной статистической системы до 2005 г., важнейших программных документов Правительства Российской Федерации.
Сроки выполнения статистических работ, установленные в Программе, позволяют комплексно сформировать оперативную информацию по основным показателям социально-экономического положения страны ежемесячно на 12-14-й рабочий день, своевременно обеспечить информационную базу для разработки прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и ее субъектов. При составлении Программы учитываются международные информационные обязательства Российской Федерации.
С учетом возложенных на Госкомстат России Правительством Российской Федерации задач по межотраслевой координации и функциональному регулированию в сфере государственной статистики Программа составляется как межведомственный документ, содержащий задания Госкомстату России и другим федеральным органам государственной власти в части статистических работ, относящихся законодательно к предмету их ведения, и сроков представления информации пользователям. При этом обеспечивается повышение надежности информации за счет создания единого взаимоувязанного информационного статистического ресурса на федеральном уровне, исключения параллелизма в работе ведомств и дублирования информации при одновременном снижении нагрузки на отчитывающиеся организации и бюджет.
Информация, представляемая федеральными органами государственной власти, используется Госкомстатом России при подготовке макроэкономических расчетов и публикаций сводно-информационных материалов.
Реализация Программы осуществляется на основе разработанной Госкомстатом России научно-обоснованной официальной статистической методологии, обеспечивающей адекватное отражение экономических и социальных процессов, происходящих в обществе, и ее соответствия международным статистическим стандартам. При этом предусматривается обеспечение информационной безопасности Российской Федерации в сфере государственной статистики на всех этапах сбора, обработки, хранения и передачи статистических данных. В этих целях разрабатывается комплекс мероприятий, направленных на повышение полноты и достоверности статистической информации, внедрение организационно-распорядительных и проектно-технологических решений для обеспечения технической защищенности государственных статистических информационных ресурсов Госкомстата России, неукоснительное соблюдение установленного законодательством порядка их коммерческого использования.
Приоритетной задачей органов государственной статистики при выполнении Программы является повышение качества и достоверности представляемой пользователям статистической информации.
Кроме приоритетных общенациональных статистических работ, выполняемых органами государственной статистики совместно с органами государственной власти всех уровней и органами местного самоуправления, таких как проведение сплошных обследований (переписей), Программой предусматривается выполнение органами государственной статистики крупных базовых статистических работ: составление национальных счетов, расчет валового регионального продукта; разработка сводного финансового баланса; обследование населения по проблемам занятости, охватывающее 250 тыс. человек; формирование показателей уровня жизни населения на основе обследования бюджетов 49 тыс. домашних хозяйств; статистическое наблюдение за уровнем и изменением цен и тарифов во всех секторах экономики и ряд других.
В состав мероприятий Программы включается проведение ежемесячных мониторингов по наиболее актуальным вопросам социально-экономического развития страны: показателей, необходимых для разработки прогноза социально-экономического развития России; факторов, определяющих возникновение угроз экономической безопасности Российской Федерации; производства, потребления и уровня потребительских цен важнейших потребительских товаров и лекарственных средств, а также нефтепродуктов (еженедельно). Периодичность проведения соответствующих мониторингов устанавливается, как правило, Правительством Российской Федерации.
Госкомстат России ежегодно выполняет ряд новых статистических разработок, программа осуществления которых согласовывается с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Важное место в организации и функционировании государственной статистики в России имеет организация научно-методологической деятельности Госкомстата России. Госкомстат России в пределах своих полномочий определяет соответствующие приоритетные направления научно-методологической деятельности, осуществляет ее межотраслевую координацию, разрабатывает и реализует научные и научно-технические программы и проекты, развивает формы интеграции науки и практической статистической деятельности, реализует в статистике достижения науки и техники.
