1. Частиною 2 ст. 28 КПК визначені суб'єкти забезпечення досудового і
судового проваджень протягом розумних строків. Так, проведення досудового
розслідування у розумні строки забезпечує прокурор, слідчий суддя (в частині
строків розгляду питань, віднесених до його компетенції), а судового прова
дження - суд.
2. Окрім прокурора (див. п. 4 коментаря до ст. 113 КПК) правом встанов
лювати процесуальні строки під час досудового розслідування наділений також
слідчий суддя.
1 Щодо перевищення розумних строків розгляду справ див.: лист Верховного Суду України головам апеляційних судів від 25 січня 2006 року № 1 -5/45 // Закон і Бізнес. -2006.-№6.
3. Частина 2 коментованої статті конкретизує положення зазначеної норми, встановлюючи для прокурора і суду обов'язок у разі зменшення ними граничних строків визначати такі строки провадження, щоб вони були достатніми для ^чинення представниками сторін процесуальних дій, а представниками сторони обвинувачення і суду - ще й прийняття процесуальних рішень, і водночас не були такими, що обмежують реалізацію представниками сторони захисту їхніх прав та законних інтересів.
Стаття 115. Обчислення процесуальних строків
1. Строки, встановлені цим Кодексом, обчислюються годинами, дня
ми і місяцями. Строки можуть визначатися вказівкою на подію.
2. При обчисленні строку годинами строк закінчується в останню
хвилину останньої години.
3. При обчисленні строку днями строк закінчується о двадцять чет
вертій годині останнього дня строку.
4. При обчисленні строків місяцями строк закінчується у відповідне
число останнього місяця. Якщо закінчення строку, який обчислюється мі
сяцями, припадає на той місяць, який не має відповідного числа, то строк
закінчується в останній день цього місяця.
5. При обчисленні строків днями та місяцями не береться до уваги
той день, від якого починається строк, за винятком строків тримання під
вартою, проведення стаціонарної психіатричної експертизи, до яких зара
ховується неробочий час та які обчислюються з моменту фактичного за
тримання, взяття під варту чи поміщення до відповідного медичного за
кладу.
6. Якщо відповідну дію належить вчинити в суді або в органах досудо
вого розслідування, то строк закінчується у встановлений час закінчення
робочого дня в цих установах.
7. При обчисленні процесуального строку в нього включаються ви
хідні і святкові дні, а при обчисленні строку годинами - і неробочий час.
Якщо закінчення строку, який обчислюється днями або місяцями, припа
дає на неробочий день, останнім днем цього строку вважається наступний
за ним робочий день, за винятком обчислення строків тримання під вар
тою та перебування в медичному закладі під час проведення стаціонарної
психіатричної експертизи.
Правило щодо обчислення строків, установлених КПК, годинами, днями і місяцями винятків не має.
Строки можуть визначатися і вказівкою на подію. Так, строк затримання (72 год) розпочинається у момент настання події, якою є застосування сили або наказ уповноваженої особи, що змушує особу залишатися поряд із уповноваженою службовою особою чи в приміщенні, визначеному уповноваженою службовою особою (ст. 209 КПК), а строк звернення слідчого, прокурора до суду (два дні) у
____________________________________________________ 307
|
разі тимчасового вилучення документів з клопотанням про тимчасове обмеження у користуванні спеціальним правом - з настанням події, тобто тимчасового вилучення документів (ч. 1 ст. 150 КПК) тощо.
В Україні встановлені такі святкові дні: 1 січня - Новий рік; 7 січня - Різдво Христове; 8 березня - Міжнародний жіночий день; 1 і 2 травня -День міжнародної солідарності трудящих; 9 травня - День Перемоги; 28 червня - День Конституції України; 24 серпня - День незалежності України. Робота також не провадиться в дні релігійних свят: 7 січня - Різдво Христове; один день (неділя) - Пасха (Великдень); один день (неділя) - Трійця (ч. 1 ст. 73 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП).
Посадові особи органів досудового розслідування і прокуратури, виходячи зі службової необхідності, можуть працювати у вихідні і святкові дні та у позаро-бочий час. Але плануючи роботу, доцільно уникати залучення громадян до участі у слідчих та інших процесуальних діях у цей час. Це не стосується випадків, коли виникає негайна потреба у провадженні тієї чи іншої дії (наприклад, обшуку, огляду місця події тощо).
Здійснюючи діяльність у кримінальному провадженні, слід ураховувати правило, передбачене ч. 2 ст. 73 КЗпП, згідно з яким за поданням релігійних громад інших (неправославних) конфесій, зареєстрованих в Україні, керівництво підприємств, установ, організацій надає особам, які сповідують відповідні релігії, до трьох днів відпочинку протягом року для святкування їх великих свят з відпрацюванням за ці дні.
Включення до процесуального строку вихідних та святкових днів і неробочого часу (ч. 7 цієї статті) покликане забезпечити реалізацію права особи на розгляд обвинувачення щодо неї протягом розумних строків. Людина не повинна протягом тривалого часу очікувати на закінчення розслідування і розгляду кримінальної справи щодо неї через те, що посадові особи органів розслідування, прокуратури і суду використовують час відпочинку, різновиди якого передбачені главою V КЗпП.
Під час обчислення процесуального строку місяцями і днями слід ураховувати, що у випадку, якщо святковий або неробочий день збігається з вихідним днем, вихідний день переноситься на наступний після святкового або неробочого (ч. З ст. 66 КЗпП). Це правило не стосується випадків, пов'язаних із обчисленням строків, протягом яких особа позбавлена свободи, як-то: перебування під вартою (включаючи строк затримання) та перебування у медичному закладі під час проведення стаціонарної психіатричної експертизи. Із зазначеного правила винятків не існує.
У разі, якщо закінчення строку, що обчислюється місяцями, припадає на день, якого немає у цьому місяці (наприклад, на 29 лютого), то строк вважається таким, що закінчився із закінченням останнього дня цього місяця, тобто 28 лютого.
Стаття 116. Додержання процесуальних строків 1. Процесуальні дії мають виконуватися у встановлені цим Кодексом строки. Строк не вважається пропущеним, якщо скаргу або інший доку-
мен г ідано до закінчення строку на пошту або передано особі, уповноваженій М прийняти, а для осіб, які тримаються під вартою або перебувають у медичному чи психіатричному стаціонарі, спеціальній навчально-виховній установі, - якщо скаргу або інший документ подано службовій особі відповідної установи до закінчення строку.
Результати процесуальної діяльності, здійсненої поза межами процесуального строку, визначеного відповідними статтями КПК або встановленого прокурором, слідчим суддею під час досудового провадження чи суддею у судовому провадженні, є юридично нікчемними, а тому не можуть використовуватися як підстава для провадження процесуальних дій, а також для обгрунтування процесуальних рішень.
У коментованій статті сформульовано процесуальну презумпцію, згідно з якою процесуальний строк не вважається пропущеним, якщо відповідний документ вчасно, тобто до закінчення граничного строку передано на пошту або уповноваженій посадовій особі. Останньою є та, котра вправі вирішити питання, поставлене у скарзі чи іншому поданому документі, або вчинити дії із належного її спрямування (наприклад, суддя місцевого суду у зв'язку із надходженням апеляції повинен надіслати її разом із матеріалами кримінального провадження до суду апеляційної інстанції") (ч. 1 ст. 397 КПК).
Під «іншими документами», про які йдеться у цій статті, слід розуміти всі інші, крім скарги, документи, якими ініціюється подальша процесуальна діяльність чи, навпаки, міститься вимога (прохання) про припинення провадження (клопотання, заяви про відвід, заперечення на апеляційну скаргу тощо).
Додержання процесуальних строків є важливим у плані забезпечення прав учасників кримінального провадження. Закінчення строків у деяких випадках може свідчити про втрату окремих прав, наприклад, на ініціювання апеляційного перегляду судового рішення (ст. 395 КПК).
Строки кримінального провадження щодо певної категорії осіб можуть бути скорочені в порівнянні зі строками провадження щодо інших категорій осіб. Так, згідно з ч. 4 ст. 28 КПК кримінальне провадження щодо особи, яка тримається під вартою, неповнолітньої особи повинно бути здійснено невідкладно і розглянуто в суді першочергово.
На посиленні контролю за своєчасним розглядом судових справ, особливо за тими, в яких підсудні утримуються під вартою, наголошено і у п. 2 постанови Пленуму Верховного Суду України від 1 квітня 1994 року «Про строки розгляду судами України кримінальних і цивільних справ» (зі змінами, внесеними згідно з постановою Пленуму Верховного Суду від 3 грудня 1997 року № 12). Цією ж постановою суддям рекомендовано ретельно проводити підготовку справ до судового розгляду, зважаючи на те, що упущення і недбалість на цій стадії призводять не тільки до тяганини при розгляді справ, а й до порушень прав учасників судового розгляду та постановления незаконних і необгрунтованих рішень (абз. 2 п. 4).
308
Недотримання розумних строків слідчим, прокурором під час досудовою розслідування може бути оскаржено в порядку, встановленому ст. 308 КПК.
Стаття 117. Поновлення процесуального строку
1. Пропущений із поважних причин строк повинен бути поновлений
за клопотанням заінтересованої особи ухвалою слідчого судді, суду.
2. Ухвала слідчого судді, суду про поновлення чи відмову в поновлен
ні процесуального строку може бути оскаржена в порядку, передбаченому
цим Кодексом.
3. Подання клопотання заінтересованою особою про поновлення про
пущеного строку не припиняє виконання рішення, оскарженого з пропу-
шенням строку.
Поважними причинами пропуску строку можуть бути визнані тяжка хвороба, відрядження, стихійне лихо, незаконне позбавлення свободи та інші обставини, через які особа не мала реальної змоги вчасно подати скаргу чи інший документ.
Про поважні причини неприбуття за викликом див. коментар до ст. 138 КПК.
Заінтересованими особами в контексті коментованої статті є як учасник кримінального провадження, так і особа, яка не є його учасником, котрі сподіваються на вигідне для себе чи осіб, яких вони представляють, рішення, що буде прийнято чи уже прийнято за результатами кримінального провадження.
Клопотання про поновлення строку під час досудового провадження може бути подано як слідчому чи прокурору, так і слідчому судді. Висновок про те, чи строк було пропущено з поважних причин вправі зробити лише слідчий суддя у прийнятій ним ухвалі.
Ухвала слідчого судді про поновлення чи відмову у поновленні процесуального строку оскарженню під час досудового розслідування не підлягає, але заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження у суді (ч. З ст. 309 КПК).
У деяких випадках вчасне подання скарги на процесуальне рішення зупиняє чи припиняє його виконання. Однак якщо скарга на це рішення подана з порушенням граничного чи іншого «розумного» строку, то заява клопотання про його відновлення не зупиняє і не припиняє виконання оскаржуваного рішення.
У судових провадженнях питання про поновлення пропущеного строку вирішує суд, який здійснює відповідне провадження.
Про поновлення пропущеного строку подання заяви про перегляд судового рішення Верховним Судом України див. ч. 5 ст. 447 КПК.
Глава 8. Процесуальні витрати
Стаття 118. Види процесуальних витрат 1. Процесуальні витрати складаються із:
