Повноваження прокурора при розгляді справ про корупційні правопорушення

У ст. 285 КУпАП визначено певні особливості виконання постанов про накладення адміністративного стягнення за адміністративні корупційні правопорушення: вони у триденний строк з дня набрання законної сили направляються відповідному органу державної влади, органу місцевого самоврядування, керівникові підприємства, установи чи організації, державному чи виборному органу, власнику юридичної особи або уповноваженому ним органу для вирішення питання про притягнення особи до дисциплінарної відповідальності, усунення її згідно із законодавством від виконання функцій держави, якщо інше не передбачено законом, а також усунення причин та умов, що сприяли вчиненню цих правопорушень.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги чи протесту прокурора. Вона може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або на неї може бути внесено протест прокурора протягом десяти днів з дня винесення постанови. Апеляційна скарга, протест прокурора, подані після закінчення цього строку, повертаються апеляційним судом особі, яка її подала, якщо вона не заявляє клопотання про поновлення цього строку, а також якщо у поновленні строку відмовлено. Особа, яка оскаржила постанову у справі про адміністративне правопорушення, звільняється від сплати державного мита.

У п. 14 наказу Генерального прокурора України № 10гн прокурорів зобов’язано принципово реагувати на порушення законів, допущені під час складання та розгляду протоколів про адміністративні корупційні правопорушення, своєчасно приносити протести на незаконні постанови судів.

Зміст, підстави принесення, правові наслідки та порядок розгляду протесту, як одного з актів прокурорського реагування, визначені у ст. 21 Закону України «Про прокуратуру». Відповідно до цієї статті у протесті прокурор ставить питання про скасування акта або приведення його у відповідність з законом, а також припинення незаконної дії посадової особи, поновлення порушеного права. Протест прокурора зупиняє дію опротестованого акта і підлягає обов’язковому розгляду відповідним органом або посадовою особою у десятиденний строк після його надходження. Однак, визначені КУпАП особливості провадження у справах про адміністративні корупційні правопорушення, зокрема, й те, що їх розгляд здійснюють виключно судді районних, районних у місті, міських чи міськрайонних суддів, обумовлюють певну специфіку прокурорських протестів у цій сфері. Так, протест прокурора на постанову судді в справі про адміністративне корупційне правопорушення не зупиняє дію цієї постанови, оскільки вона ще не набрала законної сили, протест розглядається не в десятиденний строк, а протягом двадцяти днів з дня надходження справи до апеляційного суду, у протесті прокурор може лише просити апеляційний суд скасувати постанову місцевого суду та закрити провадження у справі, скасувати постанову місцевого суду та прийняти нову постанову або змінити постанову місцевого суду. Отже, такий протест необхідно розглядати як форму звернення прокурора до апеляційного суду з проханням переглянути адміністративну справу про корупційне правопорушення.

Вирішуючи питання про необхідність принесення протесту на постанову судді у справі про адміністративне корупційне правопорушення, прокурор повинен оцінити обґрунтованість прийнятого судом рішення, для чого необхідно з’ясувати наступне: чи відповідним судом розглянуто справу; чи обґрунтовано судом закрито провадження у справі на підставі ст. 247 КУпАП; чи відповідає застосоване до правопорушника адміністративне стягнення санкціям, викладеним у ст.ст. 172-2 – 172-9 КУпАП; чи відповідають викладені у такій постанові висновки суду наявним у матеріалах справи даним про особу правопорушника (чи є він суб’єктом відповідальності за корупційні правопорушення), доведеність її вини (наявність складу відповідного правопорушення за відсутності ознак складу злочину, правильність кваліфікації, у тому числі за ознакою повторності), можливість притягнення цієї особи до адміністративної відповідальності (дотримання встановлених для цього строків, додержання викладених у ст. 268 КУпАП прав правопорушника, наявність нескасованої постанови суду за цим же фактом тощо).

У КУпАП не визначено вимог до форми та змісту протесту прокурора. Проте, з урахуванням вимог ст. 25 Закону «Про прокуратуру» вбачається, у протесті прокурора на постанову суду по справі про корупційне правопорушення, повинно зазначатись: дата його принесення та вихідний номер відповідно до вимог діловодства в органах прокуратури України; найменування суду (судді), у який приноситься протест; назва документа; чітке посилання на постанову, що опротестовується, із зазначенням всіх необхідних її даних (дата постанови, П.І.Б. судді, номер справи, П.І.Б. правопорушника, суть прийнятого судом рішення тощо), які виключають можливість віднесення протесту до іншої справи; викладення встановлених прокурором обставин, які суперечать прийнятому судом рішенню з посиланням як на фактичні дані, так і на норми відповідних законодавчих актів, які не були враховані судом при винесенні постанови; посилання на норми КУпАП або Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», недотримання яких під час розгляду справи призвело до винесення судом незаконної постанови; мотивація необхідності скасування постанови та права прокурора на принесення протесту з посиланням на відповідні статті КУпАП та Закону «Про прокуратуру»; у резолютивній частині – вимога про скасування всієї постанови або її частини (приведення постанови у відповідність з вимогами закону за наявності такої можливості), повідомлення прокурора про прийняте за наслідками розгляду протесту рішення; прохання повідомити про дату і час розгляду протесту для забезпечення участі прокурора у його розгляді (з метою підтримання протесту, надання суду необхідних доказів тощо); найменування посади, підпис та П.І.Б. прокурора, уповноваженого на принесення даного протесту.^[61]

Апеляційна скарга, протест прокурора подаються до відповідного апеляційного суду через місцевий суд, який виніс постанову. Місцевий суд протягом трьох днів надсилає апеляційну скаргу, протест прокурора разом із справою у відповідний апеляційний суд.