Вступ
Я, Ковальчук Мар’ян Ярославович, студент ІI курсу юридичного факультету Львівського державного університету внутрішніх справ, в період з 9 лютого по 6 березня 2015 року, відповідно до навчального плану, проходив ознайомчу практику у юридичному відділі Галицької районної адміністрації Львівської міської ради.
Метою ознайомчої практики є поглиблення та закріплення теоретичних знань, отриманих у процесі вивчення Конституції України, чинного законодавства України,.
Головним завдання проходження практики засвоєння системи місцевого самоврядування, його організаційно-правової основи (повноважень представницьких та виконавчих органів місцевого самоврядування, головних посадових осіб громад, порядку формування та організації їхньої діяльності). При проходженні практики я проаналізував структуру районної адміністрації, ознайомився з діяльністю юридичного відділу Галицької районної адміністрації, навчився самостійно заводити справи, отримав практичні навики по веденню діловодства.
За час проходження практики ознайомився з нормативно-правовими актами, які регулюють діяльність органів місцевого самоврядування, а саме: Конституція України - розділ ХІ, Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», а також Положення про Галицьку районну адміністрацію Львівської міської ради, Положення про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради, Положення про юридичний відділ Галицької районної адміністрації Львівської міської ради та чимало інших локальних нормативно-правових актів.
Характеристика юридичного відділу Галицької районної адміністрації Львівської міської ради
Відповідно до частини 2 статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст. Галицька районна адміністрація Львівської міської ради є виконавчим органом Львівської міської ради і діє відповідно до ухвали міської ради «Про затвердження структури виконавчих органів Львівської міської ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів, витрат на їх утримання».
Галицька районна адміністрація у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, ухвалами міської ради, рішеннями виконавчого комітету, розпорядженнями Львівського міського голови, Положенням «Про Галицьку районну адміністрацію Львівської міської ради», іншими нормами чинного законодавства України.
Районна адміністрація є підзвітною і підконтрольною міській раді, підпорядкована Львівському міському голові, першому заступнику міського голови. Районна адміністрація є відповідальною за виконання частини повноважень виконавчих органів міської ради, покладених на неї у встановленому порядку.
На Галицьку районну адміністрацію покладені завдання, основними серед яких є:
- Дотримання Конституції України і законів України, виконання актів Президента України і Кабінету Міністрів України, ухвал міської ради, рішень виконавчого комітету, розпоряджень Львівського міського голови та інших нормативних документів.
- Реалізація прав і свобод громадян.
- Виконання на території району програм соціально-економічного та культурного розвитку, охорони історичного середовища і довкілля.
- Підготовка пропозицій щодо видатків, необхідних для управління соціально-економічним і культурним розвитком району.
- Контроль за діяльністю підпорядкованих підприємств, установ та організацій, розгляд проектів планів, внесення до них зауважень і пропозицій, контроль виконання планів, ефективності роботи, рівня та якості наданих послуг, використання прибутків у встановленому порядку, заслуховування звітів керівників.
- Виконання функцій органу опіки та піклування на території району.
- Взаємодія з органами державної влади, місцевого самоврядування і самоорганізації населення.
- Реалізація інших повноважень, наданих державою, відповідно до чинного законодавства, а також делегованих міською радою, її виконавчим комітетом та Львівським міським головою.
Галицька районна адміністрація є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в органах Державного казначейства України, печатку з зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, кутовий штамп і бланк встановленого зразка. На будинку районної адміністрації піднімається Державний Прапор України. Найвищою посадовою особою районної адміністрації є голова районної адміністрації, який здійснює управління районною адміністрацією, виступає від її імені та несе персональну відповідальність за виконання завдань районної адміністрації. Голова районної адміністрації призначається на посаду та звільняється з посади відповідно до розпорядження Львівського міського голови у порядку, визначеному законодавством. Очолює Галицьку районну адміністрацію Львівської міської ради Іванчина Ірина Романівна.
Голова районної адміністрації має двох заступників: заступника голови районної адміністрації з питань житлово-комунального господарства, заступника голови районної адміністрації з соціально-економічних та гуманітарних питань. Заступників голови районної адміністрації призначає і звільняє Львівський міський голова за поданням голови районної адміністрації.
Голова районної адміністрації у межах своїх повноважень і на виконання завдань районної адміністрації видає розпорядження, які є обов’язковими для виконання всіма органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами та громадянами на території району, видає усні та письмові доручення.
Голова районної адміністрації здійснює свої повноваження відповідно до Положення про Галицьку районну адміністрацію Львівської міської ради, а також виконує завдання, визначені ухвалами міської ради, рішеннями виконавчого комітету, розпорядженнями Львівського міського голови.
До складу районної адміністрації входять такі структурні підрозділи:
- Відділ бухгалтерського обліку та звітності.
- Відділ ведення Державного реєстру виборців, який має власну печатку, бланк відділу та бланк наказу начальника відділу.
- Відділ житлового господарства, до складу якого входить сектор експлуатації житла.
- Відділ комунального господарства.
- Відділ соціально-економічного розвитку.
- Відділ у справах дітей, до складу якого входить сектор з питань опіки та піклування.
- Загально-організаційний відділ.
- Юридичний відділ.
Юридичний відділ у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, постановами Верховної Ради України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, Положенням про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради, розпорядженням голови районної адміністрації, а також Положенням про юридичний відділ Галицької районної адміністрації Львівської міської ради.
Основними завданнями відділу є:
- Дотримання Конституції і законів України, виконання актів Президента України і Кабінету Міністрів України, ухвал міської ради, розпоряджень міського голови, рішень виконавчого комітету, розпоряджень голови районної адміністрації та інших нормативних документів.
- Організація правової роботи, спрямованої на правильне застосування, неухильне додержання та запобігання невиконанню вимог актів законодавства, інших нормативних документів, в тому числі міської ради, її виконавчого комітету, міського голови, голови районної адміністрації, працівниками районної адміністрації під час виконання покладених на них завдань і функціональних обов’язків.
Юридичний відділ виконує свої функції, а саме:
- Забезпечує правильне застосування законодавства в районній адміністрації, інформує керівництво про необхідність вжиття заходів до скасування актів, прийнятих з порушенням чинного законодавства, подає керівництву районної адміністрації пропозиції щодо вирішення правових питань управлінської, економічної та соціальної діяльності.
- Бере участь у підготовці розпоряджень голови районної адміністрації, що регулюють відносини структурних підрозділів районної адміністрації.
- Перевіряє відповідність законодавству проектів розпоряджень голови районної адміністрації, візує їх за наявності віз керівників зацікавлених структурних підрозділів або осіб, що їх заміщують.
- Разом з іншими структурними підрозділами районної адміністрації складає висновки за проектами розпоряджень та іншими актами.
- Організовує і веде претензійну та позовну роботу; зокрема готує позовні заяви, скарги до суду про виселення громадян з житлових приміщень, в яких вони незаконно проживають, визнання осіб такими, що втратили право на користування жилими приміщеннями з інших питань, що виникають у процесі здійснення наданих районній адміністрації повноважень.
- Представляє у встановленому законодавством порядку інтереси районної адміністрації в судах усіх рівнів, інших органах під час розгляду правових питань і спорів, дає правову оцінку претензіям, що пред’явлені районній адміністрації чи районною адміністрацією у зв’язку з порушенням її майнових прав і законних інтересів.
- Разом з іншими структурними підрозділами районної адміністрації бере участь у підготовці заходів щодо зміцнення трудової дисципліни забезпечення охорони праці надає правову допомогу працівникам структурних підрозділів районної адміністрації.
- Забезпечує правильне застосування норм трудового, житлового, пенсійного, іншого законодавства, що зачіпають права і законні інтереси працівників, вносить пропозиції керівництву районної адміністрації про поновлення порушених прав.
- Аналізує документи, що стосуються відповідного напрямку роботи відділу. Готує інформацію про результат цієї роботи.
- Аналізує за дорученням керівництва районної адміністрації матеріали, що надійшли від правоохоронних і контролюючих органів, які характеризують стан законності діяльності районної адміністрації, розробляє пропозиції щодо усунення недоліків у правовому забезпеченні діяльності структурних підрозділів районної адміністрації.
- Сприяє своєчасному вжиттю заходів за протестами та поданнями прокуратури, окремими ухвалами, рішеннями, постановами суду, відповідними документами інших правоохоронних та контролюючих органів.
- Організовує і проводить роботу, пов’язану із підвищенням рівня правових знань працівників районної адміністрації, інформує їх про нове законодавство, роз’яснює існуючу практику його застосування.
- Приймає участь у роботі комісій, створюваних на підставі розпоряджень голови районної адміністрації.
- Дає консультації з правових питань.
- Перевіряє та візує договори, де однією з сторін виступає районна адміністрація.
- Дає консультації з правових питань.
- Перевіряє та візує договори, де однією з сторін виступає районна адміністрація.
- Здійснює прийом громадян, представників підприємств, установ, організації.
- Розглядає заяви та скарги громадян з правових питань, запити правоохоронних органів.
Юридичний відділ Галицької районної адміністрації має певні права. Так, юридичний відділ має право одержувати в установленому порядку від інших відділів та підрозділів районної адміністрації, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій та установ статистичну інформацію, документи та інші матеріали, необхідні для виконання покладених на нього завдань, а також залучати за згодою голови районної адміністрації або його заступників спеціалістів в інших відділів та підрозділів районної адміністрації, для участі у розгляді судами справ,а також для підготовки розпоряджень голови районної адміністрації та інших документів.
Юридичний відділ має право брати участь у нарадах, роботі інших дорадчих і колегіальних органів, з питань, що належать до його компетенції, виступати ініціатором їх скликання, вносити на розгляд керівництва районної адміністрації проекти розпоряджень, планів, заходів, доповідні, службові записки та інформації з питань, що належать до компетенції відділу; інформувати керівництво у разі покладення на відділ роботи, що не належить до його функцій та виходить за його межі, а також якщо відповідні підрозділи або посадові особи не надають документи, інші матеріали, необхідні для вирішення порушених питань.
Юридичний відділ очолює начальник, який призначається на посаду і звільняється з посади головою районної адміністрації в порядку визначеним законодавством. Інші працівники відділу призначаються на посади та звільняється з посад головою районної адміністрації в порядку, визначеному законодавством.
Начальник юридичного відділу набуває повноважень з моменту призначення. Він підзвітний і підконтрольний безпосередньо голові районної адміністрації.
Начальник здійснює керівництво відділом і несе персональну відповідальність перед міським головою, першим заступником міського голови та головою районної адміністрації за виконання покладених на відділ завдань згідно з розподілом обов’язків, визначених положенням про юридичний відділ Галицької районної адміністрації Львівської міської ради і посадовими інструкціями.
Начальник юридичного відділу також розподіляє обов’язки між працівниками відділу та здійснює контроль за їх виконанням, контролює дотримання працівниками відділу дисципліни праці, забезпечує взаємодію відділу з іншими структурними підрозділами районної адміністрації.
