Тема 12. Представительство и выборы

Важнейший элемент демократии – выборы тех или иных лиц государственной власти – депутатов парламента, президента, членов местных органов управления, других ответственных лиц, а также решение с помощью выборов всенародного голосования иных значимых вопросов общественно-политической жизни государства. Выборы как никакой другой институт демократии реализуют принцип народовластия. Значение выборов проявляется в следующих факторах:

- выборы – это форма реализации политических прав граждан, среди которых конституционно закреплены право на самоуправление и свободный выбор;

- выборы – это один из способов реального существования демократии в обществе, реализации согласованной воли большинства;

- выборы – это способ смены правящих элит, передачи власти демократическим, правовым путем;

- выборы – это форма контроля масс за правящей элитой, оценки эффективности политического руководства;

- выборы – это средство политической социализации граждан, повышения их компетентности, включения в сферу политики;

- выборы – это инструмент легитимизации и совершенствования политической системы общества.

Некоторые политологи не без оснований предлагают рассматривать выборы как своеобразный политический рынок. Претенденты на выборные должности (продавцы) предлагают избирателям (покупателям) себя, свои политические программы в обмен на оказанную поддержку, голоса, позволяющие им принять властные полномочия.

Для того, чтобы упорядочить такой «рынок», сделать механизмы его функционирования прозрачными, минимизировать обман, спекуляции на доверии избирателей, увеличить ответственность всех участников, необходимы общие и обязательные для соблюдения правила как участия, так и проведения этого значимого для общества и государства мероприятия, открывающего каждый раз новый политический сезон, цикл принятия и реализации властных решений. Таким целям служит избирательное право – совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах, их организацию, порядок проведения и подведения итогов.

Каковы основные принципы избирательного права?

В основу современного избирательного права заложены принципы всеобщих, прямых, равных, свободных и тайных выборов.

Всеобщих – обозначает, что избирательное право признается за всеми взрослыми и дееспособными людьми, гражданами государства без различия пола, национальности и т.д., т.е. подчеркивается невозможность отстранения от выборов каких-либо индивидов или групп населения. В то же время в ряде стран лишаются избирательного права военнослужащие и священнослужители, судьи общих судов или члены Конституционного Суда, наркоманы (Мексика), лишенные родительских прав (Голландия), банкроты (Англия, Индия) и т.д.

Прямых –предполагает непосредственное участие избирателя в выборах всей вертикали власти без каких-либо посредников.

Равных – предполагает равную для каждого избирателя возможность воздействовать на результаты выборов, что обеспечивается наличием у каждого избирателя одинакового количества голосов, а также их равного веса, значения на результаты выборов.

Свободных – обозначает свободу выбора среди кандидатов на выборные должности и среди предлагаемых ими политических альтернатив, голосование в поддержку кого-либо или против всех, свободу участия в выборах или добровольного отказа от него.

Тайных – исключение внешнего наблюдения за волеизъявлением избирателя. Только сам избиратель знает, как он голосовал, и этой информацией он может распоряжаться только по личному усмотрению, давление на него в этом отношении должностных лиц или каких-либо органов или организаций (государственных, общественных) запрещается.

Барьером на пути осуществления выборов может стать явление, характерное сегодня для многих развитых и только демократизирующихся стран – т.н. абсентеизм (от лат. absentia - отсутствие), т.е. равнодушное отношение части населения к политической жизни, пассивность, уклонение от участия в выборах. Причины абсентеизма, как правило, кроются в разочаровании ряда граждан в политических партиях, отсутствии доверия к выборам как способу изменения к лучшему своей жизни, низком уровне политической культуры общества. В этой связи в ряде стран (Италия, Бельгия Австрия и др.) предусмотрены определенные санкции (штрафы, ограничения в предпринимательской деятельности, поступлении на государственную службу и т.д.) для тех граждан, кто без уважительной причины уклоняется от участия в выборах, ибо последние рассматриваются как важная форма реализации гражданского долга. Кроме того, в большинстве стран для привлечения внимания избирателей в период выборов часто устраиваются красочные ярмарки, концерты, организовываются скидки на товары, проводятся распродажи, что призвано повысить активность населения, создать праздничную, торжественную атмосферу при проведении выборов.

Для определения конкретного способа организации выборов существует понятие избирательная система. В современной политической практике применяются три основных типа избирательных систем:

1. Пропорциональная избирательная система – такой регулируемый правовыми нормами порядок формирования выборных (прежде всего представительных) органов государства, который предусматривает пропорциональное распределение депутатских мандатов между политическими партиями в соответствии с числом по­данных за них голосов избирателей.

Особенности пропорциональной системы:

· выборы проводятся только в многомандатных избирательных округах (когда от одного округа может быть избрано сразу несколько депутатов);

· избиратели голосуют не за конкретного кандидата, а за партийный список (утвержденный самой политической партией, куда в соответствующем порядке включены крупные внутрипартийные лидеры);

· избирательные списки могут быть закрытыми (жесткими), когда избиратель голосует за список в целом, отдавая предпочтение партии (если, к примеру, в списке 7 кандидатур, а партия выиграла три места, то депутатами становятся три первых кандидата списка) – Израиль, Греция, Испания, Португалия и открытыми (избиратели голосуют за список, представленный партией, но имеют право изменить порядок списка кандидатов) – Бельгия, Италия, Дания, Австрия.

· политическая партия получает в парламенте число мандатов, пропорциональное числу поданных за нее голосов избирателей (чем больше голосов получает она на выборах, тем больше ее представителей становятся де­путатами);

· законодательное установление «заградительного барье­ра» («избирательного порога» – минимально необходимый процент голосов избирателей для представления партии в парламенте) и метода «избирательной квоты» (наименьшее количество голосов, необходимое для избрания одного депутата, например, по конкретному избирательному округу, т.к. число голосующих и проголосовавших, равно как и число мандатов, в каждом округе свое).

Достоинства пропорциональной системы:

· стимулирует многопартийность;

· более адекватно, нежели мажоритарная система, отража­ет политическую волю избирателей и расстановку поли­тических сил в стране.

Недостатки пропорциональной системы:

· система выгодна партийной верхушке, отчуждает от по­литики рядовых партийцев и партийный электорат;

· депутаты зависимы от своих партий, а не от избирателей;

· невозможно оценить личные качества кандидатов, которые определяются самой партией;

· практически невозможно установить для каждого округа такое количество мандатов, которое обеспечивало бы действительную пропорциональность;

· в парламент избираются представители многих, как больших, так и малых партий, что может привести к значительным разногласиям, затруднить формирование правительства, негативно отразиться на его стабильности.

Пропорциональная избирательная система имеет большое количество разновидностей и в настоящее время существует более чем в 60 странах мира (Израиль, Италия, Германия, Венгрия, Швеция, Болгария, Турция, Дания и т.д.).

2) Мажоритарная избирательная система – такой правовой порядок голосования, при котором победителем на выборах признается кандидат, получивший установленное (абсолютное, относитель­ное или квалифицированное) большинство голосов в избирательном округе.

Особенности мажоритарной системы:

· выборы проводятся как по одномандатным, так и многомандатным округам;

· избиратели голосуют за конкретного кандидата в депута­ты, а не за партийный список;

· избранным считается кандидат, получивший абсолютное большинство – т.е. 50% + 1 голосов избирателей (при этом абсолютное большинство может рассматриваться как большинство от общего числа всех зарегистрированных избирателей, от общего числа поданных голосов, от общего числа поданных действительных голосов);

· если ни один из кандидатов в первом туре нее набрал абсолютного большинства голосов избирателей, то во втором туре участвуют два кандидата и победителем признается набравший относительно боль­шее число голосов избирателей;

· депутатский мандат получает кандидат, набравший отно­сительно большее, чем соперники, число голосов избира­телей (система относительного большинства при проведении выборов в один тур);

· при мажоритарной системе абсолютного большинства часто устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании, если он не достигнут, то выборы считаются несостоявшимися, при мажоритарной системе относительного большинства такой минимум обычно отсутствует;

· при мажоритарной системе квалифицированного большинства избранным считается кандидат, получивший квалифицированное большинство голосов избирателей (устанавливается законом и превышает большинство абсолютное – т.е. 2/3, 3/4 всех голосов).

Достоинства мажоритарной системы:

· универсальность: можно применять для избрания депу­татов парламента и других лиц на государственные долж­ности;

· позволяет избирателю оценить личные достоинства кан­дидата;

· избранный депутат поддерживается большинством избирателей;

· такая система обеспечивает кандидатам партии-победителя значительное большинство в парламенте, что позволяет формировать устойчивое правительство, способствует политической стабильности;

· наиболее простая и эффективная система голосования.

·

Недостатки мажоритарной системы:

· пропадают голоса, поданные против победивших кандидатов;

· значительно сужаются возможности небольших партий и общественных объеди­нений провести своих представителей в государственные органы;

· может порождать местничество в ущерб общенациональ­ным интересам, поскольку депутаты зависят от избирате­лей, проживающих в конкретном округе;

· частая нерезультативность выборов, особенно при большой конкуренции кандидатов (необходимость проведения дополнительных туров);

Мажоритарную избирательную систему используют около 43 государств, в том числе США, Великобритания, Индия, Франция, Беларусь и др.

3) Смешанная избирательная система — сочетание элементов пропорциональной и мажоритарной систем с целью минимизации их недостатков.

На такой основе проходят, в частности, выборы в России, Германии и некоторых других странах. В ФРГ, например, одна половина депутатов бундестага избирается по мажоритарной системе относительного большинства, другая – по пропорциональной. Каждый избиратель в стране имеет два голоса.

Один голос он отдает за кандидата, избирающегося по мажоритарной системе, а второй голос - за партийный список. При подведении итогов раздельно подсчитываются и первые, и вторые голоса избирателей. Предста­вительство любой партии складывается из суммы мажо­ритарных и пропорциональных мандатов. Выборы про­ходят в один тур. Пятипроцентный избирательный по­рог не дает возможности мелким партиям получать мес­та в парламенте. При такой системе большинство манда­тов получают крупные партии, даже при незначительно перевесе сил в большинстве округов. Это позволяет формировать достаточно стабильное правительство.

Избирательное право определяет тип голосования (вотирования) в ходе выборов. Сам тер­мин «голосование» пришел к нам из античной Спарты, где высший орган государственной власти фор­мировался на общем собрании граждан общими вык­риками. Избранным становился тот, за кого громче всех кричали собравшиеся. Из античных Афин дошло до нас слово «урна». Именно в урну древние афиняне опускали свои черные или белые камни во время голосования. Черный камень обозначал голосование против. В наше время в большинстве стран пользуются бумажными бюллетенями или электронным голосовани­ем. Использование электронного голосования (по Интернету, через мобильный телефон и т.д.), по мнению исследователей, в будущем будет постепенно расширяться по мере развития информационных технологий. В перспективе могут быть внедрены принципиально новые, инновационные телекоммуникационные системы, получившие общее название «электронная демократия», которые оптимизируют прямое взаимодействие органов власти и граждан, кандидатов и избирателей, позволят улучшить различные стороны как избирательного процесса, так и последующего функционирования властных институтов. Такие проекты уже сегодня находятся на стадии разработки, тестирования и поэтапного внедрения («электронное Правительство», «электронная Беларусь», «Национальный правовой портал», персональные Интернет-ресурсы республиканских органов управления и др.). Предполагается, что такие средства коммуникации значительно изменят процедуру выборов, которые станут более дешевыми, оперативными, а, следовательно, и более частыми, исключат возможности фальсификации, устранят участие других субъектов-посредников между избирателями и кандидатами.

Можно выделить три основных типа голосова­ния: альтернативное, коммулятивное и лимитированное. При альтернативном голосовании избиратель имеет один голос, который он может отдать «за» или «против» кандидата или партию. При коммулятивном голосовании избиратель имеет больше голосов, чем количество зарегистрированных кандидатов. Изби­ратель имеет право отдать все свои голоса одному из кандидатов, одной партии или распределить их между кандидатами по своему желанию. Лимитированное го­лосование означает, что у избирателя меньше голосов, чем число зарегистрированных кандидатов. Избиратель может отдать свои голоса одному кандидату или распре­делить их по своему усмотрению. Возможны варианты перечисленных типов голосования, применяющиеся как в мажоритарных, так в особенности и пропорциональных избирательных системах.

Процедура подготовки, проведения и подведения итогов голосования носит общее название избирательный процесс. Основные его элементы:

- назначение выборов;

- регистрация избирате­лей;

- организация избирательных округов и избирательных комиссий;

- выдвижение канди­датов;

- их официальная регистрация;

- агитация и пропаганда в пользу кандидатов;

- работа наблюдателей;

- проведение голосования;

- определение его результатов;

- распределение депутатских мандатов.

Одним из самых важных этапов избирательного процесса, определяющим для кандидатов плодотворность их участия в выборах, является избирательная компания – это комплекс организацион­ных, информационно-технологических и агитационно-про­пагандистских мероприятий и предвыборных действий субъектов политики. Ее исходная ступень — выдвижение кандидатовна депутатские мандаты или на высшие го­сударственные должности. После регистрации кандидатов проводятся агитационные и пропагандистские акции, кото­рые организуют специально создаваемые кандидатами или их общественными объединениями штабы (команды професси­оналов). Их главная задача — создать привлекательный образ (имидж) кандидата. Центральным звеном такой работы является применение избирательных технологий - совокупности методов влияния на сознание, поведение, выбор и предпочтения избирателей.

Выборы в демократических странах всегда проходят в обстановкежесткой политической борьбы за умонастроения, симпатии избирателей. Конкурентное противоборство часто выходит за правовые рамки, сопровождается применением т.н. «грязных технологий», предстающих как «война компроматов», подтасовка фактов, оскорбления своих оппонентов, подкуп избирателей и т.д.

В целом избирательные технологии включают в себя:

· анализ политической ситуации в обществе, настроений, интересов, ожиданий избирателей, определение ключевых социальных проблем;

· разработку стратегии (что делать), тактики (как делать), плана избирательной кампании, формулирование положений своей предвыборной программы;

· изучение информации о других кандидатах, о полити­ческих субъектах, их поддерживающих, и их электоральных предпочтениях, оценка сильных и слабых сторон своих соперников;

· выбор собственных адресных, целевых групп (к кому необходимо апеллиро­вать);

· формулирование лозунгов, обращений к тем группам, которым предполагается уделить приоритетное внима­ние;

· определение содержания и использование конкретных методик, приемов, технических возможностей пропаганды, агитации и рекламы, пиар-акций, публичных выступлений;

· мониторинг общественного мнения и корректировка при необходимости предвыборной кампании на основе рекомендаций экспертов штаба кандидата;

На сегодняшний день большинство политологов единодушны в том, что избирательные технологии, разработанные профессионалами, – мощноесредство борьбы за голоса избирателей, особенно в условиях постиндустриального, информационного общества, где возрастают возможности манипулирования массовым сознанием, раскрутки, продвижения и тиражирования модных брендов, популярных образцов как в сфере экономики, культуры, шоу-бизнеса, так и политики.

В Республике Беларусь принята мажоритарная система выборов. По ней избираются Президент, Палата представителей Национального собрания и депутаты местных Советов. Выборы депутатов и других лиц, избираемых на государственные должности народом, регулируются Конституцией и Избирательным кодексом Республики Беларусь.

Согласно законодательству государства, выборы являются всеобщими: право избирать имеют все граждане, достигшие 18 лет.

Вместе с тем в выборах не участвуют граждане, признанные судом не­дееспособными, лица, содержащиеся по приговору суда в мес­тах лишения свободы. В голосовании не принимают участия граждане, в отношении которых избрана мера пресечения - содержание под стражей.

Избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать. Законодательство некоторых государств (Ав­стрии, Бельгии, Италии и др.) предусматривает обязательность участия в голосовании и санкции за нарушение этого требования, как за неисполнение гражданского долга.

Конституция Республики Беларусь гарантирует избирате­лям и кандидатам на государственные должности свободу мне­ний, убеждений и их беспрепятственное выражение, свободу информации.

Избиратели имеют равное количество голосов; кандидаты, избираемые на государственные должности, участвуют в выбо­рах на равных основаниях.

В соответствии с этим принципом создаются равные по чис­ленности избирателей округа (отклонение от средних показа­телей не может превышать 10 %). Каждый избиратель имеет один голос, включается только в один список для голосования, голосует лично. Бюллетень для голосования выдается избирателю после предъявления паспорта или заменяющего его удос­товерения личности.

Выборы депутатов проводятся по одномандатным избирательным округам. Кандидатам в депутаты Палаты представителей предусматривается возможность выдвигаться по любому избирательному округу, независимо от места проживания на территории Республики Беларусь и работы гражданина.

Депутаты Палаты представителей – нижней палаты Парламента –Национального собрания Республики Беларусь избираются гражданами непосредственно. Путем прямых выборов также избирается глава государ­ства – Президент Республики Беларусь.

Выборы Президента Республики Беларусь в обоих турах считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более половины граждан республики, включенных в списки граждан, имеющих право участвовать в выборах. Избранным считается кандидат в Президенты, если за него проголосовало более половины граждан Республики Беларусь, принявших участиев голосовании.

Выборы депутатов в Палату представителей (Парламент) и местные Советы депутатов (органы местного самоуправления) в первом туре признаются состоявшимися, если в них участвовало более половины избирателей округа, во втором туре голосования выборы признаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более 25% избирателей округа. Избранным во втором туре считается кандидат, получивший большее число голосов избирателей.

56 членов Совета Республики – верхней палаты Парламента –Национального собрания Республики Беларусь от областей и города Минска избираются тайным голосованием на заседаниях депутатов местных Сове­тов депутатов. 8 членов Совета Республики назначаются Пре­зидентом Республики Беларусь.

Контроль волеизъявления избирателей в ходе голосования зап­рещается, но это не исключает права избирателя высказаться о том, как он проголосовал.

Бюллетень для голосования выдается лично избирателю, за­полняется в кабине или комнате для тайного голосования, за­прещается присутствие в ней посторонних лиц.

Партия вправе выдвинуть по каждому избирательному округу по выборам в Палату представителей и соответствующий Совет депутатов только одного кандидата-партийца.

Избирательный кодекс Республики Беларусь предоставляет право выдвижения кандидатов в депутаты Палаты представителей, в депутаты местных Советов политическим партиям, трудовым коллективам, а также гражданам путем сбора подписей.

Выдвижение кандидата в депутаты Палаты представите­лей путемсбора подписей избирателей осуществляется инициативной группой (группой избирателей) в количестве не менее 10 человек, а кандидатов в депутаты местных Советов депутатов - инициативной группой в количестве от 3 до 10 человек. Предложенную группой кандидатуру в Палату пред­ставителей по избирательному округу должны поддержать не менее 1000 избирателей, проживающих на территории этого округа. Кандидата в областной и Минский городской Совет депутатов должны поддержать не менее 150 избирателей, в местные Советы депутатов — меньшее число избирателей. Сбор подписей избирателей производится в установленном законом порядке.

Проведение выборов депутатов Палаты представителей обе­спечивают избирательные комиссии: центральная, окружные, участковые. Подготовку и проведение выборов депутатов мест­ных Советов депутатов организуют: территориальные избира­тельные комиссии (областные, районные, городские, поселко­вые, сельские), окружные комиссии по выборам депутатов об­ластных Советов, участковые комиссии.

Голосование об отзыве депутата производится в порядке, предусмотренном для избрания депутата, по инициативе не ме­нее 20 % граждан, обладающих избирательным правом и про­живающих на соответствующей территории. Отзыв означает досрочное лишение депутата его мандата избирателями.

Институтом непосредственной (прямой) демократии в Рес­публике Беларусь являются референдумы.

Референдум — голосование граждан, обладающих избиратель­ным правом, по важнейшим вопросам государственной и общес­твенной жизни (в отличие от голосования по представленным кандидатурам).

Условия проведения референдума и его процедура также ре­гулируются законами государства. Могут проводиться общена­циональные и местные референдумы. (В Беларуси проведено четыре республиканских референдума: 1) 17 марта 1991 г. по вопросу о сохранении СССР; 2) 14 мая 1995 г. по вопросам, о статусе русского языка, об установлении новых Госу­дарственного флага и Государственного герба Республи­ки Беларусь; о досрочном прекращении Президентом по­лномочий Верховного Совета; об экономической инте­грации с Россией; 3) 24 ноября 1996 г. по двум (Президента и группы депутатов Верховного Совета) альтернативным проектам новой ре­дакции Конституции страны; 4) 17 октября 2004 г. по вопросу об изменении ст. 81 Кон­ституции Республики Беларусь).

Новой формой непосредственной (прямой) и представи­тельной демократии в Республике Беларусь становятся Всебелорусские народные собрания(1996, 2001, 2006 гг.). Собрания леги­тимизируют политический курс государства, оценивают итоги его практической реализации, утверждают программы социаль­но-экономического развития на следующие периоды, вы­являют приоритеты развития страны и нерешенные проблемы.

Таким образом, в Республике Беларусь избирательный процесс реализовывается в четырех важнейших направлениях:

1) выборы депутатов Палаты представителей Национального собрания;

2) выборы депутатов в местные Советы депутатов различного уровня;

3) выборы Президента Республики Беларусь;

4) проведение референдумов.