Тема 9. Политические партии и общественные объединения

Для более эффективного отстаивания своих интересов, решения совместных целей индивиды могут объединяться в определенные группы, общности, которые подчинены реализации общих для них задач. Интересы различных социальных сил общества весьма многообразны, а, следовательно, будет велико и число таких групп «по интересам», активно участвующих в политике, либо дистанцирующихся от нее.

Общественные объединения – негосударственные инсти­туты, которые, тем не менее, являются активными субъектами политической систе­мы. Это добровольные ассоциации граждан, создаваемые в уста­новленном законом порядке и представляющие гражданское об­щество, регулирующие совместную деятельность людей и выра­жающие их властно значимые интересы и коллективные цели. Действующие в политической системе легальные «группы ин­тересов» – бизнесменов, аграриев, молодежи, деятелей искус­ства, рабочих, иных категорий граждан – выполняют социально–полезные функции. Главная из них – выражение и согласова­ние многообразных интересов людей (в сферах экономики, политики, до­суга, искусства, науки, религии и др.), доведение их до власти и оказание влияния на институты государства с целью удовлетворения насущных потребностей. Кроме того, «группы интере­сов» способствуют самоидентификации и адаптации индиви­дов в политической системе, развитию гражданской инициати­вы, социального партнерства, осуществлению реального общественного контроля за влас­тными структурами.

Спектр общественных объединений широк и мозаичен.В де­мократической политической системе общества представлены различные типы и формы общественных объединений. Выделяют два основных типа общественных объединений: политические и неполитические.

Политические организации представлены политическими партиями, которыепретендуют на власть, активно и целенаправленно участвуют в политической жизни. Они име­ют политическую программу, стройную организационную структуру и профессиональный кадровый аппарат. Они регулярно проводят политические акции, поддерживают конкрет­ных политиков в правительственных и других государственных структурах, предлагают свои кандидатуры на государственные должности путем выдвижения своих кандидатов на выборах, оказывают влияние на выработку и принятие поли­тических решений.

Неполитические организации не ставят перед собой цель заво­евания государственной власти или непосредственного участия в ее осуществлении. Они главным образом специализируются на артикуляции (выражении) и агрегировании (превращении тре­бований граждан в альтернативы государственной политики) социальных интересов. Нередко они возникают стихийно, в ре­зультате спонтанной реакции на ситуацию в обществе.

Можно в общем виде выделить следующие формы общественных объединений: политические партии, общественно-политические движения, женские, молодежные, студенческие организации, религиозные объединения, профсоюзы, спортивные общества, творческие союзы, объединения национальных меньшинств, ассоциации предпринимателей, союзы фермеров, научные общества, экологические организации.

Как видно из сказанного, самое организованное и политически ориентированное об­щественное объединение – политическая партия. Партии в современном их понимании возникли во второй половине XIX в.

Основные признаки политической партии:

· организационная упорядоченность (ее структуры функ­ционируют как единый организм на национальном и ре­гиональном уровнях, от центрального комитета до первичных звеньев на местах);

· наличие устава, политической идеологии и программы деятельности;

· систематичность, долговременность и социальная эф­фективность политической деятельности;

· значительное политическое влияние в обществе.

Таким образом, политическая партия – сплоченное (на основе идеологии и про­граммы), организационно упорядоченное общественное объедине­ние, стремящееся к завоеванию и использованию государственной власти для реализации политических интересов поддерживающих его социальных групп.

Кроме политических партий интерес представляют и общественно-политические движения, как добровольные, самоуправляемые формирования, созданные по инициативе людей на основе общности интересов для осуществления общих целей. Несмотря на такое сходство политических партий и движений, последние, как правило, структурно не оформлены, в них нет иерархии руководящих органов. Цели и задачи движения в отличие от партий подвижны, часто неконкретны, постоянно видоизменяются и расширяются. Состав участников движения также многочисленен, подвижен. Общественное движение приобретает яркую общественно-политическую окраску, если оно стремится участвовать в выработке решений органов государственной власти, участвует в митингах, демонстрациях, избирательных кампаниях, выступает с инициативами по вопросам политической жизни, вносит предложения в органы государственной власти. В этих случаях объединения часто взаимодействуют с политическими партиями, обладая возможностью взаимоперехода.

Важнейшие функции политической партии:

1) обеспечение взаимосвязи общества с властью;

2) выражение и представительство интересов поддерживающих ее граждан;

3) интеграция и мобилизация (вовлечение) людей в политику;

4) обоснование и обнародование политических альтер­натив, выдвижение свежих идей;

5) подготовка и воспитание профессиональных политиков;

6) участие в выборах и деятельности органов власти.

О политическом влиянии партии в обществе принято судить по ряду критериев:

1) прочности социальной базы партии, количеству постоянно поддер­живающих ее программу и действия граждан (избирате­лей);

2) широте географии деятельности;

3) росту популярности партийных лидеров и их рейтинга;

4) числу завоеванных на выборах депутатских мандатов в парламенте;

5) общей численности организации, ее ответственных политических инициативах и реальном влиянии на преобразования в обществе.

Следует сказать о существовании самых разных типов политических партий, выделяемых по различным основаниям:

- в зависимости от тактики и стратегии работы партии с потенциальным электоратом (лат. elector — избиратель), можно выделить:

· массовые;

· кадровые партии;

- в зависимости от наличия либо отсутствия у партии реальных властных полномочий, завоеванных мест в выборном органе власти:

· правящие;

· оппозиционные;

- в зависимости от степени соблюдения и выполнения всех установленных для партии законом требований, наличия или отсутствия регистрации партии в соответствующем учреждении:

· легальные;

· нелегальные;

- в соответствии со стилем, тактикой и стратегией деятельности партии в отношении своих членов:

· репрезентативные;

· интегрирующие;

· в зависимости от избираемых партией форм политической борьбы:

· конституционные;

· революционные;

- в зависимости от понимания сути, направленности и общей оценки возможных реформ:

· реформистские;

· реакционные;

- в соответствии с условно выделяемой принадлежностью партии к тому или иному политическому лагерю, сообществу единомышленников:

· правые;

· левые;

· центристские;

- на основе идеологической окрашенности, выраженной в важнейших положениях доктрины политической партии, можно выделить такие партии, как:

· либеральные;

· социал-демократические;

· консервативные;

· коммунистические;

· религиозной ориентации;

· экологической ориентации;

- в соответствии с завоеванным на выборах фактическим количеством депутатских мест в Парламенте или ином представительном органе власти, дающим возможность образовывать парламентское большинство, создавать влиятельные фракции, коалиции:

· доминирующие;

· мажоритарные;

· миноритарные и др.

Рассмотрим выделенные типы политических партий более предметно.

Массовые партии – стремятся к расширению своего численного состава, имеют первичные организации на местах и профессиональный аппарат управления, отношения в партии строятся на основе партийной дисциплины с уставным членством.

Кадровые – партии, стремящиеся действовать не через широкие партийные массы, а через круг профессиональных политиков и известных общественных деятелей, опираются на финансовую поддержку состоятельных слоев общества, часто возникая на основе уже имеющихся парламентских фракций и групп. Иногда о кадровой партии говорят как о «партии избранных», т.е. о той, которая формирует политическую элиту, имея в своих рядах наиболее обученных и профессиональных функционеров, активистов.

Правящие – т.е. партии у власти, осуществляющие в настоящий момент политическое руководство.

Оппозиционные – стремящиеся к расширению своего политического влияния через завоевание политической власти, получение мест в парламенте и иных органах управления.

Легальные – соответствующие закону, функционирующие в рамках правового поля и требований законов о политических партиях и общественных объединениях.

Нелегальны е – осуществляющие незаконную, подпольную деятельность.

Репрезентативные – те, которые стремятся максимально отражать и даже формировать общественное мнение, видоизменяя свою политическую окраску ради электоральной поддержки; используют т.н. стратегию «хватай всех», ставя прагматизм выше идеологии.

Интегрирующие – избирают активно руководящий образ действий: мобилизовывают, вдохновляют, обучают массы, заручаясь их стабильной, долговременной поддержкой, а не просто подчиняя их своим кратковременным целям.

Конституционные – подчиняют свою деятельность исключительно закону, Конституции, не допускают сращивания правящих партий и государственных институтов, принимают любые итоги электорального соревнования, выборов – и выигрыш и проигрыш, обладая высокой политической зрелостью и ответственностью.

Революционные – как правило, внесистемные, антиконституционные партии, ставят своей целью захват власти и свержение существующего конституционного строя, используют призывы к незаконному восстанию и революции.

Реформистские – партии, стремящиеся к улучшению жизни без принципиальных структурных общественных изменений, призывающие к созданию продуманной системы умеренных долгосрочных реформ.

Реакционные – добивающиеся частичного или полного возврата к ранее существовавшим, но видоизменившимся общественным порядкам, стремящиеся использовать колебания общественного настроения, реакцию масс на наиболее значимые общественные события.

Правые – условное обозначение лагеря либеральных, консервативных партий, их социальную базу составляет в основном материально обеспеченный средний и высший класс. Основное программное отличие – во взглядах на экономическую систему и роль государства, голосуют за приоритет свободного рынка и индивидуализма, социальной иерархии, порядка, обязанностей, традиций и национальных интересов.

Левые – условное обозначение лагеря социалистических, коммунистических партий, характеризующихся стремлением к общественным изменениям на основе проведения социальных реформ или глобальной экономической и политической трансформации. Провозглашают приоритет государственного управления, патернализма государства, защиты наиболее уязвимых слоев населения, сохранения или расширения государственной собственности, пересмотра статусов наемных рабочих и собственников в системе социальной иерархии. Традиционно опираются на поддержку бедных слоев населения, ущемляемого в правах рабочего класса.

Центристские – умеренные политические партии, занимающие промежуточную позицию между ярко выраженными политическим оппонентами («правыми» и «левыми»), другими враждующими политическими силами.

Либеральные – считают приоритетом своей деятель­ности обеспечение социальных условий реализации прав и свобод личности; основа их политико-идеологической док­трины – признание личности высшей ценностью, уважение ее прав и свобод, равенство граждан перед законом, их ответ­ственность перед обществом и государством, политическое участие, политический плюрализм, конституционализм и разделение властей, свобода предпринимательства и конкурен­ции, неприкосновенность частной собственности, ограничение регулятивного влияния государства на об­щественную жизнь.

Социал-демократические – их программная цель – постепенное преобразование капиталистического общества в социа­листическое. Достижению этой цели призваны способствовать реформы: последовательная демократизация политической, эко­номической, социальной и духовной сфер жизни, граждан­ский консенсус. Политические ценности данных партий – свобода, раве­нство, братство, социальная справедливость и солидарность, а общественный идеал – «демократический социализм», рассматриваемый как общество будущего, как принцип деятельности.

Религиозной ориентации – партии, образующиеся на основе обращения к совокупности мировоззренческих ценностей традиционной для данного общества религиозной конфессии, имеющей широкую поддержку среди населения.

Консервативные – партии, занимающие охранительную позицию по отношению к сложившимся в обществе на протяжении длительного времени традициям, нормам и способам государственного управления, осуществления власти в обществе, критически оценивающие быстрые общественные изменения и новации.

Коммунистические – политические партии, стремящиеся к реализации проектов общественных преобразований на основе критики капиталистического общества, утверждения о его углубляющемся кризисе. Выражают стремление к борьбе за социальное равенство, реализацию курса на построение коммунистического общества и объединения всех угнетенных слоев населения в процессе борьбы за свои права.

Экологической ориентации – т.н. «партии зеленых», политические партии, выступающие за обеспечение безопасного экологического пространства, охрану окружающей среды как важнейшую идею, интегрирующую большинство членов общества.

Мажоритарные – партии, завоевавшие большинство депутатских мандатов на парламентских выборах, получившие наибольшую поддержку избирателей.

Доминирующие – оформившие относительное или абсолютное большинство мест в парламенте, получившие возможность формирования парламентского большинства.

Миноритарные – располагающие минимальным числом депутатских мандатов в законодательном органе государства, имеющие минимальную поддержку избирателей.

Совокупность партий в обществе, взаимосвязи между ними, государством и гражданами составляют определенную партийную систему. В политологии рассматриваются два основных вида партийных систем:

- однопартийные (безальтернативное господство одной политической партии); - многопартийные (наличие двух и более политических партий, проявляющих свою активность на государственном уровне).

С точки зрения эффективности и плодотворности политической деятельности приоритет в современной политической науке отдается, разумеется, многопартийным политическим системам, возникающим на принципах конструктивной политической конкуренции и альтернативности выдвигаемых предложений, позволяющих разрабатывать наиболее креативные идеи и программы политики.

Основными характеристиками партийной системы являются электоральная неустойчивость и политическая фрагментация. Неустойчивыми считаются те партийные системы, где выше доля избирателей, меняющих свои предпочтения в промежутках между выборами, а фрагментированными – те, которые состоят из значительного числа элементов, т.е. маленьких партий. Именно таковы в большинстве своем партийные системы молодых и новых демократий.

В свою очередь многопартийные системы делятся на многопартийные системы т.н. «поляризованного плюрализма» (между существующими партиями нет взаимопонимания и согласия, преобладают центробежные тенденции, их совместная работа проблематична, потенциал общества реализуется медленно в связи с затяжными дебатами)и «умеренного плюрализма» (имеет место взаимодействие небольшого количества партий, которые неспособны полностью самостоятельно завоевать достаточное количество голосов избирателей, заключая соглашения, идя на компромиссы для победы на выборах, формируя коалиционные правительства).

По состоянию на начало 2008 г. в Республике Беларусь зарегистрирова­но 2235 общественных объединений, включая 15 политических партий (Ліберальна-дэмакратычная партыя, Беларуская сацыяльна-спартыўная партыя,Беларуская партыя «Зяленыя», Сацыял-дэмакратычная партыя Народнай Згоды,Беларуская аграрная партыя, Рэспубліканская партыя, Кансерватыўна-Хрысціянская Партыя, Партыя БНФ,Рэспубліканская партыя працы і справядлівасці, Беларуская партыя камуністаў, Аб'яднаная грамадзянская партыя, Беларуская патрыятычная партыя, Партыя «Беларуская сацыял-дэмакратычная Грамада», Беларуская сацыял-дэмакратычная партыя,Камуністычная партыя Беларусі).

В заключение отметим, что при сравнительно большом количестве политических партий обращает на себя внимание слабость многих из них. Это находит выражение в малой их нестабильной численности, отсутствии, за исключением нескольких, широко разветвленной структуры, в слабом влиянии на граждан, неспособности конструктивно влиять на политическую власть. Многие партии своевременно не анализируют и не дают оценку политическим событиям, практически не проводят массовых политических мероприятий. Их программы не овладели умами граждан, а рейтинг популярности, как правило, не выходит за пределы 5%.

По всей видимости, это связано с тем, что все общественные объединения, включая и политические партии, – важный показатель демок­ратичности политической системы, политической культуры граждан, степени их взаимодействия с обществом и государством. Их деятельность вносит коррективы в политические от­ношения, стимулирует плюрализм и поиск гражданского со­гласия, препятствует ужесточению власти. Конструктивное и гибкое реагирование политической системы на требования и предложения «групп интересов» находит отражение в управ­ленческих решениях. Это способствует своевременному выяв­лению и разрешению социальных проблем, поддержанию по­литической и экономической стабильности общества. И на­против, равнодушие власти к общественным объединениям оборачивается падением ее авторитета, радикальными и экс­тремистскими акциями граждан, которые чреваты разруши­тельными последствиями.