Поняття та види нагляду і контролю за дотриманням законодавства про охорону праці

Одним із завдань здійснення правової реформи в Україні є забезпечення прав і свобод громадян, у тому числі і трудових. Відповідно до Указу Президента України від 24 травня 2000 року "Про основні напрями соціальної політики на період до 2004 року" основною метою державної політики в галузі охорони праці є суттєве зниження рівня виробничого травматизму та професійних за­хворювань.

Державне управління охороною праці здійснюється шляхом сукупності ско­ординованих дій органів державного управління охороною праці, органів міс­цевого самоврядування за участю об'єднань роботодавців, професійних спілок та інших представницьких органів з реалізації основних напрямів соціальної політики в галузі охорони праці, спрямованих на забезпечення безпечних і здо­рових умов праці.

Багатогранність управлінської діяльності обумовлює її неоднорідність. Управлінська діяльність поділяється на декілька управлінських функцій, серед яких важливе місце займають нагляд і контроль. Нагляд і контроль за додержан­ням законодавства про охорону праці — це діяльність компетентних суб'єктів, що спрямована на захист прав працівників на охорону праці.

Законодавець неоднозначне підходить до застосування термінів "нагляд" і "контроль". Переважно вони вживаються у законодавстві як рівнозначні, адже і нагляд, і контроль є складовою частиною управлінської діяльності. Однак, у Законі України "Про охорону праці" законодавець проводить розмежування між вказаними поняттями. У розділі VII мова ведеться про державний нагляд і гро­мадський контроль за охороною праці.

Для нагляду і контролю є притаманними як спільні, так специфічні риси. До спільних можна віднести наступні риси:

- нагляд і контроль здійснюються певними суб'єктами, коло яких визначено нормами права;

- нагляд і контроль становлять систему процесуальних дій, які детально регла­ментуються нормами права;

- нагляд і контроль мають спільну мету — вони спрямовані на забезпечення за­конності, попередження правопорушень та їх усунення;

- нагляд і контроль мають об'єктивний характер, оскільки є необхідними умо­вами для забезпечення ефективного правового регулювання охорони праці;

Розділ 4. НАГЛЯД І КОНТРОЛЬ ЗА ДОТРИМАННЯМ ЗАКОНОДАВСТВА ПРО ОХОРОНУ ПРАЦІ

- нагляд і контроль мають вторинний, похідний характер — вони проводяться щодо діяльності, яка вже існує незалежно від них;

- результати нагляду і контролю оформляються офіційними правовими актами (документами).

Нагляд і контроль мають риси, що притаманні лише кожному з цих термінів. Так, особливостями нагляду є те, що:

- він здійснюється за діяльністю посадових осіб і роботодавців, які не перебу­вають у підпорядкуванні органу нагляду;

- повноваження органу нагляду носять владний характер;

- орган нагляду приймає правоохоронний акт індивідуального значення, який містить вимогу усунути правопорушення і/або передбачає міру покарання (санкцію).

Контроль на відміну від нагляду може здійснюватися також щодо підпоряд­кованих в адміністративному порядку роботодавців і посадових осіб. Крім того, акти органів контролю можуть видаватися і за відсутності правопорушень, що свідчить про їх попереджувальний та рекомендаційний характер.

Відмінність державного нагляду і контролю від громадського контролю по­лягає у тому, що спеціально уповноважені органи держави наділяються влад­ними повноваженнями. Органи держави повноважні давати обов'язкові до ви­конання приписи щодо усунення порушень і недоліків в галузі охорони праці, забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, випуск та експлуатацію машин, механізмів, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, притягати до адміністративної відповідальності працівників, винних у порушенні законодавства про охорону праці. Органи громадського контролю, хоча і наділені широким колом повно­важень щодо здійснення контролю у сфері охорони праці, проте позбавлені названих вище владних повноважень.⁵⁰ З метою відновлення законності, понов­лення порушених прав суб'єкти громадського контролю можуть порушувати перед компетентними органами питання припинення незаконної діяльності, що порушує права працівників у сфері охорони праці, притягнення винних осіб до юридичної відповідальності.

Нагляд і контроль за охороною праці розмежовують також за характером і змістом такої діяльності. Здійснення нагляду обмежується колом питань щодо перевірки дотримання та виконання вимог трудового законодавства, встанов­лення законності дій конкретного суб'єкта. У процесі контролю аналізується не лише стан дотримання вимог законодавства, але й оцінюється діяльність ро­ботодавців, окремих посадових осіб щодо доцільності прийняття відповідних рішень чи вчинення певних дій.

У науці трудового права виділять декілька видів нагляду і контролю з охоро­ни праці. За предметом здійснення — колом питань, що підлягають перевірці —

⁵⁰ 3 прийняттям у 1992 році Закону України "Про охорону праці" профспілки були позбавлені функції здійснення нагляду.

4.1. Поняття та види нагляду і контролю за дотриманням законодавства про охорону праці

розрізняють загальний і спеціальний нагляд. Загальний нагляд проводиться органом загальної компетенції щодо всієї діяльності суб'єкта перевірки, у тому числі з питань охорони праці. Спеціальний здійснюється щодо визначеного ро­ботодавця (кола роботодавців) лише в частині додержання вимог про охорону праці.

Нагляд і контроль за дотриманням законодавства про працю проводиться у двох основних сферах:

- сфері встановлення умов праці,

- сфері застосування вже встановлених умов праці.

Можна виділити й інші види державного нагляду, залежно від підстав кла­сифікації.

Таблиця №14

ВИДИ ДЕРЖАВНОГО НАГЛЯДУ ДОТРИМАННЯМ ЗАКОНОДАВСТ РО ОХОРОНУ ПРА"'

Зо предметом здійснення

Загальний спеціальний

За часом здійснення

Попередній

Періодичний

Позачерговий

За формою здійснення

попереджувальний наступний (поточний) _____І_________

за організаційним зв 'язком між суб'єктами

За суб'єктами здійснення