Действие нормативно-правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц

Действие нормативно-правового акта во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой силы.

Акты вступают в силу:

– с момента их официального принятия;

– с момента наступления срока, указанного в самом акте;

– с момента опубликования;

– по истечении определенного срока после их опублико­вания (обнародования). Часть 5 ст. 94 Конституции Украины гласит, что закон вступает в силу через 10 дней со дня его официального обнародования, если иное не предусмотрено самим законом, но не ранее дня его опубликования.

Постановления и распоряжения правительства, ведом­ственные нормативные акты вступают в силу со дня присвое­ния им порядкового номера государственной регистрации, если в самом акте не установлен более поздний срок вступления в силу.

Нормативные акты утрачивают юридическую силу по раз­лич­ным основаниям:

1) если акт был издан на определенный срок, он пере­стает действовать по истечении этого срока;

2) об отмене прежнего нормативного акта указывает­ся в новом акте, заменяющем старый, либо в специальном перечне актов, отменяемых в связи с принятием новых ак­тов (к примеру, перечень законов, утративших силу, в Ве­домостях Верховной Рады Украины);

3) в связи с изменением или прекращением отношений, ре­гулиру­е­мых нормативным актом, он фактически теряет силу.

Как правило, нормативные акты не имеют обратной силы. Например, если совершено преступление, когда действовал еще не отмененный закон, дело должно решаться по действовавшему ранее закону, хотя на мо­мент расследования дела закон уже отменен.

По украинскому законодательству обратную силу имеют законы, смягчающие или устраняющие уголовную и административную ответственность.

Другой исключительный случай – «переживание» ста­рого нормативного акта, который формально уже отменен и не должен действовать, но продолжает действовать по спе­циальному указанию. К примеру, после распада СССР Вер­ховная Рада Украины 12.09. 1991 г. приняла постановление о порядке временно­го действия на территории Украины от­дельных актов законодательства Союза ССР, если они не противоречат законодательству Украины и по этим вопросам отсутствуют соответствующие нормативно-правовые акты.

Действие нормативных актов в пространстве связывается с распространением его на территорию всего государства или определенную его часть (Автономная Республика Крым).

Территория государства включает в себя:

– земную территорию, ее недра, внутреннее водное пространство;

– территориальные воды в пределах 12 морских миль;

– воздушное пространство в пределах границы государства (на высоте до 35 километров);

– территории посольств и консульств;

– воздушные и морские суда военного и гражданского флота, находящиеся в открытом море или воздухе под флагом или гербом государства;

– космические объекты под флагом или гербом государства;

– трубопроводы, подводные кабели и нефтяные морские вышки.

Территориальные пределы действия нормативных актов проявляют суверенитет государства и его юрисдикцию.

Международными договорами регулируется и так называемое экстерриториальное действие правовых актов, когда законодательство данного государства распространяется за пределами его территории (действует в отношении граждан, организаций, находящихся на территории других государств).

Автономное образование, входящее в состав единого суверенного государства, осуществляет нормативное урегулирование на своей территории по вопросам, определяемым конституцией государства. Так, ст. 134 Конституции Украины гласит, что Автономная Республика Крым является неотъемлемой составной частью Украины и в пределах полномочий, определяемых Конституцией Украины, разрешает данные вопросы, отнесенные к ее веде­нию.

Действие по кругу лиц означает по общему правилу, что нормативные акты обязательны для всех субъектов (граждан, иностранцев, лиц без гражданства, юридических лиц, государственных органов, предприятий, учреждений, организаций), находящихся на данной территории. Однако сферы действия нормативных актов в пространстве и по кругу лиц могут и не совпадать. Так, нормы избирательного права, обязательного на всей территории Украины, не распространяются на несовершеннолетних, психически больных и людей, признанных судом недееспособными.

Имеются и другие изъятия из общего правила. Так, служба в армии – обязанность исключительно граждан Украины; иностранцы не могут принимать участие во всенародном голосовании (Закон Украины «О правовом статусе иностранцев», Закон Украи­ны «О всеукраинском и местных референдумах»). Если право­нарушения совершаются лицами, которые обладают дипломатическим иммунитетом (послы, посланники, поверенные в делах и пр.), то в этом случае на них не распространяются нормы Уголовного кодекса и Кодекса об административных правонарушениях Украины.

Список рекомендуемой литературы:

1. Апт Л.Ф. О понятии ведомственного нормативно-правового акта обще­обязательного характера //Проблемы совершенствования советского законодательства: Труды. 1989. № 45.

2. Бахрах Д.Н. Действие правовой нормы во времени //Сов. гос-во и право. 1991. № 12.

3. Белкин А.А. Юридические акты: право на законоизъявление и введение закона в действие //Правоведение. 1994. № 1.

4. Берман Г. Западная традиция права: эпоха формирования. М., 1994.

5. Богдановская И.Ю. Прецедентное право. М., 1993.

6. Давид Р. Основные правовые системы современности. М., 1988.

7. Зивс С.Л. Источники права. М., 1981.

8. Зыкин И.С. Обычай в советской правовой доктрине //Сов. гос-во и право. 1982. № 3.

9. Зыкин И.С. Обычаи и обыкновения в международной торговле. М., 1983.

10. Источники права. М., 1985.

11. Конституция. Закон. Подзаконные акты. М., 1994.

12. Лебедев В.М. Прямое действие Конституции Российской Федерации и роль судов //Гос-во и право. 1996. № 4.

13. Макарова Е.А. Традиции и обновления в праве: проблемы ценностного подхода //Гос-во и право. 1996. № 5.

14. Лукьянова Е.А. Закон как источник советского государственного пра­ва. М., 1988.

15. Медведев А.П. Правовое регулирование действия закона во времени //Гос-во и право. 1995. № 3.

16. Муромцев Т.И. Источники права (теоретические проблемы) //Пра­воведение. 1992. № 2.

17. Назаренко Є. Закон у системі нормативних актів України //Право України. 1995. № 12.

18. Наумов А. Судебный прецедент – источник права //Адвокат. 1993. № 3-4.

19. Обычное право и правовой аморализм в изменяющихся обществах (международный конгресс) //Гос-во и право. 1996. № 11.

20. Поленина С.В. Качество закона и эффективность законодательства. М., 1993.

21. Рабане И.А. О выработке и введении в действие нормативных актов в правовом государстве //Правовое гос-во. Тарту, 1989.

22. Разумович Н.Н. Источники и форма права //Сов. гос-во и право. 1988. № 3.

23. Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. М., 1993.

24. Руперт Кросс. Прецедент в английском праве. М., 1985.

25. Саидов А.Х. Сравнительное правоведение и юридическая география мира. М., 1993.

26. Спасов Б. Закон и его толкование. М., 1986.

27. Сюкияйнен Л.Р. Мусульманское право. М., 1986.

28. Сюкияйнен Л.Р. Шариат: религия, нравственность, право //Гос-во и право. 1996. № 8.

29. Тилле А.А. Время, пространство, закон. М., 1965.

30. Тихомиров Ю.А. Теория закона. М., 1982.

31. Тихомиров Ю.А. Закон и формирование гражданского общества //Сов. гос-во и право. 1991. № 8.

32. Тихомиров Ю.А. Действие закона. М., 1992.

33. Шебанов А.Ф. Форма советского права. М., 1968.

Вопросы и задания для самоконтроля:

1. Сформулируйте понятие «норма права».

2. Что такое правовой обычай?

3. Перечислите основные признаки нормативно-правового акта.

4. Почему закон считается актом высшей юридической силы?

5. Какие виды законов вы знаете?

6. Определите момент вступления в силу нормативно-правового акта.

7. Что подразумевается под действием нормативно-правового акта в пространстве?

Глава 7

СИСТЕМА ПРАВА