При исследовании этого вопроса целесообразно вначале рассмотреть экономи-еские, а затем и социальные его последствия.
Экономические последствия безработицы
Экономические последствия безработицы и их структура весьма многообразны сложны. При исследовании этой проблемы целесообразно выделить экономиче-кие последствия безработицы на национальном уровне и на уровне человека.
На национальном уровне безработица прежде всего снижает объем производ-тва валового внутреннего продукта (ВВП). Взаимосвязь этих явлений выражена в аконе Оукена: если «фактический уровень безработицы превышает естественный ровень на 1%, то отставание объема ВВП составляет 2,5%».' Это соотношение —:2,5 или 2:5 позволяет установить абсолютные потери производства ВВП из-за езработицы. Для этого необходимо определить разницу абсолютных значений тактического и естественного уровня безработицы и умножить её на коэффициент)укена. В 1998 г. расчетное значение естественного уровня безработицы составля-о примерно 8% и превышало реальный уровень безработицы, который составил 3,3% на 5,3%. Объем производства ВВП был равен 2684,5 млрд. руб. В этом слу-
' Цитируется по МакконелК.Р.,БрюС.Л. Экономикс. М. 1992. Т. 1, —с. 160. 44
чае отставание объема производства ВВП составило 1325 и, следовательно, потери Производства ВВП были равны 355,7 млрд. руб.
Безработица, уменьшая объемы ВВП, приводит к сокращению налогов, которые поступят государству. Это обусловлено, с одной стороны, снижением налогооблагаемой базы, образуемой юридическими лицами, а с другой — уменьшается поступление налогов от физических лиц.
Безработица увеличивает расходы государства по мере её роста. Их основная масса осуществлялась за счет фонда занятости. Источниками его пополнения являлись, как известно, обязательные страховые взносы работодателей и ассигнования из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, добровольных взносов юридических и физических лиц. В 1993 г. расходы государственного фонда занятости составили 377 млрд. руб., В 1996 г. — 7284 млрд. руб., в 1998 г. — 8584 млрд. руб. (в ценах соответствующих лет) или соответственно 0,22, 0,34 и 0,32% от ВВП. В результате, соответственно, уменьшается доля всех других участников распределения ВВП.
Однако только этим роль безработицы, как фактора экономической дестабилизации, не исчерпывается. Она может выступать как «мина замедленного действия». Речь идет здесь о современной значительной безработице в некоторых отраслях, возникшей по разным обстоятельствам. К их числу относятся паука и научное обслуживание, информационно-вычислительное обслуживание, предприятия оборонного комплекса, высокотехнологические предприятия обрабатывающей промышленности и другие. Безработица здесь сопровождается массовой дисквалификацией и переквалификацией работников и даже их эмиграцией. Однако при наступлении фаза оживления и подъема экономики, спрос на этих работников должен резко возрасти. Своевременно удовлетворить его окажется невозможным. Это н приведет к задержке экономического развития страны и к ее еще более глубокой дестабилизации.
Для отдельного человека безработица означает потерю постоянного и регулярно получаемого дохода. За 1992-1998 гг. по официальным данным реальные располагаемые доходы населения сократились на 49,6%, а реальная начисленная шработная плата— на 56,8%. Подобное положение, конечно, резко снизило покупательную способность населения, что привело к существенному сокращению объема производства товаров и услуг потребительского назначения, и следовательно, к уменьшению занятости и росту безработицы, что предопределяет дальнейшее сокращение занятости и рост безработицы и т.д. Безработица приводит в действие механизм кумулятивного снижения деловой активности. Положение Дел в России усугубляется и тем, что доходы на низком уровне, и человек не имеет возможности создать какие-либо денежные и другие накопления. И в этом случае потеря постоянного источника средств существования грозит особенно большой бедой.
Последствием безработицы надо, считать и усиление конкуренции между работниками на рынке за наиболее престижные рабочие места. В результате отдельные и достаточно большие группы населения вынуждены занимать непристижные, неинтересные для них рабочие места. В этом случае трудовая деятельность для "их носит «вынужденный» характер, а такой труд не может быть высокоэффек-
' С 2001 гола служба занятости финансируется только за счет бюджета. — Прим. авт.
 |
ивным и не обеспечивает необходимого качества работ. Более того, в таких уело 1иях невозможно сформировать стабильные производственные коллективы. В слу.1 iae вынужденного характера труда нельзя вести речи о достижении обществом юлной занятости.
В настоящее время положение дел изменилось. Увеличиваются объемы проиэ-юдства, возрастает численность занятого населения. За май 1999 — май 2000 г. [исленность занятых увеличилась на 4,0%, реальная заработная плата, по итогам 1000 г., увеличилась на 20%, а реальные денежные доходы — на 9,6%. Однако десь надо иметь в виду, что эти показатели составляют примерно 77% от уровня 997 г.
Оценивая последствия безработицы для человека, нельзя забывать, что дли-■ельное время трудоспособное население в России практически не сталкивалось с тим явлением. В этих условиях трудящиеся не имели определенные преимущест-а по сравнению с непосредственным работодателем. Они при определенных ус-гавиях могли «диктовать» ему более выгодные для них условия труда. Сегодня это тало невозможным.
Оценивая экономические последствия безработицы, надо отметить её различие оценки населением. Результаты обследования в нескольких городах централь-юй России лиц, обратившихся в службу занятости, точку зрения «любая безрабо-ица вредна и бесчеловечна» разделяют 48,2%; i «небольшая безработица полезна и необходима, она заставляет всех работать
лучше, дорожить своей работой» — 28,7%; i затруднились ответить — 23,1 %.
Признание полезности и необходимости безработицы не имеет достаточны осно-аний. Не требует доказательства тот факт, что если человек знает, что завтра он южет быть уволен и что устроиться на работу в данном и близлежащих населенных унктах очень трудно, то он при всем желании не обеспечит необходимой эффек-ивности и качества труда. Все помыслы работника на таком предприятии паправле-ы на поиск «надежного» места работы. Безработица убивает инициативу человека, орождает неуверенность в завтрашнем дне, в своих силах и возможностях.
Экономические последствия безработицы не ограничиваются этим. Она может озволить предпринимателям понизить цену рабочей силы, устанавливать более родолжительную, чем определено законом, рабочую неделю, изменить длитепъ-ость отпуска, не оплачивать больничных листов, отказывать в приеме на работу генщинам и т.д.
Безработицу как сложное социально-экономическое явление невозможно оце-ить однозначно. Она имеет не только негативное значение. Безработица — одно з важнейших условий нормального и бесперебойного функционирования экономки. Она обеспечивает формирование резерва рабочей силы как важнейшего фак-ора развития рыночной экономики, которая постоянно предъявляет спрос на труД-.омплектование предприятий кадрами не может быть обеспечено только за счет стественного прироста экономически активного населения. В этом случае ири-1лось бы открывать многие новые предприятия, учреждения и организации только етом и осенью, т.е. когда молодежь закачивает обучение и начинает трудовую:изнь.
Безработица обеспечивает необходимое производству перераспределение кад-ов. Правда, такие переливы кадров не всегда проходят безболезненно для отдель-
человека. И здесь велика роль государства, которое должно смягчить негативную сторону этих позитивных для производства и населения процессов.
Безработица, её рост, дают весьма эффективный «сигнал» работнику, что его профессия, специальные знания, навыки труда устарели, уровень квалификации не соответствует требованиям сегодняшнего дня. И, следовательно, она стиму-лйрует работника к систематическому повышению своего профессионального мастерства.
