Другой вид безработицы — структурная — имеет не столь личное, а скорее чико-экокомическое основание. Она не так явно зависит от желания человека и ивов его трудового поведения. В основе структурной безработицы лежит науч-гехнический прогресс, использование его достижений в хозяйственной практи-Это в конечном счете выражается в изменении структуры производственного и ребительского спроса населения, в соответствующем совершенствовании тех-эгии производства. В результате изменяется структура рабочих мест; происходит их модернизации; появляются новые, ликвидируются старые.
Гакие новации трансформируют професс и опально -квалификационный состав того населения и в этой связи спрос на рабочую силу. Предложение же труда
Карош Р.6. Что знают экономисты. — М, 1993. — с. 135, 187.
более консервативно и дольше сохраняет качество и структуру. Людям необходи-мо для переориентации определенное время, в течение которого они приобретут новые навыки труда, знания, умение, приспособятся к изменяющейся среде обитания. Причиной структурной безработицы может стать изменение территориального разделения труда.
В зарубежной литературе на основе анализа безработицы и её видов делается вывод, что фрикционная и структурная безработица совершенно неизбежны и в известном смысле желательны. Вместе с тем вполне очевидно, что масштабы этой безработицы должны иметь строго определенные границы. Таким приемлемым уровнем безработицы в теоретических исследованиях принято считать называемый естественный уровень безработицы. Он складывается, когда достигнута определенная сбалансированность спроса и предложения рабочей силы, т.е. вакантных мест столько же или примерно столько же, сколько людей ищут работу. Именно в этих условиях можно обеспечить «полное использованием всех ресурсов общества с позиции удовлетворения его совокупного спроса и, соответственно, приемлемого для экономики темпа роста цен. Количественно естественная безработица определяется как сумма фрикционных и структурных безработных. Вполне очевидно, что естественный уровень безработицы будет различен для отдельных стран и его величина не может быть постоянной. В 15 индустриально развитых капиталистических странах за 1960-1988 гг. показатель естественной безработицы вырос в 1,2-8,0 раз. Более всего он увеличился в Германии — 8,0 раз, наименьший показатель в Норвегии — 1,2 раза. В 1980-1988 гг. среди европейских стран он был наименьшим в Швейцарии — 1,4%, а наибольшим в Англии — 7,8%, Франции — 7,8%, Испании — 15,0%. Для России, по некоторым оценкам, уровень естественной безработицы составляет 5-6%.
Наряду с фрикционной и структурной безработицей существует, и циклическая. Этот вид безработицы неразрывно связан с движением цикла деловой активности (промышленного цикла). Общее падение совокупного спроса на товары и услуги не может не уменьшить численности занятых, что и приводит к увеличению безработных. Циклическая безработица в современной рыночной, теории считается нежелательным явлением. В экономике, которая находится на вершине промышленного цикла, она должна быть равна нулю, хотя в практике современной экономики этого нет.
Измерение безработицы
Для измерения безработицы четко определить, когда и кого можно считать
безработным. Учетом безработных в-нашей стране занимаются Госкомстат и Государственная служба занятости.
Госкомстат определяет численность безработных на основе данных, полученных органами государственной статистики при проведении выборочных обследований по проблемам занятости.
1 См.: Макконнел К.Р, врю С.Л Экономикс. — М, 1992. — с. 158.
Такие обследования проводятся с 1992 по 1998 гг., в т.ч. в 1992-1994 гг., 1998 г. эдин раз в год по состоянию на последнюю неделю октября, в 1995 г. — 2 раза в яарте и октябре, в 1996 г. — в марте, а С 1999 г. — по состоянию на последнюю 1еделю второго месяца квартала.
Безработными в соответствии с определениями Международной Организацией Груда (МОТ), являются лица в возрасте, установленном для измерения экономиче-:кой активности населения (15-72 года), которые в период обследования удовле-воряли одновременно трем критериям:
не имели работы (доходного занятия); i) занимались поиском работы, в течение четырех недель, предшествующих неделе обследования, используя любые способы;
) были готовы приступить к работе в течение двух недель после недели, когда проводилось обследование.
К безработным, зарегистрированным в органах службы занятости, относятся, в оответствии с законодательством России, трудоспособные граждане, не имеющие аботы и заработка (трудового дохода), проживающие на территории России, заре-истрированные в центрах занятости по месту жительства в целях поиска подхо-ящей работы, ищущие ей и готовые приступить к ней.
В соответствии с действующим законодательством безработными не могут ыть признаны лица моложе 16 лет, граждане, которым назначена пенсия, кроме олучающих пенсию по инвалидности 111 группы. Me признаются безработными и:, кто в течение 10 дней после обращения в службу занятости отказались от двух фиантов подходящей работы, а впервые ищущие работу и не имеющие специ-1ьности (профессии) при двух отказах от получения профессиональной подготов-1 или от предложенной работы, я том числе временного характера.
К безработным не относятся трудоспособные граждане, обучающиеся в об >разовательных школах, профессионально-технических училищах, а также пр >дящие очный курс обучения в высших, средних специальных и других учебнь ведениях.
Таким образом, сегодня мы имеем два метода измерения численности безр ггных.
Госкомстат определяет эту численность на основе проведения выборочного об
едования населения по проблемам занятости и измерения безработицы с после
тошим распространением итогов на всю численность населения обследуемоГ
■овня (1572 года). ■
Служба занятости устанавливает численность безработных на основе их добрМ
лыюй регистрации в её районных и городских отделениях. I
Данные таблицы 1 показывают, что в динамике численность безработных, oll| деленных Госкомстатом РФ, можно выделить три этапа её изменения.
Первый — в 1992-1995 гг. В этот период численность безработных увеличг еь в 1,7 раза. В среднем за месяц она возрастала в эти годы на 1,15%.
Во втором периоде (1996-1999 февраль) среднемесячный темп прироста cot
я 1.05%. |
В третьем (с февраля 1999 г. по август 2000 г) темп снижения составил 6, \5%\
следовательно, можно говорить, что В России сегодня происходит сокращен тленности безработных, определенных по методологии МОТ.
Таблица I
Численность безработных
| Да га | 11о данным Госкомстата РФ | По данным 1 осударственной службы занятости | ||||
| млн. чел. | в% к 1992 г. | среднемесячный темп прироста и % | млн. чел. | в% к 1992 г. | среднемесячный темп прироста в % | |
| 1992 октябрь | 3,9 | 100,0 | - | 0,577 | 100,0 | - |
| 1993 октябрь | 4,3 | 110,8 | 0,80 | 0,835 | 144,6 | 3,10 |
| 1994 октябрь | 5,7 | 146,2 | 2,35 | 1,6 | 283,3 | 5,55 |
| 1995 октябрь | 6,7' | 172,1 | 1,35 | 2,3 | 402,8 | 3.05 |
| 1996 март | 6,7' | 172,6 | 0,05 | 2,5 | 439,7 | 1.65 |
| 1997 октябрь | 8,1 | 207,7 | 1,0 | 2,0 | 346,3 | -1,15 |
| 1998 ок. ябрь | 8,9 | 228,2 | 0,75 | 1,9 | 334,3 | -0,40 |
| 1999 февраль | 10,4 | 266.7 | 1,20 | 2,0 | 346,6 | 1,30 |
| 1999 май | 9,1 | 233,4 | -4,35 | 1,7 | 294,6 | -5,05 |
| 1999 август | 8,7 | 223,1 | - 1,50 | 1,4 | 242,6 | -6,25 |
| 1999 ноябрь | 9,1 | 233,4 | 1,60 | 1,3 | 225,3 | - 2,45 |
| 2000 февраль | 8,6 | 220,5 | - J.85 | 1,2 | 208,0 | - 2,65 |
| 2000 май | 7,4 | 189,9 | -4,9 | 1.2 | 190,6 | -2,85 |
| 2000 август | 7,1 | - | - | 2,0 | 173,3 | -3,15 |
Анализ данных государственной службы занятости представляет несколько иную траекторию развития. Здесь рост численности продолжался до 1996 г., а за- " тем началось его значительное снижение. Подобная ситуация объясняется переменами в порядке регистрации и снятия с учета безработных, определенных Законом РФ «О занятости населения в РФ». Произошло изменение в порядке ' определения размеров пособия но безработице. Пособия безработным гражданам устанавливались в процентном отношении к заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 12 кален- ' дарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 2 календарных недель с полным рабочим днем (неделей). В мае 1996 г. этот порядок был изменен. В новых условиях для получения пособия по безработице гражданин должен отработать за последние 12 месяцев не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего Дня (недели). В противном случае он будет получать пособие в размере минимальной заработной платы. Подобная практика не могла не сократить число обращений граждан в органы государственной службы занятости.
Сопоставляя данные государственной службы занятости и Госкомстата, надо «сходить из различий порядка учета безработных и сложившейся практики как наших органов занятости, так и зарубежных. К услугам служб занятости обращается в лучшем случае 1/3-1/4 граждан, ищущих работу; другая, более значительная часть населения предпочитает решать эту задачу самостоятельно. Такое соотноше-ние присуще практически всем странам, где ведется учет безработных.
1 в тыс. чел. 6712 и 6732.
 |
| I |
Развитие безработицы в России при уменьшении ее численности, характери тся увеличением продолжительности поиска работы. Если в 1992 г. среднее вре юиска работы составляло 4,1 месяца, то в августе 2000 г. 8,9 месяца, т.е. в 2,2 pi юльше. При этом особо важно отметить, что если в 1992 г. доля лиц, ищущих юту 12 и более месяцев, составляла 11,1%, то в августе 2000 г. 48,9% (паибольше; ■еличины она достигла в феврале 1999 г, — 54,8%).
Оценивая масштабы безработицы, нельзя не отметить половой состав безраб: ицы. В нашей прессе можно встретить утверждение, что безработица, в Роса шеет «женское лицо». Подобные утверждения основываются на анализе данн лужб занятости. Действительно, в службы занятости обращаются преимуще. 1енно женщины. Например, в 1992 г. из общего числа безработных зарегистриро-' 1анных в органах Государственной службы занятости женщины составляли 72,1%, i 1998 г. — 64,6%. Если же обратиться к данным обследования Госкомстата, то юля женщин в численности безработных составит соответственно 47,7 и 46,1%. И. ледовательно, утверждения о «женском лице» безработицы неправомерны.
Важное значение имеет и показатель «уровень (доля) безработицы». Он нред-тавляет информацию о плотности безработицы и определяется как соотношение [исленности безработных и экономически активного населения.
Расчеты уровня безработицы показали, что за 1992-1993 гг. он систематичееки ■озрастал, За эти годы он увеличился с 5,2% до 15%. В последующем наметилось 1екоторое сокращение этого показателя, В августе 2000 г. он составлял 10,1%.
Ы
