Политическая «оттепель» обеспечивает развитие и дифференциацию системы специального образования

Пример европейских стран убедил нас, что за прецедентами расширения личных прав и свобод даже относительно небольшой части общества обязательно следует изменение правового статуса инвалидов.

Античное государство впервые обнаружит интерес к людям с умственными и физическими недостатками после вступления в силу Закона XII таблиц. Закон, установивший политическое равноправие плебеев и патрициев — горожан-граждан, принадлежащих к разным сословиям, — одновременно стал и первым на континенте юридическим актом, упоминающим лиц с физическими и умственными недостатками. Совершенствуя и детализируя имущественное право, законодатель вынужден оценивать дееспособность наследника. Именно в этом контексте появляется необходимость судебного подтверждения факта недееспособности претендента на наследство в силу имеющихся у него физических или умственных недостатков. Полноправный гражданин в случае наступления глухоты, слепоты, немоты, физической немощи мог ограничиваться, но не поражаться в правах, тогда как рождённый глухим, слепым или немощным изначально признавался неполноценным и недееспособным. Используя современную терминологию, скажем: в Римской империи «инвалид детства» не мог стать полноправным гражданином вне зависимости от социального положения семьи, от отцовского статуса. Так римская юрисдикция заложила основы различия гражданских состояний людей, до того относимых в общественном сознании к одной категории. Согласно Закону XII таблиц утрата гражданином слуха, речи или зрения обрекала его на частичную потерю правоспособности, но не лишала гражданского статуса. Глухонемой, слепой, калека от рождения в силу физического недостатка априори признавались недееспособными и поражались в правах.

Великая хартия вольностей (1215) наделит особыми правами английских феодалов-землевладельцев, что потребует уточнения статуса собственника и процедуры вступления в права собственности или её передачи, вследствие чего придётся задуматься о недееспособных наследниках и завещателях с умственными и психическими недостатками. Впервые средневековое законодательство позволит гражданину, ставшему инвалидом, доказывать через суд свою частичную дееспособность. Таким образом, расширение имущественных прав влиятельной части населения средневековой Англии стимулирует юридическое уточнение статуса наследников, являющихся инвалидами. Судебные тяжбы заставят юристов периодически вносить в действующие статьи уточнения и поправки, инвалид станет попадать в поле зрения государства всё чаще.

В XV—XVI вв. католический мир переживёт глубочайший религиозно-идеологический раскол — Реформацию. Завладев умами и душами значительной части европейцев, Реформация изменит их мировоззрение. Благодаря «великой церковной революции» ряд государств обретёт политическую независимость от Рима, именно в них будут заложены основы либеральных институтов. В протестантских странах государи и муниципальные власти совместно с клириками-реформаторами энергично, сознательно и последовательно станут формировать новую культурную норму — светскую деятельную благотворительность. На смену подаянию приходит организованная филантропия, принципиально отличающаяся от прежней милостыни убогим.

Манифест Великой французской революции — Декларация прав человека и гражданина — начинался со слов: «Люди рождены и живут свободными и равными перед законом» (1789). Восставшие желали обрести статус полноценных граждан, они жаждали свободы, равенства, братства, права на собственность. Великая французская революция вызовет кардинальные перемены в стране и мире, произойдут они и в сфере социальной и образовательной политики. Бурные политические вихри, промчавшиеся над империей в конце XVIII — начале XIX столетия, вынесут Францию на лидирующие позиции в деле обучения лиц с нарушением слуха и зрения. Она первой примет закон о социальной помощи недееспособным гражданам, откроет лечебно-педагогические учреждения для умственно отсталых детей.

Распад некогда могучих империй, спровоцированный Первой мировой войной, придаст мощный импульс национально-освободительным движениям в странах Восточной Европы, на смену большинству монархических режимов придут либерально-демократические и социалистические правительства. Изменение политического климата незамедлительно скажется на деле школьного обучения детей с недостатками физического и умственного развития. Бывшие провинции вчерашних сверхдержав, не накопившие традиции специального образования и только-только успевшие открыть единичные специальные школы, не имея профессионально подготовленных педагогических кадров и научно-методической базы, тем не менее сумели плодотворно использовать короткий промежуток между Первой и Второй мировыми войнами для стремительного строительства национальных систем специального образования.

Во второй половине 1950-х гг. советская система образования лиц с недостатками физического и умственного развития переживает период стремительного подъёма, чему главной причиной мы считаем XX съезд Коммунистической партии Советского Союза (февраль 1956 г.). Доклад Генерального секретаря ЦК КПСС Н. С. Хрущёва «О культе личности и его последствиях» и постановление Президиума ЦК КПСС от 30 июня 1956 г. «О преодолении культа личности и его последствий» дали критическую оценку сталинской политике. Прямым следствием решений съезда явилась определённая либерализация общественно-политической жизни страны, впоследствии это время назовут «оттепелью». В марте 1953 г. (вскоре после смерти И. В. Сталина) правительство объявляет амнистию, по которой несовершеннолетние, пожилые и больные люди освобождаются из мест заключения. Закон об основах уголовного законодательства СССР (1958) меняет меры применения уголовного наказания к подросткам, расширяются возможности воспитательного и общественного воздействия на них, с 12 до 16 лет повышается возраст, по достижении которого несовершеннолетние могут привлекаться к уголовной ответственности, упразднено понятие «враг народа». В 1957 г. реабилитируются народы (чеченцы, ингуши, балкарцы, карачаевцы, калмыки), депортированные в 1944 г., позже будут реабилитированы немцы Поволжья (1964) и крымские

татары (1967). Всеобщую декларацию прав человека СССР не поддержал, однако её основные положения — Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах — весной 1968 г. Советским Союзом были подписаны.

Несмотря на остроту демографической ситуации, обусловленную войной и её последствиями, государство идёт на расширение прав женщин репродуктивного возраста самостоятельно решать вопросы материнства. В 1955 г. разрешены аборты, запрещённые с 1936 г. (Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об отмене запрещения абортов»). Одновременно с законодательным раскрепощением женщин государство проявляет заботу о пожилых людях, в 1956 г. принимается «Закон о пенсиях», предусматривающий увеличение их размера. Впервые право на пенсию получают колхозники, десятью годами позже в колхозах будет введена ежемесячная заработная плата (1966).

В контексте либерализации общественно-политической жизни начинаются реформы в сфере образования. Летом 1954 г. Совет министров СССР принимает постановление «О введении совместного обучения в школах Москвы, Ленинграда и других городов», отменяя постановление СНК РСФСР «О введении раздельного обучения мальчиков и девочек», рождённое во время войны. В 1958 г. Верховный Совет СССР издаёт «Закон об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в СССР», вводящий обязательное восьмилетнее образование и требующий укрепления связи школы с производством. Во исполнение закона Совет министров РСФСР принимает постановление «Об утверждении Положений о восьмилетней школе, средней общеобразовательной трудовой политехнической школе с производственным обучением и вечерней (сменной) средней общеобразовательной школе» (1959). Практическую реализацию принятых решений затрудняет отсутствие необходимого количества школьных зданий и скудность материально-технической базы, а потому летом 1960 г. ЦК КПСС и Совет министров СССР принимают постановление «О школьном строительстве и мерах по укреплению материальной базы школ».

Реформы, происходившие в общем образовании, повлияли на деятельность специальных школ. Постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР «Об организации школ-интернатов» (1956), полагаем, неожиданно для его разработчиков обеспечит стремительный рост числа вспомогательных школ. Проследим, как разворачивались события. По замыслу правительства, школам-интернатам надлежало принимать детей одиноких матерей, инвалидов войны и труда, детей-сирот, а также детей, для воспитания которых отсутствовали необходимые условия в семьях. Официальный план мероприятий по развитию школ- интернатов на 1959—1965 гг. предусматривал, что к концу намеченного срока число воспитанников в них достигнет 2,5 млн человек. Надежды, которые государство связывало с интернатными учреждениями, оправдались не в полной мере, а потому Совету министров РСФСР пришлось вновь вмешиваться в ситуацию, в 1965 г. выходит постановление «О мерах по дальнейшему развитию сети интернатов при школах и улучшению их работы». Анализируя исполнение постановления «Об организации школ-интернатов», невольно вспоминаешь провальный проект по созданию воспитательных домов, некогда начертанный Екатериной Великой и И. И. Бецким. При многочисленных несомненных различиях царского прожекта 1764 г. и постановления 1956 г. их объединяет волюнтаристское начало. И тогда и теперь власть действовала «во благо общества», не интересуясь его мнением. И тогда и теперь возникли проблемы с качеством строительства, техническим оснащением учебных помещений и мастерских, условиями проживания воспитанников, организацией питания и медицинской помощи, педагогическими кадрами. Главной же бедой оказался низкий спрос на вновь создаваемые учебные места. «На конец 1959 г. в школах-интернатах должно было обучаться 250 тысяч человек, а фактически обучалось только 165 тысяч, или 66% к плану. Московская область, например, выполнила план по контингентам всего лишь на 15 %».

В то же время переход к восьмилетнему образованию выявил среди учеников большое число тех, кому государственная программа оказалась не под силу. Сложившаяся ситуация имела как минимум два выхода. Либо предстояло множить число учеников, оставляемых для повторного обучения (второгодников), тем самым увеличивая бюджетные затраты и не добиваясь решительных успехов в обучении стойко неуспевающих, либо следовало признать, что есть дети, не способные к овладению программой неполной средней школы, и предложить им другой образовательный маршрут. Конечно, второй путь перегораживал шлагбаум постановления «О педологических извращениях в системе наркомпросов», и какое-то время о нём старались не думать.

Педагогический небосклон ещё озаряли всполохи уходящей грозы, в 1954 г. Из-под пера И. И. Данюшевского вышла установочная статья «Покончить с безответственностью в комплектовании вспомогательных школ». «Число таких детей, — уверял автор, — очень незначительно, и чем дальше, тем оно становится меньше, так как неизменное улучшение условий труда и быта в нашей стране подрывает корни детской дефективности, которые ещё очень глубоки в странах капиталистических. <...> Большое сомнение вызывает то, что в Москве наблюдается неуклонный рост числа вспомогательных школ и количества учащихся в них. Это не может не насторожить нас, тем более что тенденция избавиться от неуспевающих в массовой школе, в связи со второгодничеством, естественно сильна. <...> Министерству просвещения РСФСР совместно с Министерством здравоохранения РСФСР необходимо периодически проводить проверку комплектования и состава учащихся вспомогательных школ и привлекать к строгой ответственности людей, допускающих извращения при переводе детей во вспомогательные школы».

Впрочем, в конце 1950-х гг. рассуждения И. И. Данюшевского далеко не всем казались верными. После перехода к обязательному восьмилетнему обучению заклинания о близящейся окончательной победе над умственной отсталостью организаторов образования более не убеждали, правда, строить вспомогательные школы они тоже не рисковали. Решение подсказала жизнь. Во многих регионах страны органы управления образованием испытывали трудности в комплектовании открытых по правительственному декрету школ-интернатов, в то же время не хватало учебных мест для умственно отсталых детей. В результате несложной административной комбинации без дополнительного строительства удалось обеспечить больший охват специальным образованием умственно отсталых детей. Без учёта названных обстоятельств невозможно понять природу стремительного роста количества вспомогательных школ, пришедшегося на 1960-е гг. Напомним, в начале 1950-х гг. школьная сеть РСФСР включала менее 300 специальных учебных заведений, к 1970 г. их суммарный показатель вырастет до 1271, из которых почти тысячу составят школы и школы-интернаты для умственно отсталых детей. Всего за 20 лет количество вспомогательных школ возросло десятикратно! Несведущего человека подобная статистика способна ошеломить, тем более что постановление «О педологических извращениях в системе наркомпросов» сохраняло законодательную силу.

Увеличение сроков обязательного обучения требовало расширять и совершенствовать систему специального образования. С интервалом в год Совет министров РСФСР принимает два постановления: «О сроках обучения в общеобразовательных школах для слепых, слабовидящих, тугоухих и глухонемых детей» (1960) и «О сроке обучения в общеобразовательных школах для детей, перенёсших полиомиелит» (1961).

Сказалась «оттепель» и на жизни общественных организаций инвалидов. Приведём лишь несколько свидетельств благотворных перемен. Весной 1956 г. Совет министров РСФСР утверждает новое Положение о Всероссийском обществе глухонемых (в 1959 г. общественная организация обретёт более политкорректное наименование — Всероссийское общество глухих). Обновлённое положение определит задачи ВОГ, автономный статус его региональных и местных отделений, права и обязанности членов общества. Обретя большую степень самостоятельности, ВОГ тотчас активизирует собственную деятельность. Журнал ВОГ «Жизнь глухонемых», выпуск которого с поры военного лихолетья был приостановлен, в 1957 г. возрождается под несколько изменённым названием — «Жизнь глухих». Через полтора десятка лет и оно перестанет устраивать издателя и подписчиков, ибо задачей журнала понималось не описание жизни маргинальной группы общества, а постоянное доказательство того, что люди с нарушением слуха — полноправная и полноценная его часть. Именно этот смысл отразило новое название журнала ВОГ, полученное в 1972 г. и сохраняющееся до настоящего времени, — «В едином строю».

В 1955 г. ВОГ становится членом Всемирной федерации глухих. Неслышашие спортсмены СССР впервые получают право представлять свою страну за рубежом. В 1957 г. они отправятся в Италию на VIII Всемирные игры глухих.

По иронии судьбы, дебют советской команды состоялся в Милане, городе, неразрывно связанном с историей образования глухих и историей борьбы людей с нарушением слуха за право общаться на жестовом языке. Задолго до описываемых событий (1880) в Милане состоялся II Международный конгресс, посвящённый обучению глухих (Second International Congress on Education of the Deaf). Тогда сурдопедагоги из разных стран подавляющим большинством голосов признали устный метод обучения эффективнее обучения при помощи жестов, официально «родной» язык глухих оказался вне закона.

Возможность реализовать свой потенциал глухой человек отныне мог не только в спорте, но и в сценическом искусстве. ВОГ строит клубы, в 1957 г. в Москве создана театральная студия, которая вскоре будет преобразована в Театр мимики и жеста (1963). Но главной задачей руководство ВОГ, как и раньше, видит создание рабочих мест для неслышащих, а потому с утроенной силой возводит всё новые учебно-производственные предприятия.

Всероссийское общество слепых (ВОС) вначале 1950-х гг., так же как и ВОГ, стремительно активизирует свою деятельность, полностью отказавшись от государственных дотаций. Значительные финансовые средства ВОС вкладывает в строительство и оборудование современной брайлевской типографии, учебно-производственных комбинатов, клубов, на проведение культурно-массовой и спортивной работы. Мало кто вспоминает об этом сегодня, но в послевоенный период за счёт средств ВОС в РСФСР было построено 29 школ-интернатов для слепых и слабовидящих детей, 2 учебных заведения восстановления трудоспособности слепых (Бийск, Чебоксары), школа для незрячих массажистов (Кисловодск).

Созданное российскими благотворителями в далёком 1909 г. Общество попечения о слепоглухонемых после революции своё существование прекратило. Намеченные попечительством задачи по организации обучения слепоглухонемых детей, по разработке «указаний для устройства таких школ и приютов, методов обучения и воспитания слепоглухонемых», устройству курсов подготовки специальных учителей Советскому государству оказались неинтересны. И вот в атмосфере политической «оттепели» в подмосковном городе Загорске (ныне — Сергиев Посад) открывается детский дом для слепоглухонемых Министерства социального обеспечения РСФСР на 50 человек (1963).

Финальным аккордом «оттепели» в сфере народного образования можно считать создание союзно-республиканского Министерства просвещения СССР (1966). Это министерство станет единым руководящим государственным органом, контролирующим исполнение правительственных решений в сфере образования. Трудно переоценить ту роль, которую за четверть века своего существования Министерство просвещения СССР сыграет в деле строительства и совершенствования отечественной системы специального образования.

Итак, история европейской и российской специальной школы учит нас, что «потепление» политического климата, обретение населением большей степени свободы через какое-то время неминуемо приводит к позитивным переменам в жизни детей-инвалидов

Следовательно, («оттепель», начавшаяся после XX съезда, должна была вывести советскую систему специального образования на новый уровень развития. Проверим это утверждение на примере четырёх республик СССР — Грузии, Белоруссии, Украины и Туркмении!

Ситуация в Грузинской ССР

Как мы знаем, отсчёт истории организации специального обучения в Грузии ведётся с момента открытия Попечительством о слепых Ведомства учреждений императрицы Марии Тифлисской школы слепых (1893). С установлением советской власти её преобразуют в Школьный детский дом для слепых детей (1921). Из-за отсутствия квалифицированных тифлопедагогов и специальной учебно-методической литературы качество обучения долгое время оставалось низким. «В 1932 г. в школе господствовал вербальный метод обучения и недостаточно уделялось внимания разработке специальных приёмов и методов работы. Программы и учебные планы составлялись по примеру массовых школ, без учёта психологических особенностей слепых детей». На тот момент учебное заведение именовалось Тбилисским фабрично-заводским училищем слепых, в 1932 г. его преобразуют в неполную среднюю школу, годом позже «будет составлен грузинский вариант шрифта Брайля, впервые разработаны программы неполной средней школы слепых с обучением на грузинском языке». В 1954/55 учебном году школа «из восьмилетней преобразована в среднюю школу-интернат». На том всё и остановилось, правда, в 1970 г. планировалось «в ближайшее время открыть в Тбилиси отдельную школу для слабовидящих детей на 150 мест».

Что касается обучения детей с нарушением слуха, то вплоть до Великой Отечественной войны в Грузинской ССР действовала одна-единственная школа, но и та в сентябре 1941 г. к работе не приступила. Занятия возобновились в год Победы. В 1959 г. вводится «13-летний срок обучения, за который детям давались знания в объёме программы восьмилетней школы». Незадолго до того в городе Кутаиси откроют вторую школу (1955), в 1968 г. в Тбилиси будет организована вечерняя школа для глухих, в 1969 г. также в столице появится школа для слабослышащих.

Первая вспомогательная школа найдёт своё пристанище в Тбилиси (1938), долгое время, оставаясь единственной на республику, к началу 1970-х гг. число вспомогательных школ возрастёт до восьми. Кадровое обеспечение специальных учебных заведений вплоть до начала 1970-х гг. нельзя признать удовлетворительным, достаточно сказать, что число педагогов с высшим дефектологическим образованием едва достигало 1 %. На Всесоюзных педагогических чтениях, состоявшихся в Москве в 1973 г., делегаты от Грузии докладывали о решении Министерства просвещения Грузинской ССР (1970) «в ближайшие 2—3 года открыть школу-интернат для слабослышащих детей, детский сад для глухих детей и детский сад для детей с нарушением речи».