Pound;' '•*?.)} Попередження злочинів проти державної -^ ^ та колективної власності

Будь-яка діяльність, у тому числі і попередження розкра­дань державного і колективного майна, спрямована на певні об'єкти, переслідує конкретно поставлену мету, відрізняєть­ся за формою, здійснюється тими чи іншими суб'єктами.

Об'єктом діяльності з попередження розкрадань держав­ного і колективного майна є те, на що вона спрямована і впли­ває. До таких об'єктів належать: чинники, що обумовлюють корисливу злочинність у сфері відносин власності; причини й умови вчинення розкрадань державного і колективного майна; кримінологічні ситуації (обстановка) в окремих регі­онах і на окремих підприємствах, які провокують злочинні посягання на народне надбання; негативні особисті якості і властивості, а також антисуспільна поведінка людей, які вчи-

нили розкрадання або схильні до їх вчинення; обставини, що впливають на зберігання державної і колективної власності; управління самим процесом попередження розкрадань.

Мета діяльності з попередження полягає в тому, щоб шляхом ефективного впливу на зазначені об'єкти усунути джерела існування корисливої злочинності; стимулювати дію позитивних обставин, що сприяють збільшенню і збе­ріганню державного і колективного майна; забезпечити по­слаблення, нейтралізацію причин розкрадання державної і колективної власності і умов, що їм сприяють; сприяти лік­відації різного роду криміногенних ситуацій, які виникають; не допускати можливості переростання деяких форм дозло-чинної поведінки у розкрадання державного і колективного майна; створювати умови для належного морального форму­вання особистості, усувати все те, що цьому перешкоджає.

За своїм змістом це мають бути заходи економічного, соціального, виховного, організаційно-управлінського і тех­нічного характеру. За основу такого поділу стосовно трьох перших видів взято сферу суспільного життя (економічна, соціальна, духовна), в якій застосовуються заходи поперед­ження розкрадань, а також методи, за допомогою яких вони практично здійснюються. Організаційно-управлінські і технічні заходи виділяються всередині кожної сфери сус­пільного життя. Конкретні попереджувальні заходи можуть сполучати у собі елементи кількох перелічених видів.

Розрізняються заходи попередження розкрадань дер­жавної і колективної власності і за способом (засобами) дії. За цим критерієм вони поділяються на правові і неправові. Правові заходи — це встановлення нормативними актами певних обмежень і заборон, надання окремим органам, по­садовим особам і громадянам прав і покладених на них обо­в'язків з проведення відповідної попереджувальної діяль­ності. Неправові попереджувальні заходи також базуються на принципах права, але безпосередньо ним не регулюють­ся. Таким чином, і ті, й інші заходи повинні відповідати вимогам законності, гуманності, відрізнятися обґрунтова­ністю, практичною необхідністю і доцільністю, максималь­ною конкретністю і реальним виконанням.

Плануються і реалізуються заходи з попередження роз­крадань державної і колективної власності на трьох рівнях: загальносоціальному, спеціально-кримінологічному та інди­відуальному.

Діяльність з попередження на загальносоціальному рівні спрямована проти корисливої злочинності у сфері відносин державної і колективної власності в цілому. Це заходи, які здійснюються державою в рамках соціально-еко­номічної діяльності. В першу чергу серед них слід виділи­ти заходи, що передбачають відродження національного виробництва, соціального захисту населення, вдосконален­ня організаційної роботи державних органів, ринкових еко­номічних механізмів, грошової системи, реформування по­даткової системи, подолання платіжної кризи, підвищення матеріальної забезпеченості людей.

Спеціально-кримінологічні заходи попередження корис­ливої злочинності у сфері відносин власності спрямовані на усунення причин і умов вчинення окремих форм і видів роз­крадань; їх попередження і припинення; формування і поси­лення позитивних явищ і процесів, що перешкоджають цим злочинам; виправлення і перевиховання осіб, які їх вчинили.

Різноманітні за змістом, вони зводяться до таких груп: господарсько-економічні, організаційно-управлінські, ви­ховні та технічні заходи. До них належить і велика'кількість правових заходів — сукупність різних способів і методів правового впливу, спрямованих на усунення будь-яких де­фектів взаємодії між особою, мікросередовищем і держа­вою. Розглянемо кожну з цих груп окремо.

Спеціально-кримінологічні заходи господарсько-еко­номічного характеру стосуються попередження розкрадань У сфері виробництва товарно-матеріальних цінностей та їх реалізації безпосередньо працівниками підприємств. До них можна віднести: розробку технічних умов виготовлення, зберігання, транспортування і реалізації продукції, умов бухгалтерського обліку сировини, напівфабрикатів, готової продукції і розрахунків за них, використання бракованої продукції та її списання, розробку норм витрачання сиро­вини на виготовлення продукції і маркування товарів.

Усі заходи даної групи мають бути спрямовані на ство­рення такої системи, яка б дала змогу, з одного боку, ство­рити надійний заслін для злочинних проявів, з другого — спростила б техніку виявлення цих злочинів і осіб, які їх вчинили, а також забезпечила б дію принципу невідворот­ності покарання і стимулювала законослухняну поведінку відносно державної і колективної власності.

Заходи організаційно-управлінського характеру. Для попередження розкрадань державної і колективної влас­ності застосовується широкий арсенал заходів організацій­но-управлінського характеру. Тут мається на увазі: усунен­ня недоліків в організації процесу виробництва; впровад­ження ефективних важелів ринкового господарювання; створення гнучкої системи управління і взаємодії з держав­ними органами, що регулюють економічні процеси в дер­жаві; встановлення дійової відповідальності керівників підприємств і державних посадових осіб за дії, що створю­ють умови для можливості вчинення посягань на власність; поліпшення обліку товарно-матеріальних цінностей (орга­нізація його на базі найновіших досягнень науки і комп'ютер­них технологій). Цьому покликане також слугувати зміцнен­ня фінансової, договірної, технологічної, трудової і виконав­чої дисципліни, а також соціальне стимулювання і моральне заохочення добросовісної праці. Таким чином, організацій­но-управлінські заходи попередження розкрадань держав­ної і колективної власності пов'язані головним чином із вдосконаленням управління і підвищенням рівня господа­рювання взагалі,

Виховні заходи попередження розкрадань державної і колективної власності зводяться до роз'яснення чинного законодавства про відповідальність за посягання на держав­ну і колективну власність, виховання ощадливого ставлен­ня до власності, формування активної громадянської позиції у населення і керівників підприємств, установ і організацій,^ активної протидії злочинам проти власності.

Важливе значення для реалізації таких заходів має діяльність засобів масової інформації та виступи в них пра­цівників правоохоронних органів, а також видання доступ-

ної для пересічного громадянина юридичної літератури про відповідальність за вчинення таких злочинів.

Технічні заходи попередження злочинів проти держав­ної і колективної власності розраховані на те, щоб з допо­могою спеціальних заходів і засобів ускладнити або зроби­ти зовсім неможливим їх вчинення. Йдеться про впровад­ження спеціальних засобів та інших пристроїв, які не дають стороннім особам доступу на об'єкти, де зберігаються то­вари і цінності; встановлення технічної сигналізації, про­мислового телебачення; впровадження автоматів для фік­сації виробничих процесів; спорудження загороджень дов­кола місць роботи з дефіцитними товарами; проведення трубопроводів для транспортування товарів з однієї вироб­ничої ланки на іншу; посилення захисту від підробки доку­ментів, що можуть бути фальсифіковані (рахунки, накладні, платіжні відомості тощо), застосування нових матеріалів для їх виготовлення.

Існує багато технічних засобів і методик попереджен­ня розкрадань, як таких, що впроваджені в практику, так і тих, що розробляються криміналістами з урахуванням най­новіших досягнень у галузі фізики, хімії, електроніки і при­кладної техніки.

В системі заходів попередження розкрадань державної і колективної власності суттєве значення мають заходи пра­вового характеру, які засновані на різних видах державно­го регулювання і примусу. Вони відрізняються від інших заходів попередження, їх характер і зміст, точна спрямо­ваність на об'єкти та чіткий порядок застосування поперед­ньо регламентовані і мають відповідні юридичні гарантії. Реалізація таких заходів не потребує значних економічних витрат, створення нових структурних підрозділів у системі державного апарату і громадських організацій. До них на­лежать юридичні засоби, передбачені нормами різних галу­зей права, які мають те чи інше профілактичне, попереджу­вальне і превентивне значення. У зв'язку з цим, думаємо, що рекомендації, спрямовані на збереження власності, сформу­льовані у нормах цивільного, господарського, трудового, фінансового, адміністративного права, що відповідають за-

гальній концепції боротьби зі злочинністю, повинні бути включені до системи попередження розкрадань.

Серед правових засобів попередження розкрадань дер­жавної і колективної власності передусім слід виділити кри-мінально-правові, кримінально-процесуальні і виправ­но-трудові заходи, тому що вони безпосередньо включені до орбіти кримінальної юстиції. Тут маємо на увазі ті інститу­ти і норми згаданих галузей права, які по відношенню до злочинів проти власності відіграють попереджувальну роль.

Слід активізувати роботу по усуненню обставин, що породжують правопорушення незлочинного характеру, і розробці заходів попередження проступків у сфері госпо­дарських, трудових, агропромислових і адміністративних відносин. Деякі з цих правопорушень виступають як фонові явища злочинності, у тому числі і корисливої. Боротьба з ними за допомогою засобів різних галузей права служить, зрештою, попередженню злочинів.

ШЕРАТУРА

Даньшин Й. Н. Введение в криминологическую науку. X., 1998.

Криминология / Под. ред. проф. А. Й. Долговой. М., 1997.

Литвак О. Злочинність, її причини та профілактика. К., 1997.

Предупреждение хищений государственного й общественно-го имущества. Под ред. Й. Н. Даньшина. X., 1988.

Яковлев А. М. Социология зкономической преступности. М., 1988.

Злочинність в Україні. Державний комітет статистики України. К., 1998.

ІНЛ ЗЛОЧИННІСТЬ ТА І ПОПЕРЕДЖЕННЯ