Дорожно-строительные организации, как и другие субъекты хозяйствования, самостоятельно определяют цели и задачи своей ПХД, разрабатывают стратегию и тактику развития, изыскивают финансовые средства, формируют трудовой коллектив, приобретают средства и предметы труда, решают множество вопросов в сфере организационной структуры управления, регулирования деятельности своих подразделений.
При создании ДСО характеризуются выбранной организационно-правовой формой и постановкой конкретных целей и задач, определяющих деятельность на перспективу. В основе работы дорожных предприятий лежат следующие принципы рыночной экономики:
Глава 2. Дорожно‐строительные организации в условиях рыночной экономики
свобода предпринимательства, хозяйственная самостоятельность, использование различных форм собственности с преобладанием частной;
антимонопольность деятельности; открытость внутреннего рынка (свобода выхода на внешние
рынки); договорные формы между хозяйствующими субъектами.
Управленческая стратегия ДСО зависит от организационно-правовой формы юридического лица и от того, какие рычаги государственного регулирования на него воздействуют.
Организационно-правовые формы юридических лиц:
1) коммерческие организации;
2) некоммерческие организации;
3) организации без прав юридического лица.
Коммерческие организации:
а) хозяйственные товарищества (полные товарищества, товари-
щества на вере); б) хозяйственные общества (ООО, ОДО);
в) акционерные общества (ОАО, ЗАО); г) производственные кооперативы; д) унитарные предприятия (УП):
на праве хозяйственного ведения; оперативного управления (федеральный казённый завод).
Некоммерческие организации:
а) потребительские кооперативы (союзы, общества); б) общества и религиозные организации (объединения); в) общественные движения; г) фонды, учреждения;
д) государственные корпорации; е) некоммерческие партнёрства;
ж) объединения юридических лиц (союзы и ассоциации); з) территориальные общественные самоуправления, товарище-
ства собственников жилья, садоводческие и дачные некоммерческие товарищества, автономные некоммерческие организации (дочерние, зависимые общества).
Организации без прав юридического лица:
а) финансово-промышленные группы; б) паевые инвестиционные фонды; в) простые товарищества;
Глава 2. Дорожно‐строительные организации в условиях рыночной экономики
г) представительства и филиалы; д) индивидуальные предприниматели.
Термин «предприятие» сохранён только для предприятий, находящихся в государственной и муниципальной собственности (ГК РФ,
ч. 1).
Получение прибыли – основная цель любой коммерческой организации. Прибыль распределяется между участниками фирмы. Извлечение прибыли – не основная цель некоммерческих организаций, т. к. прибыль не распределяется между участниками организации, предпринимательская деятельность служит достижению целей, ради которых создана фирма.
Учреждения (министерства,департаменты,университеты,больницы) – организации, созданные государством или муниципалитетом для осуществления управленческих, социально-культурных и других функций.
Фонды –организационная форма объединения денежныхсредств или иных ресурсов, находящихся в распоряжении государства, организаций, ассоциаций, других хозяйственных объединений и конкретных лиц, для специального (целевого) использования. Денежные средства фондов аккумулируются на специальных счетах банков.
Существуют Детский фонд, Фонд культуры РФ, Фонд занятости населения и пр. Фонд как общественный институт создаётся соответствующими учредителями, организациями, учреждениями. Источники образования фондов: доходы, прибыль, налоги и сборы, субсидии, займы, обязательные и добровольные взносы. Управление фондами осуществляется субъектами той или иной организации либо группами граждан, конкретным гражданином. Главным органом управления крупных фондов является общее собрание их учредителей.
Фонд осуществляет свою деятельность, руководствуясь уставом. В соответствии с положениями ГК РФ если предприятие основано на базе государственной или муниципальной собственности в виде унитарного предприятия, то вступает в силу самоуправление
собственника.
Самоуправление функционирует и при частной собственности,когда собственником является одно лицо. Более сложная структура управления фирмой формируется при смешанной форме собственности или большем числе собственников, например в ОАО. Самоуправление трудового коллектива реализуется тогда, когда ДСО регистри-
Глава 2. Дорожно‐строительные организации в условиях рыночной экономики
руется и функционирует в форме строительного (производственного) кооператива.
Наряду с самоуправлением в современных условиях хозяйство-вания распространено и управление собственником. Основные управленческие функции предпринимателя реализуются в ходе отделения капитала от собственника, и предприниматель в этом случае является и собственником, и управляющим. Происходит соединение ресурсов, капитала и труда. Предприниматель один рискует своими
и заёмными средствами, временем, трудом, репутацией. Функция менеджера сводится к использованию своих профессиональных знаний по управлению людьми.
Управление трудовым коллективом на предприятиях со смешанной и частной формами собственности сравнительно несложно. Оно охватывает трудовые соглашения. В сфере управления – распорядок дня, планирование отпусков, разработка систем стимулирования и безопасности труда, контроль качества продукции. При самоуправлении трудового коллектива реализуются те же функции, что
и при управлении собственником.
Есть экономические задачи, которые могут быть решены только государством:защита основ рыночной экономики(частнаясобственность, свободное ценообразование, конкуренция); обеспечение населения товарами и услугами, помощь нуждающимся, стабилизация экономики.
Для регулирования этих вопросов государство может использовать экономические (косвенные) и административные (прямые) рычаги.
Экономические рычаги – это налогообложение, перераспределение доходов и расходов, кредитно-финансовые механизмы, государственное предпринимательство. Административные меры используются тогда, когда экономические методы не могут дать желаемого эффекта.
Государственное регулирование может быть представленоправовыми, экономическими, финансовыми и социальными видами с использованием соответствующих рычагов и стимулов (налоги, льготы, запреты).
Прямое государственное регулирование реализуется через нормативные акты, положения, постановления, указы, законы.
Косвенное государственное регулирование включает разработку и реализацию налоговой, финансово-кредитной, амортизационной,
Глава 2. Дорожно‐строительные организации в условиях рыночной экономики
инвестиционной, научно-технической и ценовой политики, обеспечение социальных гарантий и защиты для всех работников.
ГУП и МУП создаются соответственно органами государственной власти или местного самоуправления за счёт их средств, имущества; учредительным документом является устав. Имущество переедается в хозяйственное ведение (или в оперативное управление) трудовому коллективу.
Такие организации носят унитарный характер. Их уставный фонд неделим и принадлежит учредителю. Государственное учреж-
дение создаётся для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера и финансируется полностью или частично из федерального бюджета.
Унитарное предприятие –коммерческая организация,не наделенная правом собственности на закреплённое за ней имущество, отвечающая по своим обязательствам всем принадлежащим только ей имуществом и не несущая ответственности по обязательствам собственника его имущества. В форме унитарных предприятий могут быть созданы государственные и муниципальные предприятия. Их имущество принадлежит на праве собственности РФ, субъекту РФ или муниципальному образованию.
Действия, совершаемые собственником-учредителем:назна-
чение директора; утверждение устава; контроль использования и сохранности имущества; реорганизация (или ликвидация) в случае убыточной деятельности; получение части прибыли.
