Наиболее характ. черты соц. государства отражаются в его соц. политике, которая в соотв. с К. РФ (ст. 7) направлена "на созд-е условий, обеспеч-щих достойную жизнь и свободное развитие человека". Соц. политика предст-ет собой часть общей политики гос-ва, кот-я касается отнош-ий между соц. группами, между обществом в целом и его членами, связанных с изменениями в соц. структуре, ростом благосостояния граждан, улучшением их жизни, удовлетворением их материальных и духовных потребностей, совершенствованием образа жизни.
Главной задачей соц. политики РФ являются достиж-е благосостояния человека и об-ва, обесп-е равных и справедл. возможностей для развития личности. Осн. направления соц. политики:
1. Охрана труда и здоровья людей. Труд - основа жизни любого общ-ва, решающая сфера применения человеческих сил и спос-тей. Однако в демокр. общ-ве труд не может быть принудительным. Гражданин сам распоряжается своими спос-ми к труду самостоятельно или на основе договора.
РФ стремится к созданию условий для полной занятости населения: обеспечение равных возм-тей всем гражданам, проживающим на терр. Федерации, независимо от нац-ти, пола, возраста, соц.положения, полит. убеждений и отношения к религии, в реализации права на свободный труд и свободный выбор занятий; поддержка трудовой и предприн. инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному и творческому труду; социальная защита в области занятости, проведение специальных мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы...
Государство гарантирует выплату пособий по безработице.
Государство уделяет внимание созданию здоровых и безоп. условий труда, вводит для лиц, занятых в отраслях или на участках произв-ва с особо тяжелыми, опасными или вредными условиями труда, льготы, кот-е служат формой компенсации за работу, наносящую ущерб здоровью человека.
Наряду с охраной труда важной составн. частью соц. политики гос-ва явл-ся охрана здоровья гр-н.
2. Установление гарантированного минимального размера оплаты труда.
3. Обесп-е гос. поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан. В РФ семья, материнство, отцовство, детство находятся под защитой общ-ва и государства.
4. Развитие системы соц. обслуживания. В РФ имеется государственная система соц. служб.
5. Установление гос. пенсий, пособий и иных гарантий соц. защиты. Развитие государственной системы соц. обеспечения является важной соц. гарантией реализации конст. права граждан РФ на материальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государство в законодательном порядке определяет систему государственных пенсий и социальных пособий.
20. Формы осуществления народовластия в России. Народный суверенитет.
В РФ единственный источник власти - народ.
Народовластие - волеизъявление народа в управлении государством непосредственно или через представителей, которое осуществляется свободно народом, но в соответствии с требованиями закона, его суверенной волей и интересами государства. В РФ власть легитимируется и контролируется народом, гражданами РФ.
Формы народовластия:
1) непосредственная (прямая) демократия;
2) представительная (косвенная) демократия.
Непосредственное народовластие - это прямое волеизъявление народа или его части по разрешению важнейших для государства вопросов регулирования общественной жизни.
Виды (формы) непосредственной демократии: 1) референдум; 2) выборы; 3) мирные собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и т. п.; 4) народная правотворческая инициатива в органы МСУ, инициатива граждан по проведению референдума; 5) индивидуальные и коллективные обращения граждан в государственные органы и органы МСУ; 6) народные обсуждения важных вопросов гос жизни, законопроектов. Высшие формы непосредственной демократии: референдум и свободные выборы.
Под выборами понимается участие граждан в осуществлении народовластия посредством выделения из своей среды путём голосования представителей для выполнения в гос органах или органах МСУ принадлежащих им функций по осуществлению власти в соответствии с волей и интересами граждан, выраженными на таких выборах. Т.о., выборы являются формой осуществления гражданами принадлежащей им власти. Наиболее существенный признак выборов - прямое волеизъявление граждан и выдвижение ими из своей среды представителей для осуществления принадлежащей народу власти. Этому в полной мере соответствует правило, согласно к-рому право на участие в управлении гос-вом, прежде всего активное и пассивное избирательное право, предоставляется гражданам конкретного гос-ва, т. е. лицам, обладающим гражданством. Посредством выборов формируются гос органы, орга-ны МСУ, определяется их персональный состав. Избираются представительные (законодательные) органы, законодательные органы субъектов федерации и представительные органы МСУ. Выборы, предусмотренные Конституцией РФ, являются свободными и проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Референдум – всенародное голосование граждан РФ по законопроектам, действующим законам и др вопросам гос значения, по наиболее важным вопросам гос и общественной жизни. Референдум РФ проводится на всей тер-рии РФ. На референдум РФ в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции РФ, если Констит Собрание принимает решения о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции РФ. Вопросы, выносимые на референдум РФ, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации. Референдум признается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума. Решение считается принятым, если за вопрос референдума проголосовало более половины участников референдума, принявших участие в голосовании.
В зависимости от содержания института институты прямой демократии могут быть: 1) способами принятия обязательного и окончательного решения (свободные выборы, референдум); 2) формами выражения народного мнения, имеющими консультативное, но необязательное значение для принятия решения органами власти (митинги, демонстрации, обсуждение проекта закона и т. д.
Представительная демократия (народовластие) - это осуществление власти народом через представительные органы государственной власти и местного самоуправления.
Органы представительной демократии: 1) высшие коллегиальные органы законодательной власти (Государственная Дума ФС РФ, парламенты субъектов РФ, городские думы и т. д.); 2) единоличные органы (Президент РФ, президенты республик в составе РФ, губернаторы краев, областей и автономий, мэры городов и т. д.). В зависимости от непосредственности волеизъявления граждан и влияния его на управление властью в формировании органов власти выделяются представительства народа различных степеней: 1) органы, прямо избираемые народом (Государственная Дума, Президент РФ и др.); 2) органы, образуемые представительными органами первой степени (Правительство РФ, Уполномоченный по правам человека); 3) органы, формируемые представительными органами второй степени (Счетная палата и др.) и т. д.
Представит органы избираются непосредственно народом, состоят из его полномочных представителей - народных депутатов, играют огромную роль в формировании и выражении гос воли народа, олицетворяют его. Парламент РФ, представительные органы её субъектов осуществляют законодательную власть, выражают гос волю народа в законах, регулирующих организацию и деятельность др властных структур, поведение всех людей и организаций на тер-рии страны. Представит. демократия должна способствовать подконтрольности гос-ва народу. Очень большое значение в осуществлении власти народа имеют избираемые им должностные лица гос-ва, прежде всего Президент РФ. Институт всенародно избираемого Президента – действенное средство реализации народного суверенитета. Через него народ также оказывает воздействие на гос аппарат в целях осуществления своей воли.
Формы косвенного народовластия:
1) обсуждение проектов законов и других важнейших вопросов общественной жизни государства;
2) народная правотворческая инициатива в законодательные органы РФ;
3) участие граждан в управлении обществом через органы МСУ, общественные орг-и, сходы и собрания граждан;
4) индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы гос власти и органы МСУ по всем вопросам.
Органы МСУ отделены от системы органов гос власти, не входят в их систему. Самоуправление осуществляется местным населением - составной частью народа через формы непосредственного волеизъявления на местном уровне - выборы, референдумы и через органы МСУ. Под МСУ понимаются право и способность населения разных территориальных единиц управлять в рамках закона под свою ответственность и в собственных интересах значительной частью общественных дел и контролировать их.
Признание народа верховным носителем всей власти является выражением народного суверенитета. Народный суверенитет означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, использует исключительно в своих собственных интересах. Народный суверенитет неделим, имеет и может иметь только одного субъекта – народ.
21. Республиканская форма правления в РФ.
Являясь суверенным государством, РФ самостоятельно устанавливает форму правления, определяющую организацию органов гос. власти и порядок их деят-ти. В Конституции РФ (ст. 1) установлена республиканская форма правления.
Устанавливая респ. форму правл. в РФ, К. закрепляет следующие ее признаки:
ü гл. признак - выборность и сменяемость главы гос-ва. Респ. форма правления отличается от монархии, которой присуще наследование статуса главы государства.
üотказ от какого-л. независ. и длительного обладания гос. властью, основанного на индивид. праве;
üсоздание государственных органов на основе согласования интересов управления гос-вом с нерушимостью гражданских свобод;
üформирование гос.х органов путем свободных выборов и на огранич. срок.
Различают два основных вида республики - президентскую и парламентскую.
Гл. полит. особенность президентской республики заключается в соединении в руках президента полномочий главы гос-ва и главы прав-ва. Др. специфич. черты през. республики – внепарл. метод избрания президента ( посредством прямых или косв. выборов ) и внепарл. способ формирования прав-ва.
В основу системы высших органов гос. власти парламентской республики положен принцип верховенства парламента, перед которым прав-во несет коллективную отв-ть за свою полит. деят-ть. В парлам. респ-ке, в отличие от през., прав-во остается у власти до тех пор, пока оно пользуется поддержкой парлам. больш-ва.
В некот. соврем-х странах существуют формы правления, сочетающие черты парламентской и президентской республик. К числу этих стран относится и РФ. Сочетание признаков през. и парл. республик в РФ выражается в наличии сильной през. власти при сохранении некот. типичных признаков парл. формы (наличие председателя Прав-ва, возм-ть, хотя и огранич., отстранения от власти Прав-ва парл-том и роспуска парламента През-том).
С момента своего становления в качестве констит. гос-ва РФ постоянно двигалась в сторону усиления в ней черт през. республики. Однако, став в конечном счете по своему хар-ру през. республикой, она по-прежнему сохраняет некот. внешние признаки парл. гос-ва.
В настоящее время РФ имеет президентско-парламентскую, или, как иногда ее называют в юридической литературе, "полупрезид." республиканскую форму правления:
1) Президент избирается всеобщим голосованием (в этом ее отличие от парл. формы);
2) он располагает собств. прерогативами, позволяющими ему действовать независимо от Прав-ва;
3) наряду с Президентом действуют Председатель Прав-ва и министры, образующие Прав-во, в опр. мере ответственное перед парламентом (в этом ее отличие от през. формы).
Именно названные признаки и хар-ют РФ как "полупрезидентскую" республику.
22. РФ – светское государство. Правовые основы деят-ти религиозных объединений в РФ.
В ст. 14 Конституции РФ указывается, что РФ является светским государством.
Светским гос-вом считается такое гос-во, в кот-м не существует офиц., гос. религии и ни одно из вероучений не признается обязат-м или предпочтит-м. В таком гос-ве религия, ее каноны и догматы, а также религ. объединения, действующие в нем, не вправе оказывать влияния на гос. строй, на деят-ть гос. органов и их должн. лиц, на систему гос. образования и другие сферы деят-ти гос-ва.
В совр. мире есть гос-ва, где узаконена офиц. религия, называемая гос-ной, господствующей или национальной. Например, в Англии такой религией является одно из основных направлений христианства - протестантизм (англиканская церковь), в Израиле - иудейская.
Противоположностью свет. гос-ву является теократическое, в котором государственная власть принадлежит церковной иерархии. Такое государство сегодня - Ватикан.
РФ является многоконфессиональным гос-вом, где рядом живут люди различных вероисповеданий - православные, мусульмане, буддисты, католики, лютеране, иудеи, язычники. Христианство, ислам, буддизм, иудаизм и др религии народов РФ составляют неотъемлемую часть ее исторического наследия. Свобода вероисповедания предполагает свободу деятельности религиозных объединений на основе равенства. Как светское государство, РФ хара-ся тем, что в ней религ. объединения отделены от гос-ва и никакая религия, согласно Конституции РФ (ст. 14), "не может устанавливаться в качестве гос. или обязательной". Содержание этого положения раскрывает ст. 4 ФЗ от 26.09.97 г. "О свободе совести и о религ. объединениях", где сказано, что религ. объединения равны перед законом. Как светское гос-во РФ не запрещает религиозную деятельность (отправление культов, обрядов), если при этом не нарушается закон. Гос органы не вмешиваются во внутренние дела религиозных объединений. Эта позиция гос-ва обусловлена лояльностью религиозных объединений по отношению к гос-ву. Гос-во устанавливает правовой статус религиозных объединений посредством принятия законов, а надзор за исполнением законодательства о свободе совести и религиозных объединениях осуществляют органы прокуратуры. Гос-во в целях пресечения противоправной экстремистской деятельности может запрещать отдельные религиозные объединения. Такие решения принимаются в судебном порядке.
Согласно ФЗ религ. объединением в РФ признается добровольное объед-е граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях прожив-х на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соотв-ми этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, др. религ. обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.
Запрещается создание религ. объединений в органах гос. власти, др. гос. органах, гос. учреждениях и органах МСУ, воинских частях, государственных и муниципальных организациях, а также религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону.
Религ. объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.
Религ. группой признается добровольн. объед-е граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без гос. регистрации и приобрет-я правоспособности, юрид. лица. Помещение и необходимое для деят-ти религ. группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками. Религ. группы имеют право совершать богослужения, другие религ. обряды и церемонии, а также осущ-ть обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.
Религ. организацией признается добровольное объед-е граждан РФ или иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на терр. РФ, образов-е в целях совместного исповедания и распростр-я веры и в установленном законом порядке зарегистр-е в качестве юрид. лица.
ФЗ создает равные условия формирования религиозных объединений, в том числе равные условия признания религиозной организации юр лицом, порядок ее гос регистрации, определения правосубъектности. В то же время регистрация религиозных организаций не должна служить средством ограничения свободы вероисповедания, а возможные ограничения должны быть оправданными и соразмерными конституционно значимым целям.
ü гос-во вправе поставить ограничение для легализации сект, нарушающих права человека и совершающих незаконные преступные деяния; воспрепятствовать миссионерской деятельности, если она несовместима с уважением к конст правам и свободам человека и сопровождается неправомерным воздействием на людей, находящихся в бедственном положении, психологическим давлением или угрозой применения насилия;
ü религиозные объединения отделены от гос-ва и не могут вмешиваться в полит жизнь;
ü гос-во не вправе возлагать на религиозные объединения выполнение каких-либо гос функций;
ü религиозные объединения и их иерархи не включены в систему гос власти и МСУ; они не могут влиять на принятие гос решений; действия органов гос власти и МСУ не согласовываются с религиозными объединениями;
ü граждане РФ обладают равными правами независимо от их религиозных воззрений;
ü гос-во не участвует в регулировании внутреннего устройства религиозных объединений;
ü ни одно религиозное объединение не может финансироваться из гос бюджета;
ü в гос органах, органах МСУ, учебных заведениях не могут образовываться структуры религиозных организаций;
ü решения руководящих органов религиозных организаций не имеют значения публично-правовых норм;
ü гос служащие не вправе использовать служебное положение в интересах религиозных объединений; они могут участвовать в религиозных церемониях как обычные верующие, а не в официальном качестве; в служебных кабинетах не должны размещаться предметы религиозной символики.
Гос-во ограничивает деятельность религиозных объединений или отдельных лиц лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конст строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов др лиц Ограничения по этим основаниям допускает и Международный пакт о гражданских и полит правах.
ü религиозным объединениям запрещается вмешиваться в деятельность органов гос-ва и МСУ;
ü гос органы и органы МСУ не вправе передавать свои полномочия религиозным организациям либо принимать на себя какие-либо функции последних.
В то же время, хотя религиозные объединения отделены от гос-ва, они не отделены от общества. Поэтому гос-во вынуждено считаться с мнением религиозной общественности. Религиозные организации равны перед законом. Им разрешается иметь собственность, СМИ, заниматься благотворительной деятельностью. Они могут получать от гос-ва определенные финансовые льготы. Закон разрешает деятельность религиозных объединений по оказанию помощи своим членам в конфликтных ситуациях, признает право священнослужителя на отказ от дачи свидетельских показаний по обстоятельствам, ставших ему известными из исповеди. Гос-во сотрудничает с религиозными объединениями в противодействии экстремистской деятельности
Отделение религиозных объединений от гос-ва означает светский хар-р образования. В то же время церковь может иметь свои учебные заведения для подготовки священнослужителей.
Религ. организации в завис-ти от территориальной сферы своей деят-ти подразделяются на местные и централизованные. Местной религ. орг-цией признается религ. орг-ция, состоящая не менее чем из 10 участников, достигших возраста 18 лет и постоянно прожив-х в одной местности либо в одном городском или сельском поселении. Централиз. религ. орг-цией признается религ. орг-ция, состоящая в соотв. со своим уставом не менее чем из 3 местных религ. орг-ций.
Иностранная религ. орг-я - организация, созданная за пределами РФ в соответствии с законодательством иностранного гос-ва; ей может быть предоставлено право открытия своего представительства на тер-рии РФ; представительство иностранной РО не может заниматься культовой и иной религиозной деятельностью, и на него не распространяется статус религиозного объединения.
Гос. регистрация религ. организаций осуществляется федеральным органом юстиции и органами юстиции субъектов РФ в порядке, установленном действующим законодательством.
Религ. орг-ции могут быть ликвидированы по решению их учредителей или органа, уполномоченного на то уставом религ. орг-ции, а также по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции РФ, ФЗ либо в случае систематического осуществления религ. организацией деят-ти, противоречащей целям ее создания (уставным целям).
23. Российская Федерация – социальное государство.
Согласно Конституции (ст. 7), РФ является соц. гос-вом. Главная задача соц. гос-ва - достижение такого обществ. прогресса, кот-й основывается на закрепленных правом принципах соц. справ-ти, всеобщей солид-ти и взаимной отв-ти.
Соц-м признается гос-во, к-рое обеспечивает достойную жизнь, благосостояние и свободное духовное развитие человека. Такое гос-во берет на себя обязанность обеспечить каждому удовлетворение необходимых социальных потребностей человека независимо от его способности трудиться. В соц гос-ве противоречия между различными соц слоями разрешаются путем достижения консенсуса. РФ не допускает неравенство, преимущества или дискриминацию граждан по признаку соц принадлежности, обеспечивает баланс интересов различных соц слоев, поддерживает стабильность и соц мир в обществе.
Соц. гос-во стремится обеспечить каждому своему гражданину достойн. человека прожиточный минимум. При этом оно исходит из того, что каждый взрослый должен иметь возможность зарабатывать на себя и на содержание своей семьи.
Возм-ть человека зарабатывать, естественно, предполагает прежде всего наличие работы. В соц. гос-ве, как правило, закрепляется в связи с этим право на труд. В К. РФ содержится право (ст. 37) "свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деят-ти и профессию".
Следует отметить, что в условиях демократии соц. гос-во предоставляет широкий простор любым обществ. силам, кот-е желают оказывать помощь соц-но необеспеченным. Н-р, в К. РФ (ст. 39) указывается, что в стране поощряется "создание доп. форм соц. обеспечения и благотворительность".
Одной из важн. целей соц. гос-ва является сглаживание соц. неравенства, преодоление его крайних форм.
Одна из разновидностей соц. неравенства - неравенство, связанное с утратой дохода или средств к существованию из-за болезни, инвалидности, старости, потери кормильца, безработицы и т.п., а также с особого рода расходами (похороны, утрата имущества в результате пожара и других стихийных бедствий). Средством, кот-е использует соц. гос-во, чтобы противостоять этим превратностям судьбы, является социальное обеспечение.
Наиболее характ. черты соц. государства отражаются в его соц. политике, которая в соотв. с К. РФ (ст. 7) направлена "на созданиее условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека".
Соц. политика предст-ет собой часть общей политики госу-ва, кот-я касается отношений между соц. группами, между обществом в целом и его членами, связанных с изменениями в соц. структуре, ростом благосостояния граждан, улучшением их жизни, удовлетворением их материальных и духовных потребностей, совершенствованием образа жизни.
Главной задачей соц. политики РФ являются достижение благосостояния человека и общ-ва, обеспеч-е равных и справедл. возможностей для развития личности.
Осн. направления соц. политики:
1. Охрана труда. Гос-во устанавливает гарантии трудовых прав и свобод граждан, защищает права и интересы работников и работодателей. Посредством трудового законодательства гос-во создает правовые условия для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений и гос-ва, создания благоприятных условий труда. Конституционно гарантируется свобода труда, запрет принудительного труда и дискриминации в сфере труда; защита от безработицы и содействие в трудоустройстве. Каждому работнику обеспечивается право на справедливые условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; право на отдых, на своевременную выплату з/п не ниже min размера оплаты труда; на судебную защиту трудовых прав. В ТК РФ закрепляются льготы для беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, несовершеннолетних, инвалидов и др категорий работников.
2. Охрана здоровья граждан. Правительством РФ разрабатываются концепции охраны здоровья населения. Здоровье человека - это главное достояние нации. Гос-во должно бережно относится к здоровью граждан, вкладывать деньги в традиционную медицину, санаторно-курортное лечение, физкультуру, спорт, детское здоровье. Гос-во обеспечивает бесплатную мед помощь в гос и муниципальных учреждениях здравоохранения.
3. Обеспечение гос. поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан. В РФ семья, материнство, отцовство, детство находятся под защитой общ-ва и государства. Семейное законодательство РФ исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав. Гос-во обеспечивает поддержку многодетным и малообеспеченным семьям. Семейный кодекс РФ устанавливает условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи.
4. Общедоступность и бесплатность дошкольного общего и среднего профессионального образования в гос муниципальных образовательных учреждениях, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования.
4. Развитие системы соц. обслуживания. В РФ имеется государственная система соц. служб.
5. Установление гос. пенсий, пособий и иных гарантий соц. защиты. Развитие государственной системы соц. обеспечения является важной соц. гарантией реализации конст. права граждан РФ на материальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государство в законодательном порядке определяет систему государственных пенсий и социальных пособий.
Соц политика РФ выступает условием соц стабильности и формирует атмосферу общественного доверия к государственно-политическим институтам. Эффективность соц политики гос-ва предопределяется ростом экономики. Решение соц задач в деятельности органов гос власти и МСУ выдвигается на одно из первых мест.
