Под источниками КП понимают форму их внешнего выражения - нормативно-правовые акты, в которых содержатся нормы конституционного права.
Источники КП не равны по своей юридической силе и составляют определенную иерархию. Напр., Конституция превышает по своей юридической силе закон, а закон - указ Президента.
Наиболее распространенный источник КП (и права в целом) - нормативно-правовой акт. Признание акта источником права влечет определенные правовые последствия - возникновение прав и обязанностей, которые могут быть защищены в судебном порядке.
Источники КП образуют две основные сферы - естественное и позитивное право.
Естественное право - те права и свободы, которые принадлежат человеку от рождения и не нуждаются в каком-либо закреплении:
• право на жизнь;
• наличную неприкосновенность;
• иные естественные права.
Конституция РФ закрепила все основополагающие принципы естественного права. В настоящее время наблюдается тенденция взаимозависимости и сближения естественного и позитивного (писаного) права.
Позитивным считается право, закрепленное в документах - нормативно-правовых актах, которые не равны по своей юридической силе и образуют иерархическую систему.
В странах с романо-германской системой права, основным ИКП являются НПА, в странах же с англо-саксонской системой, кроме НПА, ИКП являются также, судебный прецедент и правовые обычаи.
Особенность источников КП РФ предопределяет федеративная природа РФ.
Исходя из смысла ст.5 КРФ ИКП можно разделить на:
v федеративные источники КП
v источники субъектов
Федеративные источники КП:
1) Конституция РФ – принята 12 декабря 1993 г, имеет высшую юридическую силу, прямое действие, и применяется на всей территории РФ
2) Законы:
• закон о поправках к конституции – стоит на втором месте в иерархии ИКПРФ, после КРФ. Закон о поправках принимается в случае необходимости внесения поправок, изменений или дополнений в главы с 3 по 8 КРФ. Такой закон принимается большинством 2/3 от общего числа депутатов ГД, и большинством не менее чем 3/4 от общего числа членов СФ и вступает в силу после его одобрения органами законодательной (исполнительной) власти не менее чем 2/3 субъектов РФ, в течение года.
• федеральные конституционные законы – согласно ст.108 КРФ ФКЗ принимаются по вопросам предусмотренным КРФ. Принимаются квалифицированным большинством голосов, не менее чем 2/3 от общего числа депутатов ГД, и не менее чем ¾ от общего числа членов депутатов СФ. Президент обязан подписать ФКЗ в течение 14 дней и обнародовать. Президент не имеет права отклонить ФКЗ, и отправить его на новое рассмотрение.
• федеральные законы - в правовой доктрине, они именуются как обычные законы. Принимаются простым большинством голосов, а именно не менее чем ½ от общего числа депутатов ГД, и большинством, не менее чем 1/2 от общего числа членов СФ. На ФЗ распространяется Президентское вето, он вправе отправить закон на новое рассмотрение.
• международные договоры - в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ международные договоры признаны частью правовой системы страны и согласно Конституции имеют приоритет над внутригосударственным законодательством. Но при этом следует считать, что действие ч. 4 ст. 15 Конституции в части приоритета международных договоров над внутригосударственным законодательством не распространяются на саму Конституцию РФ, потому, что международные договоры могут обладать приоритетом только в отношении законов и не имеют преимущества над нормами Конституции.
3)Подзаконные акты
• указы и распоряжения Президента РФ – согласно ст.90 КРФ Президент РФ издает указы, которые обязательны для исполнения на всей территории РФ. Указы президента не должны противоречить ФЗ, ФКЗ, КРФ. Указы можно подразделить на:
ü нормативные - регулируют КПВО, восполняют пробелы в КП, образуя новую правовую норму, вследствие чего и являются НПА
ü ненормативные – носят индивидуальный характер: указ о награждении орденом, присвоение звания, осуществление помилования, предоставление политического убежища. Такие указы ИКП не являются.
• постановления Правительства РФ – согласно ст.115 КРФ, Правительство принимает постановления и распоряжения обязательные к исполнению на всей территории РФ. Постановления принимаются на основании и во исполнение КРФ, ФЗ, ФКЗ и нормативных указов Президента. В случае если постановление противоречит выше указанным НПА, они могут быть отменены Президентом РФ.
• постановления палат федерального собрания – согласно ч.2,3 ст. 102 и 103 КРФ СФ и ГД принимают постановления по вопросам своего ведения большинством голосов.
• декларации - занимают особое место в системе ИКП, поскольку они определяют основные направления развития государственности (Декларация о государственном суверенитете 12 июня 1990 г.)
• регламенты палат Федерального Собрания и законодательных собраний субъектов РФ;
• акты прямого народного волеизъявления – не имеют своей четкой юридической форсы, к ним можно отнести результаты выборов, решение принятое на референдуме
• внутригосударственные договоры и соглашения – Федеративный договор от 31 марта 1992 года о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами и ОГВ субъектов РФ.
• судебные решения Конституционного суда РФ – в части толкования КРФ, такое толкование является официальным, общеобязательным для исполнения, образуют новую норму, а значит являются ИКП
Источники субъектов КП:
• Конституции (уставы) субъектов - имеют высшую юридическую силу на уровне субъектов, не могут противоречить федеральной конституции
• законы субъектов РФ – принимаются либо по вопросам совместного ведения РФ и субъекта, либо по вопросам исключительного ведения самих субъектов.
Иные источники КП:
• действующие в РФ правовые акты бывших СССР и РСФСР – действуют в части не противоречащей нынешнему законодательству.
Вопрос 7: Конституция: понятие, сущность объекты конституционного регулирования. Виды конституций
Конституция- основной закон государства, выражающий волю и интересы народа в целом или отдельных социальных слоев (групп) общества и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и организации государства соответствующей страны.
Термин Конституция происходит от латинского – устанавливать, устройство.
По форме Конституция - юридический документ. Наиболее распространенные способы принятия:
- парламентом
- специальной конституционной ассамблеей
- народом на референдуме
- даруется монархом (октроирование)
Конституция имеет высшую юридическую силу и является основой всего законодательства страны.
Конституция, в современном ее понимании не была известна ни в древности, ни в средневековье. Отдельные акты императоров, в Древнем Риме именовались констит, но они ничего общего не имели с основным законом государства, возникшем в эпоху перехода власти от феодализму, к капитализму.
Первая конституция в её подлинном понимании появилась США в 1787 г., вслед за ней появилась конституция Франции в 1797 в результате победы, Великой Французской революции.
В 19 веке, конституции были приняты в большинстве европейских государств. С их помощью господствующие классы стремились придать своей воле всеобщее выражение в виде государственной воли, в виде основного закона. По форме конституция всегда являлась документом, т.е. это НПА, основной закон государства.
По сути и по содержанию конституция является политическим документом, т.к. главные вопросы содержания конституции - это вопросы власти, собственности, положение личности в государстве, устройства государства и др.
Конституция всегда отражает какие формы собственности в данном обществе, структуру ОГВ, МСУ, назначение государства, его функции, ПиО ЧиГ и др.
Конституция как правовой акт, занимающий самостоятельное и особое место в правовой системе современного демократического государства, от всех других правовых актов её отличают следующие черты:
1. особый субъект, который устанавливает конституцию или от имени которого она принимается;
2. учредительный, первичный характер конституционных установлений;
3. всеохватывающий объект конституционной регламентации, т.е. сфера общественных отношений,
воздействие на которые она распространяет;
4. особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, порядок принятия,
внесения в неё поправок, специфические формы охраны и др.
Сущность конституции, как и любого явления, во многом проясняется тем, как, когда и для чего она возникла, какие социальные потребности вызвали её к жизни.
Требовалась правовая форма защиты и охраны новых экономических структур. Такие потребности вызвали к жизни теоретические концепции о народе как единственном носители верховной власти, его суверенитета, о юридическом равенстве всех членов общества, их праве самим определять основы устройства общества.
Марксистско-ленинская теория усматривала сущность конституции в том, что она выражает волю не всего общества, не всего народа, а волю господствующего класса, т.е. конституция является классовой по своей сущности.
Классово – политическая теория (Лассаль) – конституционное выражение соотношения политических сил в обществе. Сторонники этой теории говорили что сущность конституции в том, что основной закон государства выражает действительное соотношение сил в политической борьбе за власть, т.к. итогами этой борьбы является в качестве главного результата – появление новой конституции или существенные изменения действующей
Рационалистский подход – сторонники этой теории не отрицали классово – политической сущности конституции, но все – таки с их точки зрения на первом месте стоит служебная роль конституции, как позитивного документа. Они определяли сущность конституции, как своеобразный договор между государством и обществом, при котором индивиды и общественные формирования, передают государству полномочия по обеспечению их жизнедеятельности и оставляют за собой право контроля.
В сущности современной конституции России заложены другие начала - не классовые, а общедемократические. Это народная конституция, принятая народом на референдуме, а не как установленная государством.
Конституция РФ по своей сущности как конституция демократического правового государства является выражением воли многонационального народа РФ, выраженной путём всенародного голосования, воли, направленной на учреждение таких основ жизни государства и общества, которые воплощают общедемократические принципы, исходя из признания высшей ценностью человека, его прав н свобод.
2. Конституции классифицируются по наиболее важным основаниям:
- по форме
· писаные – составленные и принятые в виде единого документа (большинство действующих конституций)
· неписаные – состоят из нескольких законов, содержащих конституционные нормы (а также правовых обычаев и судебных прецедентов). Неписаные конституции действуют в Великобритании, Швеции, Израиле.
- способу изменения:
· обычные - принимаются и изменяются, как обычные законы (Конституция РСФСР 1978г)
· жесткие - предусматривают очень сложный порядок изменения и внесения поправок, влекущий фактическую невозможность изменять конституцию (Конституция США 1787 г., Конституция РФ 1993г.)
- по степени соответствия или несоответствия существующим общественным отношениям:
· действительные - реально отражают существующие общественные отношения (обычно конституции демократических государств)
· фиктивные – не отражают существующих общественных отношений и зачастую являются документом, который в реальной жизни не соблюдается (как правило, конституции авторитарных и тоталитарных государств).
По субъектам принятия выделяются конституции дарованные (октроированные) и исходящие от народа (народные конституции). Дарованная конституция вводится в действие актом главы государства (высшего исполнительного органа власти), напр. Конституция Катара. Дарованной конституцией являлись основные государственные законы Российской империи 1906 г., введенные в действие актом императора. Народная конституция может приниматься на референдуме, парламентом, высшим органом власти, сформированным исключительно для принятия конституции (учредительное собрание, конституционное собрание).
Иногда в основу разделения конституций на виды кладут отдельные элементы их содержания. Так, различают конституции по закрепляемой ими форме государственного устройства (конституции унитарных, федеративных государств, федеральные конституции и конституции субъектов Федерации); по форме правления (конституции президентских, парламентских республик, ограниченных монархий).
Конституция РФ – основной источник КП
1. По своей структуре Конституция Российской Феерации состоит:
- из преамбулы
- раздела первого – собственно текста Конституции, включающего 137 статей
- раздела второго – заключительных и переходных положений.
Преамбула – торжественная вводная часть Конституции, имеющая программный характер. Преамбула Конституция РФ от имени многонационального народа Российской Федерации провозглашает следующие основополагающие принципы и программные задачи:
- ответственность за судьбу Родины перед нынешним и будущем поколениями
- осознание России частью мирового сообщества
- гражданский мир и согласие
- государственное единство
- равноправие и самоопределение народов
- незыблемость прав и свобод человека
- демократические основы государства.
Детально данные принципы раскрываются в 137 статьях Конституции, сгруппированных в девяти главах:
- «Основы конституционного строя»
- «Права и свободы человека и гражданина»
- «Федеративное устройство»
- «Президент Российской Федерации»
- «Федеральное собрание»
- «Правительство Российской Федерации»
- «Судебная власть»
- «Местное самоуправление»
- «Конституционные поправки и пересмотр Конституции»
2. Конституция РФ 1993г. стабильна и имеет сверхжесткий характер - нормы Конституции РФ обладают повышенной устойчивостью и практически не могут быть изменены. Сверхжесткий характер Конституции РФ 1993г. обеспечивается очень сложным (даже по мировым стандартам) порядком ее изменения, закрепленным в гл. 9 Конституции.
Вопрос 8: Юридические свойства и функции конституции
Функции Конституции раскрывают ее социальное назначение в обществе и одновременно характеризующие основные направления ее воздействия на общественные отношения. Иначе говоря, под функциями Конституции понимают различные проявления ее назначения и влияния на жизнь общества и государства, а также способы их реализации.
Функции Конституции:
• учредительная;
• организаторская;
• политическая;
• идеологическая;
• юридическая.
• внешнеполитическая;
• гуманистическая
Учредительная функция - подтверждение существующего общественного порядка или создание условий для развития новых общественных отношений, которые уже созрели в обществе, но не могут укрепиться без «помощи» Конституции конституция всегда учреждает основы нового правопорядка в государстве.
Конституция может иметь учредительное значение для политической системы в целом (напр., учреждение новой формы правления - республики вместо монархии) и для отдельных гос. институтов (учреждение двухпалатного парламента вместо однопалатного, введение новых должностей и т. д.).
Организаторская функция - закрепление определенных «правил игры» в обществе, которым необходимо подчиняться. Часто Конституция своими нормами направляет жизнь общества.Напр., Россия провозглашена светским государством, что означает отделение церкви от государства. Конституция призвана оформить достигнутое и поставить перед обществом новые задачи и цели.
Как политический документ Конституция всегда определяет основы политической деятельности государства. В связи с тем, что в Конституции закреплен принцип политического многообразия социально-политическая жизнь общества развивается на основе плюрализма политических идеологий и мнений.
Идеологическая функция - Конституция закладывает основы мировоззрения и как наиболее авторитетный закон страны обращается к таким общепризнанным ценностям как права человека, неприкосновенность собственности, разделение власти, которые находят свое подтверждение в текущем законодательстве, в судебной практике, в деятельности правоохранительных органов страны.
Пример: Первые конституции (США, Польши, Франции) закрепили идею приоритета прав и свобод человека, демократического устройства государства. Конституции социалистических государств способствовали формированию в обществе социалистических ценностей. Современные исламские конституции прививают гражданам ценности исламского мировосприятия.
Юридическая функция состоит в том, что Конституция:
а) рассматривается в качестве основного источника права, главным регулятором важнейших
общественных отношений;
б) является ядром правовой системы (становится основой правопорядка в обществе): занимает
особое положение среди норм действующего права, имеет характер прямого действия, составляет
нормативную основу законодательства страны;
в) непосредственно порождает права и обязанности;
г) служит фундаментом для принятия всех остальных нормативно-правовых актов.
Внешнеполитическая функциязаключается в том, что Конституция:
- закладывает основные направления внешней политики
- служит источником информации об обществе и государстве для внешнего мира.
Гуманистическая – она состоит в том, что в конституции воплощены общечеловеческие ценности, право и свободы, характерные для цивилизационного общества, конституция провозглашает что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Юридические свойства Конституции – ее признаки как Основного закона государства, призванные подчеркнуть особенную правовую природу и уникальность конституции
Основные юридические свойства Конституции:
· Конституция - основной закон государства;
· юридическое верховенство;
· база текущего законодательства;
· стабильность (особый порядок принятия и изменения);
· учредительный характер;
· итоговый характер;
· наличие программных положений.
Любая Конституция - это закон и имеет все признаки закона. Конституция - общеобязательный нормативно-правовой акт (закон), принимаемый высшим представительным органом власти или народом на референдуме. Он закрепляет важнейшие начала жизни общества и государства; рассчитан на постоянное, многократное применение и опирается на авторитет и принудительную силу государства.
Как правило, Конституция - это один нормативно-правовой акт. По своему значению - Основной закон государства. Остальное законодательство не должно противоречить нормам, закрепленным в Основном законе.
Верховенство Конституции означает, что Конституция в целом и ее отдельные нормы имеют самую высокую юридическую силу в системе источников права. Конституция сама провозглашает себя актом верховного права. В Конституции 1993 г. (ч. 1 ст. 15) закреплено, что она имеет высшую юридическую силу. В ряде других норм Конституции 1993 г. раскрывается содержание тезиса о верховенстве, или высшей юридической силе, Конституции. Закреплено, что законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ (ч. 1 ст. 15). А если все-таки они противоречат Конституции, то не могут применяться и признаются не соответствующими Конституции.
Юридическими гарантиями верховенства Конституции РФ является особый порядок ее охраны. Конституция - база текущего законодательства. Законодательство страны развивает положения Конституции, произрастает из них и не может им противоречить.
Свойство Конституции быть базой для текущего законодательства означает, что положения Конституции РФ 1993 г. определяют развитие всего законодательства. Это проявляется в том, что:
а) Конституция содержит нормы-принципы для всех отраслей российского законодательства.
Например, ст. 37 закрепляет право на труд и право на отдых;
б) Конституция разграничивает сферы действия федерального законодателя и законодателя
субъектов РФ;
в) Конституция РФ содержит так называемые бланкетные (отсылочные) нормы, которые
предопределяют необходимость принятия тех или иных федеральных законов. Так, согласно ч. 2 ст. 114,
порядок деятельности Правительства РФ определяется ФКЗ, а полномочия, организация и порядок деятельности Прокуратуры РФ согласно ч. 5 ст. 129 Конституции РФ определяются ФЗ;
СтабильностьКонституции означает ее неизменность в течение длительного времени. Идея стабильности в России никогда не была реализована, так как конституции менялись очень часто. Юридически стабильность конституции обеспечивается особым по сравнению с ФЗ'и порядком ее принятия и внесения поправок. Чтобы обеспечить высшую юридическую силу Конституции по отношению к остальному законодательству, порядок ее принятия обычно более сложный, чем порядок принятиязакона. Как правило, Конституция принимается парламентом- высшим законодательным органом государства – квалифицированным большинством (не менее 2\3 депутатов) либо всенародным референдумом. Аналогичен и порядок внесения поправок. В ряде государств предусмотрена ратификация поправок (помимо их принятия парламентом) субъектами федерации (например, в США и России).
Учредительный характер Конституции означает, что она юридически создает новые базовые ценности либо значительно изменяет те ценности, которые были до нее.
Конституция РФ 1993 г. учредила новое государство, новое общество, новый статус человека, новую систему органов гос. власти. Разумеется, одноименные ценности реально существовали и до Конституции 1993 г. Однако учредительность Конституции проявилась в том, что она дала новые либо значительно измененные характеристики этих явлений.
Учредительный характер Конституции 1993 г. проявился, в частности, в создании ею Федерального Собрания, изменении статуса Президента РФ, изменении полномочий Конституционного Суда РФ, статуса Прокуратуры РФ, введении института уполномоченного по правам человека и т.д.
Итоговый характер означает, что Конституция должна закреплять и регулировать существующие общественные отношения, то, что реально есть в обществе. Если же этого не происходит, то в конституции превалируют программные положения, т.е. указание на тенденции и цели развития. Старые конституции (США прежде всего) не содержат программных положений, конституции новые (после второй мировой войны) содержат немало программных положений. Наличие большого числа программных положений характерно и для Конституции 1993 г.
