Порядок принятия поправок к конституции и вступление их в силу, регулируется ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ»
Конституция РФ 1993 г. стабильна и имеет сверхжесткий характер - нормы Конституции РФ обладают повышенной устойчивостью и практически не могут быть изменены.
Сверхжесткий характер Конституции РФ 1993 г. обеспечивается очень сложным (даже по мировым стандартам) порядком ее изменения, закрепленным в гл. 9 Конституции.
Сама конституция, является гарантией своей стабильности, посредством особого порядка её пересмотра.
1. Процедура пересмотра обусловлена иерархией конституционных норм, различных по своей значимости.
2. Процедура изменения приведена в полное соответствие с принципами федерализма.
3. Согласно ст.135 конституция предусматривает необходимость образования специального органа – Конституционного собрания, однако порядок создания такого органа, состав, порядок его деятельности должен быть определен ФКЗ, однако такой закон до сих пор не принят.
4. Предусмотрено использование также института всенародного голосования для принятия нового закона.
Инициатива пересмотра Конституции, внесения в нее изменений может исходить от:
• Президента РФ;
• Правительства РФ;
• Государственной Думы ФС РФ;
• Совета Федерации ФС РФ;
• законодательных (представительных) органов субъектов РФ;
• не менее 1/5 депутатов Гос. Думы или членов Совета Федерации.
Четыре пути изменения Конституции РФ:
1. Федеральным Собранием - Парламентом РФ - могут быть внесены изменения в Конституцию, кроме глав 1, 2 и 9, - путем принятия поправки не менее чем 2/3 голосов общего числа депутатов Гос. Думы и не менее чем 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации при условии, если данную поправку одобрит не менее чем 2/3 законодательных (представительных) органов субъектов РФ в течении 1 года. В настоящее время принято лишь 2 таких закона, изменения внесены в гл.4 ст.81, гл.5 ст.96, 103, гл.6 ст.114. Приняты:
v Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ "Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы.
v Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации.
2. Главы 1, 2 и 9 «Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» не могут быть изменены парламентом, а только путем пересмотра всей Конституции. В этом случае по решению не менее 3/5 от общего числа депутатов Государственной Думы и Совета Федерации созывается Конституционное Собрание. Оно либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается 2/3 голосов от общего числа участников Конституционного Собрания или выносится на всенародное голосование.
Ст. 135 определяет неприкосновенность в рамках действия конституции глав 1,2,9. В случаи изменения этой глав происходит принятие новой конституции.
Внесение изменений в ст.65 происходит в следующих случаях:
Ø В случае вхождения в состав РФ нового субъекта
Ø В случае образования в составе РФ нового субъекта
Ø В случае изменения конституционно правового статуса субъекта
Ø В случае изменения наименования субъекта
При изменении состава субъектов РФ (принятие в РФ нового субъекта, образование нового субъекта внутри РФ) соответствующее изменение Конституции (ст. 65) производится путем принятия ФКЗ. В настоящее время таких ФКЗ принято 5. Изменение состава субъектов регулируется ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации"
v Федеральный конституционный закон от 21.07.2007 N 5-ФКЗ
"Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа"(одобрен СФ ФС РФ 11.07.2007)
v Федеральный конституционный закон от 30.12.2006 N 6-ФКЗ
(ред. от 02.06.2007) "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа" (одобрен СФ ФС РФ 22.12.2006)
v Федеральный конституционный закон от 12.07.2006 N 2-ФКЗ
"Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа"(одобрен СФ ФС РФ 07.07.2006)
v Федеральный конституционный закон от 14.10.2005 N 6-ФКЗ
"Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа"
(одобрен СФ ФС РФ 05.10.2005)
v Федеральный конституционный закон от 25.03.2004 N 1-ФКЗ
(ред. от 12.04.2006)"Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа"(одобрен СФ ФС РФ 24.03.2004)
Помимо ФКЗ требуется взаимное согласие субъектов, о также согласование данного вопроса с федерацией
При изменении названия субъекта РФ новое название данного субъекта включается в Конституцию (ст. 65) без соблюдения вышеуказанной процедуры на основании указа Президента РФ. Согласование данного вопроса с федерацией не требуется. В настоящее время издано 10 таких указов.
Вопрос 12: Охрана и защита Конституции РФ. Толкование Конституции
Прочность конституционного строя в решающей степени зависит от соблюдения конституции и прямо пропорциональна законопослушности граждан. Однако в любом обществе есть люди и организации, цели и деятельность которых представляют угрозу для конституции. Угроза также исходит от превышения полномочий или злоупотреблений со стороны должностных лиц и органов государства - главы государства, парламента, правительства. Нарушения конституции опасны тем, что разрушают фундамент государственности и веру людей в незыблемость конституционных порядков. А это порождает смуту и хаос, опасность гос. переворотов, ущемления прав человека.
Демократическое государство поэтому обязано обеспечивать соблюдение конституции и охранять ее от любых нарушений. Наиболее грубые и опасные нарушения наказываются в уголовном порядке.
Эффективная правовая охрана любой Конституции – основа незыблемости общественного и государственного строя. Важную роль в укреплении конституционной законности в РФ играет прежде всего Президент РФ. КРФ во многом сама является гарантией своей стабильности и охраняется посредством особого порядка внесения в нее изменений и дополнений, который предусмотрен гл. 9 КРФ.
Однако высшие гарантии безопасности конституции заложены в самом ее тексте. В Конституции РФ говорится: "Органы гос. власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы" (ч. 2 ст. 15). Обязанность здесь закреплена в самой общей форме, скорее как общий принцип всей государственности, без установления ответственности за ее невыполнение. Но именно с этого начинается установление режима конституционной законности и всего правопорядка.
Основными охранниками и защитниками Конституции являются:
1. Гражданское общество – каждый гражданин должен глубоко усвоить конституционные нормы, признать их высокую ценность и общеобязательность. Т.е. в реализации конституционных принципов должно участвовать не только государство в лице его органов, но и рядовые граждане.
2. Президент РФ - Ст.80 КРФ закрепляет, что Президент РФ явл. ее гарантом. В своей присяге он обязуется соблюдать и защищать КРФ – ст.82. Президент вправе приостанавливать действие актов органов исп.власти субъектов РФ, а также постановлений и распоряжений Правительства, в случае противоречия их КРФ. Президент, СФ, ГД могут инициировать процедуру разрешения дел в КС РФ о соответствии Конституции нормативных актов.
3. Конституционный суд – институт конституционного контроля впервые был упомянут в 1990 г. с введением в действие Конституции 1978 г. новой редакции, ст.119. В ст. 125 предусматриваются следующие полномочия КС направленные на защиту и охраны КРФ. Конституционный суд решает следующие вопросы:
· Соответствие КРФ: ФЗ, НА Президента, СФ, ГД и Правительства, Конституций республик, уставов а также иных НПА субъектов РФ, договоров между ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ, а также договоров между ОГВ самих субъектов РФ, международных договоров РФ не вступивших в законную силу.
· Рассматривает индивидуальные или коллективные жалобы граждан, на нарушение их конституционных ПиС и проверяет конституционность закона применяемого и подлежащего к применению к данному делу.
· Является единственным гос.органом который вправе толковать КПРФ. Такое толкование является официальным и обязательным к исполнению на всей территории РФ
4. Сама КРФ охраняет себя от необоснованного и хаотичного изменения с помощью особого, усложненного порядка внесения поправок, изменений и дополнений.
Целям охраны Конституции служит положение (ч. 5 ст. 13): "Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя...". Тем самым гарантируется деятельность только тех объединений, которые признают конституционные порядки.
Конкретные требования соблюдать конституцию, обращенные к отдельным гражданам, могут показаться не столь значительными. В Конституции РФ, напр., отдельно установлены всего три основные несовершенством законодательной техники. Имеются в тексте Конституции, как показала практика, и прямые пробелы.
Указанные и иные причины не могут быть препятствием для правильного применения конституционных норм в соответствии с заложенной в них волей конституционного законодателя. Уяснению смысла конституционных норм в необходимых случаях служит институт толкования Конституции.
Действующая Конституция России закрепила функцию толкования Конституции ш Конституционным Судом (ч. 5 ст. 125). Это обусловлено тем, что Конституция была принята референдумом, непосредственно народом, и потому ее толкование должно осуществляться особым образом - путем квалифицированной юридической экспертизы текста норм тем органом, который осуществляет судебную власть путем конституционного судопроизводства.
Конституция четко определила, по чьей инициативе Конституционный Суд может давать толкование Конституции. К органам, полномочным обращаться с запросами в Конституционный Суд по этим вопросам, относятся Президент РФ, Совет Федерации, Гос. Дума, Правительство РФ, органы законодательной власти субъектов РФ.
Круг этих субъектов уже, чем тех, которые правомочны обращаться с запросами в Конституционный Суд по вопросам нормоконтроля, спорам о компетенции и др. Вопросы толкования Конституции рассматриваются только на пленарных заседаниях Конституционного Суда (а не в его палатах).
Давая толкование конституционных норм, Суд применяет самые различные методы толкования: логический, грамматический, системный, исторический и др. Запросов о толковании конституционных норм было множество. В отдельных случаях Конституционный Суд отказывал в рассмотрении запроса. Так, Суд отказался толковать ч. I ст. 137, ч. 2 ст. 96 Конституции, поскольку в этих статьях предусмотрено, что такие вопросы должны быть решены в ФКЗ или в ФЗ. Конституционный Суд дал толкование многих статей Конституции.
Давая толкование Конституции, Конституционный Суд не создает новых конституционных норм. Он не является органом, принимающим новые правовые нормы.
Суд путем сложного процесса глубокого проникновения в суть конституционных норм, путем их системного анализа и других приемов толкования выявляет смысл нормы, адекватный изначально заложенному в ее содержание.
Вопрос 13: Понятие и виды основ конституционного строя РФ
Каждое государство характеризуется определенными чертами, которые выражают его специфику. Совокупность этих черт позволяет говорить об определенной форме, способе организации государства или о государственном строе. Этот строй закрепленный в конституции государства становится конституционным строем.
Конституционный строй (КС) – определенные форма и способ организации гос-ва, закрепленные в его Конституции, однако есть и другое понятие конституционного строя, которое относится не ко всему государству, а лишь ктаким элементам, как форма или способ организации или определенной черты.
Наличие в государстве конституции не означает что такое государство может стать конституционным.
Главное назначение всех субъектов, подчинение конституции, при этом конституция должна соответствовать принципу справедливости и демократии. Таким образом, конституционный строй - общественный идеал или форма организации общества, которой подчиняется общество.
Неотъемлемыми атрибутами конституционного общества являются ограничение государственной власти правом и гражданское общество.
Гражданское общество – система самостоятельных и независимых от государства общественных институтов, деятельность которых обеспечивает условия для реализации частных интересов и потребностей индивидов и коллективов для жизнедеятельности, социальной культуры и духовной сферы.
Конституционное государство впервые возникло в Англии, в результате политического развития с конца 18 в. Конституционные учреждения начали развиваться в Западной Европе и Америке, впоследствии появились в Восточной Европе и Азии.
Конституционныереформы начала 90-х г. окончательно закрепили конституционный строй, как социально правовую ценность. Ведущее место среди правовых норм регулирующих конституционный строй РФ, занимает нормы конституции, т.к. КРФ обладает высшей юридической силой и является базой текущего законодательства. Среди норм Конституции определяющую роль играют нормы закрепляющие устои рос. Конституционного строя и эти нормы позволяют характеризовать РФ как конституционное государство можно выделить следующие принципы, которые формируют основы конституционного строя РФ:
· Принцип народовластия
· Россия провозглашается демократическим, федеративным, правовым, светским, социальным с республиканской формой правления
· Признание человека, его ПиС высшей ценностью
· Идеологическое многообразие и политический плюрализм
· Свобода экономической деятельности и многообразие форм собственности
· Принцип МСУ
Каждый изэти принципов должны рассматриваться во взаимосвязи и взаимозависимости, т.к. они конкретизируют и дополняют друг друга.
Основы конституционного строя – главные устои гос-ва, его основные принципы, обеспечивающие конституционный характер данного гос-ва.
Основы конституционного строя обладают особой юридической силой им не могут противоречить другие положения конституции, это положения не могут быть пересмотрены парламентом, однако могут быть пересмотрены конституционным собранием.
Содержание основ конституционного право в России:
1. Закрепление формы государственной власти в РФ. – ст.1 КРФ устанавливает, что Россия есть демократическое государство, федеративное, правовое с республиканской формой правления. Россия - смешанная республика, т.к. президент избирается народом (это от президентской республики), президент – глава государства, ГД может поставить вопрос о доверии правительству (это от парламентской республики). По форме правления РФ является республикой, по форме государственного устройства РФ – федеративное государство, состоящее из 83 субъектов.
2. Политический режим – демократический и принцип демократического государства закрепляется принципом народовластия – признание народа источником власти, а так же наличие непосредственной и представительной форм демократии.Представительная природа гос. Власти получила выражение в избрании президента РФ, ГД, депутатов законодательного органа субъектов, ВДЛ субъектов, а также депутатов представительных ОМСУ.
3. Характеристика РФ как правового государства получило закрепление в том что, признается верховенство права и закона, что реальность прав личности и их правовой защиты, взаимную ответственность гражданина и государства, признание принцип РВ.
4. В КРФ установлен источник власти и способ её осуществления. Ст.3 КРФ закрепляет, что источником власти и носителем суверенитета является многонациональный народ. Это означает что, именно народ как единое целое является основой государственности, источником власти государстве, обладает верховенством в решении вопросов устройства государства и общества, а также учреждается система публичной власти.
5. Определяется пределы действия суверенитета РФ. Ст. 4 говорит, суверенитет РФ распространяется на всю территорию РФ. Суверенитет предполагает независимость, верховенство и самостоятельность государства на всей территории. Суверенитет является неделимым, он принадлежит РФ в целом, а не её субъектам.
6. Устанавливается принцип федеративного устройства РФ в частности статьями КРФ установлено федеративное устройство РФ, основанное на её государственной целостности, единстве системы ОГВ, разграничение предметов ведения и полномочий между ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ, право на равноправие и самоопределение народов.
7. Устанавливается ПРВ и ст. 10 КРФ устанавливает, что власть в РФ осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Также установлен круг органов осуществляющих гос. Власть на территории РФ.
8. Устанавливается, что социальная политика государства направлена на создание условий для обеспечения достойной жизни и позволяющие развиваться каждому человеку свободно. Государство берет на себя обязанности обеспечить удовлетворение каждым необходимых соц. потребностей независимо от его способностей трудиться. Государство не допускает неравенства, преимущества или дискриминации граждан по признаку их соц. принадлежности, обеспечивает баланс интересов различных слоев населения, поддерживает стабильность и социальный мир в обществе.
9. Устанавливается и гарантируется единство экономического пространства, свобода перемещения товаров, услуг, финансовых средств. Поддерживается конкуренция, свободная экономическая деятельность, признается и защищается равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
10. Признается и гарантируется МСУ, которое в пределах своих полномочия, является самостоятельным. ОМСУ не входят в систему ОГВ.
11. Идеологическое многообразие - под ним понимается право отдельных, личных социальных групп, ПП, или ООбъединенний беспрепятственно разрабатывать теории, взгляды, идеи относительно экономического, политического, правового и иного устройств РФ, пропагандировать свои идеи с помощью рекламной информации и издание литературы.
12. Политическое многообразие понимается как, наличие много партий, разных ООбъединенний и союзов, движений сформированных в рамках закона. КРФ провозглашает их равенство перед законом.
13. РФ является светским государством – никакая религия не может устанавливаться в качестве обязательной или государственной, религиозные организации отделены от государства и равны перед законом.
Основы конституционного строя закрепляют верховенство КРФ, устанавливают что общепризнанные нормы и международные нормы, являются частью правовой системы РФ.
Вопрос 14. Российское государство и его конституционные характеристики.
Основы конституционного строя – главные устои гос-ва, его основные принципы, обеспечивающие конституционный характер данного гос-ва.
Базовые характеристики (основы КС) российского гос-ва по КРФ 1993г.:
Политические основы:
1) Демократический характер гос-ва
Демократический характер гос-ва подразумевает наличие:
· Разделения власти
· Идеологического и политического многообразия
· МСУ
КРФ закрепляет принцип народного суверенитета – власть принадлежит народу и исходит от народа.
Народ осуществляет свою власть:
♥ непосредственно (выборы, референдум, другие формы)
♥ через органы гос.власти, которые формируются путем выборов либо производны от выборных органов
Власть в РФ осуществляется на основе ее разделения:
· На законодательную
· Исполнительную
· Судебную
На общегосударственном уровне это соответственно:
◙ Федеральное собрание (парламент)
◙ Президент РФ
◙ Правительство РФ
◙ федеральные суды
Свои органы госвласти имеются в субъектах федерации. От гос.власти в РФ отделено МСУ – самостоятельное и под свою ответственность решение гражданами вопросов местного значения (как непосредственно, так и через органы МСУ). МСУ в РФ гарантируется гос-ом.
В РФ существует политическое и идеологическое многообразие. В стране функционирует многопартийная система, запрещается объявление определенной идеологии единственной и общеобязательной.
2) Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью
Ключевое положение основ КС и основа КРФ – признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. Из государства-самоцели, во имя которого ранее обязан был жить человек, гос-во становится средством обеспечения достойной жизни человека, признает и защищает права человека. Регулированию прав и свобод человека посвящено около 1/3 объема КРФ (49 статей) – в 1.5 раза больше по сравнению с Конституцией РСФСР 1978г. Установлен строгий перечень оснований ограничения прав и свобод.
Глава 2 «Права и свободы человека и гражданина» – на 1-ом месте в тексте КРФ после гл.1 «Основы конституционного строя». Приоритет в гл.2 составляют личные права. Никакие нормы Конституции, законы не должны умалять и отменять права и свободы человека. Положения главы о правах и свободах человека не м/б изменены, кроме случая принятия новой Конституции.
3) Правовой характер гос-ва
РФ – правовое гос-во. КРФ и ФЗ имеют верховенство над всеми иными н.п.а., действуют на территории всей страны, обязательны для исполнения. Деятельность гос-ва, его органов; жизнь общества должны быть основаны на праве.
4) Федеративная форма гос.устройства иРеспубликанская форма правления
РФ имеет федеративную форму гос-ого устройства и республиканскую форму правления.
РФ, будучи единой, состоит из 83 субъектов – образований, обладающих всей полнотой гос.власти на своей территории, кроме полномочий, переданных в исключительное ведение федерации и сферу совместного ведения.
5) Суверенитет
РФ – суверенное гос-во. Осуществляет всю полноту своей власти внутри страны и свободно и независимо в международно-правовом отношении.
Экономические и социальные основы:
1. Единое экономическое пространство
В то же время экономическое пространство России едино:
· Единая валюта – рубль
· Единая финансовая система
· Запрещается препятствовать свободному передвижению товаров, капитала, и услуг внутри страны
· Запрещается создавать региональные таможни.
Республиканская форма правления подразумевает выборность органов гос.власти, отсутствие монархической власти.
2. Социальный характер гос-ва
РФ – социальное гос-во:
1. деятельность гос-ва д/б направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека
2. устанавливается МРОТ
3. обеспечивается гос.поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан
4. устанавливаются гос.пенсии и пособия
5. работает система социальных служб
6. существуют иные формы социальной защиты.
Духовные основы:
1. Идеологическое многообразие
Идеологическое многообразие - под ним понимается право отдельных, личных социальных групп, ПП, или ООбъединенний беспрепятственно разрабатывать теории, взгляды, идеи относительно экономического, политического, правового и иного устройств РФ, пропагандировать свои идеи с помощью рекламной информации и издание литературы.
2. Светское государство
РФ – светское гос-во: религия отделена от гос-ва
1) граждане имеют право верить в Бога, а также быть атеистами
2) запрет на введение общеобязательной единой религии
3) все конфессии равноправны
4) принадлежность к религии, определенной конфессии не может служить основанием для дискриминации граждан
5) религиозные организации не вмешиваются в деят-тьгос.органов, и наоборот
6) образование свободно от религии (кроме профессионального духовного и часного).
Субъекты федерации, не обладая международно-правовым суверенитетом, имеютпризнаки гос-ва – конституции (уставы), символику, законодательство, органы власти.
Отдельные нормы КРФ не могут противоречить положениям основ КС. Основы КС обладают повышенной стабильностью: не могут быть изменены, кроме случая принятия новой Конституции Конституционным Собранием или референдумом.
Вопрос 15. Государственный суверенитет РФ и её субъектов по КРФ и в решениях КС РФ
Суверенитет государства – это свойство гос-ва, самостоятельно и независимо от власти других гос-ств, осуществлять свои функции на своей территории и за ее пределами, а также на мировом уровне.
Суверенитет проявляется в верховенстве, единстве и независимостигос.власти, в силу чего она является высшей. Верховенство гос.власти выражается в том, что она определяет правовые отношения в гос-ве, устанавливает общий правопорядок, права и обязанности гос.органов, общественных объединений, должностных лиц и граждан.
Выражением верховенства гос-ва явл. верховенство на всей терр-ии страны КРФ и других законов.
Т.об., верховенство гос.власти – это такое ее состояние, при котором над ней не стоит и не может стоять никакая другая власть. В конституционном гос-ве власть всегда ограничена правом. Верховенство гос.власти делает ее единственной политической властью.Единство гос.власти выражается в наличии единого органа или системы органов.
Гос.власть независима – это означает самостоятельность гос-ва в отношениях с другими государствами.
Декларация «О гос.суверенитете РСФСР» 12.06.90г: впервые носителем суверенитета и источником гос.власти признается её многонациональный народ и закрепляется его право непосредственно осуществлять гос.власть.Являясь суверенным государством, РФ самостоятельно устанавливает форму правления, определяющую организацию гос.власти и порядок ее деят-ти.
Конституционная характеристика российского суверенитета определяется в ст.3 и 4 КРФ. Исходя их того что носителем суверенитета является многонациональный народ РФ в целом, а ненаселение проживающее на территории отдельных субъектов федерации, можно сказать, что в КРФ провозглашается принцип неделимости суверенитета.
В Конституции РФ (ст. 1) установлена республиканская форма правления. Ее главным признаком является выборность и сменяемость главы государства. Эта республиканская форма правления отличается от монархии, которой присуще наследование статуса главы государства.
Если рассматривать форму правления с чисто формальных позиций, то можно сказать, что она не оказывает определяющего влияния на характер государственного строя. Ведь известно, что монархическая Великобритания давно уже является демократическим, конституционным государством, в то время как республиканский Советский Союз таким государством не был никогда. И наоборот, монархическая Россия
1)Конституция РФ и ФЗ имеют верховенство на всей территории России;
2) РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность всей территории.
Эти формулировки особенно важны для понимания нового российского федерализма. Они не оставляют сомнения в том, что на территории Федерации не может быть каких-либо иных суверенитетов, что субъекты Федерации, даже имеющие статус государства, могут рассматриваться только как обладающие самостоятельностью в пределах своих полномочий. Это, кстати, соответствует ст. 73 Конституции, которая предоставляет субъектам Федерации "всю полноту гос. власти", но только за вычетом предметов ведения Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. Последние, т.о., не обладают суверенитетом, и любые попытки того или иного субъекта Федерации утвердить себя как суверенное государство противоречат Конституции РФ, да и здравому смыслу. Переданные Федерации суверенные права вернуть назад на конституционной основе односторонне нельзя.
Конституция РФ связывает суверенитет РФ, ее конституционно-правовой статус и полномочия, а также конституционно-правовой статус и полномочия республик не с их волеизъявлением в порядке договора, а с волеизъявлением многонационального российского народа - носителя и единственного источника власти в РФ, который, реализуя принцип равноправия и самоопределения народов, конституировал возрожденную суверенную государственность России как исторически сложившееся гос. единство в ее настоящем федеративном устройстве".
В таком же соотношении находятся Конституция РФ и ФЗ'ы, с одной стороны, и все нормативные акты субъектов Федерации - с другой. Положение о "верховенстве на всей территории РФ" не может означать ничего другого, как установление безусловного приоритета федеральных актов высшей юридической силы в случае их расхождения с конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.
Российский федерализм - это не многовластие, а ясное разделение полномочий единой по своей природе власти между Федерацией и ее субъектами. В ст.5 в связи с этим закрепляется положение о гос. целостности и единстве системы гос. власти.
Гос. целостность - одна из основ конституционного строя РФ. Она закреплена в ст. 4 (ч. 3), 5 (ч. 3), 8, 65, 67 (ч. 1), 71 (п. "б") Конституции РФ. Конституционный Суд РФ в постановлении от 3 1 июля 1995 г. отметил: "Гос. целостность - важное условие равного правового статуса всех граждан независимо от места их проживания, одна из гарантий их конституционных прав и свобод".
Закрепляя принцип целостности территории РФ, Конституция дает ясно понять, что отделение каких-либо частей территории от РФ противоречило бы Конституции и вызвало бы соответствующие меры по обеспечению целостности государства. Это диктуется тем, что в силу длительного развития России как единого государства, создания единого экономического пространства с участием всех народов, изменений национального состава населения в сторону смешения этносов любая часть территории России не может рассматриваться как собственность одной нации.
Важный аспект суверенитета - неприкосновенность территории. Это положение Конституции обращено вовне государства, оно призвано подчеркнуть неприемлемость чьих бы то ни было притязаний на территорию России и решимость защищать ее в случае нападения или демографической экспансии. Сочетание принципов неприкосновенности и целостности означает, что нарушение или притязание на территорию любого региона является тем самым нарушением суверенитета РФ и влечет соответствующие меры с ее стороны. Понятие территории РФ содержится в ст. 67 Конституции и включает территорию субъектов Федерации, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Суверенитет России также распространяется на континентальный шельф и на исключительную экономическую зону, однако права и юрисдикция здесь определяются законом и международным правом.
Конституция прямо не устанавливает делимость государственного суверенитета с мировым сообществом. Однако этот принцип, свойственный многим современным государствам, по существу, все же содержится в Конституции, хотя и не относится к основам конституционного строя. Так, ст. 79 гласит, что РФ может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя РФ. В этой формулировке заложены принцип взаимности уступок полномочий (в соответствии-с договорами) и четкие пределы таких уступок: не ограничивать права и свободы и не противоречить основам конституционного строя.
Являясь суверенным государством, РФ самостоятельно устанавливает форму правления, определяющую организацию органов гос. власти и порядок их деятельности.
В Конституции РФ (ст. 1) установлена республиканская форма правления. Ее главным признаком является выборность и сменяемость главы государства. Эта республиканская форма правления отличается от монархии, которой присуще наследование статуса главы государства.
Если рассматривать форму правления с чисто формальных позиций, то можно сказать, что она не оказывает определяющего влияния на характер государственного строя. Ведь известно, что монархическая Великобритания давно уже является демократическим, конституционным государством, в то время как республиканский Советский Союз таким государством не был никогда. И наоборот, монархическая Россия
1)Конституция РФ и ФЗ имеют верховенство на всей территории России;
2) РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность всей территории.
Эти формулировки особенно важны для понимания нового российского федерализма. Они не оставляют сомнения в том, что на территории Федерации не может быть каких-либо иных суверенитетов, что субъекты Федерации, даже имеющие статус государства, могут рассматриваться только как обладающие самостоятельностью в пределах своих полномочий. Это, кстати, соответствует ст. 73 Конституции, которая предоставляет субъектам Федерации "всю полноту гос. власти", но только за вычетом предметов ведения Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. Последние, т.о., не обладают суверенитетом, и любые попытки того или иного субъекта Федерации утвердить себя как суверенное государство противоречат Конституции РФ, да и здравому смыслу. Переданные Федерации суверенные права вернуть назад на конституционной основе односторонне нельзя.
Конституция РФ связывает суверенитет РФ, ее конституционно-правовой статус и полномочия, а также конституционно-правовой статус и полномочия республик не с их волеизъявлением в порядке договора, а с волеизъявлением многонационального российского народа - носителя и единственного источника власти в РФ, который, реализуя принцип равноправия и самоопределения народов, конституировал возрожденную суверенную государственность России как исторически сложившееся гос. единство в ее настоящем федеративном устройстве".
В таком же соотношении находятся Конституция РФ и ФЗ'ы, с одной стороны, и все нормативные акты субъектов Федерации - с другой. Положение о "верховенстве на всей территории РФ" не может означать ничего другого, как установление безусловного приоритета федеральных актов высшей юридической силы в случае их расхождения с конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.
Российский федерализм - это не многовластие, а ясное разделение полномочий единой по своей природе власти между Федерацией и ее субъектами. В ст.5 в связи с этим закрепляется положение о гос. целостности и единстве системы гос. власти.
Гос. целостность - одна из основ конституционного строя РФ. Она закреплена в ст. 4 (ч. 3), 5 (ч. 3), 8, 65, 67 (ч. 1), 71 (п. "б") Конституции РФ. Конституционный Суд РФ в постановлении от 3 1 июля 1995 г. отметил: "Гос. целостность - важное условие равного правового статуса всех граждан независимо от места их проживания, одна из гарантий их конституционных прав и свобод".
Закрепляя принцип целостности территории РФ, Конституция дает ясно понять, что отделение каких-либо частей территории от РФ противоречило бы Конституции и вызвало бы соответствующие меры по обеспечению целостности государства. Это диктуется тем, что в силу длительного развития России как единого государства, создания единого экономического пространства с участием всех народов, изменений национального состава населения в сторону смешения этносов любая часть территории России не может рассматриваться как собственность одной нации.
Важный аспект суверенитета - неприкосновенность территории. Это положение Конституции обращено вовне государства, оно призвано подчеркнуть неприемлемость чьих бы то ни было притязаний на территорию России и решимость защищать ее в случае нападения или демографической экспансии. Сочетание принципов неприкосновенности и целостности означает, что нарушение или притязание на территорию любого региона является тем самым нарушением суверенитета РФ и влечет соответствующие меры с ее стороны. Понятие территории РФ содержится в ст. 67 Конституции и включает территорию субъектов Федерации, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Суверенитет России также распространяется на континентальный шельф и на исключительную экономическую зону, однако права и юрисдикция здесь определяются законом и международным правом.
Конституция прямо не устанавливает делимость государственного суверенитета с мировым сообществом. Однако этот принцип, свойственный многим современным государствам, по существу, все же содержится в Конституции, хотя и не относится к основам конституционного строя. Так, ст. 79 гласит, что РФ может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя РФ. В этой формулировке заложены принцип взаимности уступок полномочий (в соответствии-с договорами) и четкие пределы таких уступок: не ограничивать права и свободы и не противоречить основам конституционного строя.
ВИДЫ:
1. народный – все полномочия на осуществление гос.власти, а также все действия, направленные на урегулирование взаимоотношений гос.органы, институты, долж.лица приобретают в той или иной степени в результате свободно выражаемой воли народа.
2. государственный - самостоятельность и независимость гос.власти, ее верховенство. Государственный суверенитет выражается в верховенстве государственной власти, в её единстве, самостоятельности и независимости.
Верховенство гос.власти состоит в том, что только гос.власть полномочна закреплять в КРФ и других НПА весь строй общественных ПВО, устанавливать правопорядок, и меры юридической ответственности.
Единство гос.власти означает – обладание ею на всех уровнях, осуществление одинаковой сущностью, формами и методами деятельности. Причем между всеми ОГВ д/б связь, распределение полномочий, дисциплина, субординация.
Самостоятельная и независимая гос.власть проявляется в том, что в соответствии с распределение функций управления государственными и общественными делами ОГВ действуют самостоятельно и независимо от иных форм власти в данной стране, также от иностранных государств, и международных организаций.
Таким образом, суверенитет государства распространяется на всю его территорию, на внешние и внутренние дела.
3. Национальный - объективное свойство нации означающее её верховенство в решении своей судьбы и выражении суверенных прав на свободу выбора общественного и политического строя, на создание национального государства, на целостную национальную территорию, на экономически независимое пространство, на уважение её культуры, национальную честь и достоинство, на полное равноправие с другими народами. Национальный суверенитет, это как власть всего народа он объединяет всех граждан проживающих на соответствующей территории независимо от их национальной принадлежности.
ЗАЩИТА СУВЕРЕНИТЕТА:
1) военный способ осуществляется ВС РФ -
2) дипломатический – осущ-ся Правительством и спец.гос.органами, представительствами, консульствами и посольствами
3) экономический - осущ-ся Правительством и спец.гос.органами по внешней торговле и внешне-экономическим связям.
Вопрос 16. Экономические основы конституционного строя РФ
Экономическая система общества – совокупность экономических отношений, исторически обусловленных характером собственности, существующей в обществе. Это отношения:
○ производства,
○ обмена,
○ распределения
КРФ исходит из принципа социально ориентированной рыночной экономики (хотя он не нашел в ней своей четкой формулировки) – это сочетание саморегулирования общества с необходимой степенью государственного регулирования.
Гос.регулирование (свобода конкуренции, запрет монополизма) не должно вести к насилию по отношению к естественным процессам экономического развития.
КРФ закрепляет основные принципы:
1. Свобода экономической деят-ти (ч.1 ст.8) – разнообразие форм собственности, свобода ППД, свобода труда.
2. Единство экономического пространства – исключение таможенных барьеров и других преград для экономического сотрудничества.
3. Собственность – исходная база эк-их отношений. Существует а) частная, б) гос-ая, в) муниципальная собственность (ч.2 ст.8). Каждый вправе иметь имущество в соб-ти, владеть, пользоваться, распоряжаться им единолично или совместно с другими лицами (ч.2 ст.35)
4. Свобода ППД – КРФ устанавливает свободное использование способностей и имущества для ППД, разрешенной законом (ч.1 ст.34). ППД может осуществляться индивидуально или коллективно, необходима лицензия (ФРС – Федеральная Регистрационная Служба, орган Юстиции)
5. Свобода конкуренции – обязательный элемент рынка
6. Создание кооперативов, что поощряет государство
7. Инвестиции – свобода обмена, либерализация цен, свобода торговли
8. Труд свободен (ст.37)
Экономическую основу конституционного строя РФ составляет находящееся в стадии становления социальное рыночное хозяйство, в рамках которого производство и распределение товаров и благ осуществляется посредством рыночных отношении. Участниками их выступают частные субъекты хозяйствования, которые находятся между собой в отношениях конкуренции. РФ поддерживает эту конкуренцию, принимает меры к предотвращению монопольных привилегий и осуществляет соответствующий контроль.
"В РФ, - указывается в Конституции РФ (ст. 8), - гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансов, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности".
В РФ также действует Закон "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22 марта 1991 г. Он определяет организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монопольной деятельности и недобросовестной конкуренции и направлен на обеспечение условий, способствующих созданию и эффективному функционированию товарных рынков.
Законом запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые имеют своим результатом существенное ограничение конкуренции или ущемление интересов др. хозяйствующих субъектов или граждан, в т.ч. такие действия, как изъятие товаров из обращения с целью создания или поддержания их дефицита на рынке или повышения цен; включение в договор дискриминирующих условий, ставящих конкурента в неравное положение по сравнению с др. хозяйствующими субъектами; создание препятствий для доступа на рынок др. хозяйствующим субъектам; нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования и т.д.
Законом запрещаются и в установленном порядке признаются недействительными достигнутые в любой форме соглашения конкурирующих хозяйствующих субъектов, занимающих к совокупности доминирующее положение на рынке, если такие соглашения имеют своим результатом существенное ограничение конкуренции, в том числе согласованные действия, направленные, в частности, на установление цен, скидок, надбавок, наценок: повышение, снижение или поддержание цен на аукнионах и торгах; раздел рынка по территориальному принципу, объему продаж или закупок, ассортименту реализуемых товаров, кругу продавцов или покупателей.
Органам власти законом запрещается принимать акты и совершать действия, ограничивающие самостоятельность хозяйствующих субъектов, создающие дискриминирующие или, напротив, благоприятствующие условия для деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты имеют своим результатом существенное ограничение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.
В целях предупреждения завоевания отдельными хозяйствующими субъектами доминирующего положения закон предусматривает осуществление предварительного гос. контроля за созданием, слиянием и присоединением союзов, ассоциаций, концернов и др. объединений предприятий; преобразованием органов управления и хозяйствующих субъектов в такие объединения, а также за созданием, слиянием, присоединением и ликвидацией акционерных обществ, товариществ с ограниченной ответственностью и др. хозяйствующих субъектов.
Закон предусматривает также гос. контроль за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций, паев, долей, участие в уставном капитале хозяйствующих субъектов.
Создавая социальное рыночное хозяйство, РФ стремится к тому, чтобы обеспечивать свободу экономической деятельности, предпринимательства и труда, чтобы регулирование государством хозяйственной жизни осуществлялось в интересах человека и общества.
Вместе с тем государство в различных формах несет ответственность за наиболее важные стороны организации производства и распределения в стране в целом. Речь идет в первую очередь о надежности снабжения населения всем необходимым: о гарантиях роста производства и обеспечения участия в производстве и распределении всех работоспособных лиц; о смягчении последствий нестабильности в экономике; о снятии внутреннего напряжения в регионах и между отдельными сферами жизни и группами людей.
Для экономической системы РФ характерно многообразие форм собственности. Правовое регулирование отношений собственности осуществляется посредством различных правовых норм, центральное место среди которых принадлежит конституционным нормам, служащим основой для всего правового регулирования отношений собственности в государстве.
Конституционное регулирование определяет главной задачей юридическое закрепление форм собственности, признаваемых государством.
Конституция РФ (ст.8) исходит из того, что экономической системе РФ присуща собственность вее различных формах - частной, государственной, муниципальной и др.
В Конституции также устанавливается (ст.9), что земля и др. природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Они используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В Конституции указывается (ст.36), что иметь землю в частной собственности вправе граждане и их объединения. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Условия и порядок пользования землей определяются на основе ФЗ. В настоящее время в соотв. с Указом Президента РФ от 27 октября 1993 г. "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" граждане и юридические лица - собственники земельных участков - имеют право продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передавать земельный участок в качестве взноса в уставные фонды акционерных обществ, товариществ. Они могут образовывать общую совместную или долевую собственность путем добровольного объединения своих земельных долей, но законодательно это не закреплено.
Важнейшим направлением создания рыночного хозяйства в России являются приватизация и разгосударствление экономически значимой собственности. При всем критическом подходе к ваучернойприватизации, методам и формам приватизации в стране в целом нельзя отрицать, что в ее результате в России заложены основы рыночной экономики. Главное, что формируется принципиально иная экономика, система экономических отношений.
Конституция РФ устанавливает (ст.35), что в РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с др. лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для гос. нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
В РФ отношения собственности, не предусмотренные Конституцией, регулируются ГК и иными законодательными актами РФ, а также законодательными актами республик в составе РФ, краев, областей, городов, изданными в пределах их полномочий.
