Поведенческие постулаты в институциональной теории 3 страница

Идеи, которые являются предметом рассмотрения в этой главе, в основном опираются на утверждение, сделанное в главе 3, о том, что переработка информации — это ключ к пониманию более сложных моделей поведения, вытекающих из модели ожидаемой полезности. Но в той главе главное внимание было уделено вопросу о неполноте информации и, следовательно, необходимости институтов для струк­турирования человеческих взаимоотношений. В данной главе мы со­средоточимся на том, каким образом культурный фильтр обеспечивает непрерывность, благодаря которой неформальные решения проблем обмена, найденные в прошлом, переносятся в настоящее и делают чрехние неформальные ограничения важным источником непрерыв­ности в ходе длительных социальных изменений.

Я начну с изучения человеческого взаимодействия, ^в котором нет никаких формальных правил. Как сохраняется порядок ^в "бхцестве, не имеющем государства? Антропологическая литература

ss

Част1

 

 

весьма обширна, и хотя многие антропологические выводы небесспор. ны, они не только имеют важное значение для исторических исследо­вании и анализа вопросов поддержания порядка в первобытном обще­стве, но и могут быть полезны для изучения неформальных ограниче­ний в современном обществе. Опираясь на классическое исследование Эванс-Притчарда о племени нуеров, Роберт Бэйтс в 1987 году писал по поводу неформальных ограничений:

Эванс-Притчард с удивлением отмечает, что вопреки угрозе воровства ц столкновений, нуеры живут друг с другом довольно мирно. Если они хотят отбить скот, то обычно нападают на чужих, а не на своих. Каким-то образом нуерам удается избежать драматических последствий, к которым могло бы привести преследование личных интересов. Причем это достигается в отсут­ствие тех формальных институтов, которые являются обычными для запад­ных обществ и направлены на сохранение безопасности и предотвращение насилия: суды, полиция и т.д. (Бэйтс, 1987, с. 8).

Далее Бэйтс описывает, как выплата вознаграждения другим членам племени за причиненный ущерб, а также боязнь внутрен­них раздоров способствуют порядку внутри племени. Он отмечает, как эти формы сотрудничества вписываются в современную тео­рию игр. Они помогают избежать одноразового варианта "дилеммы заключенного", в котором игроки решают применить насилие, в результате чего ухудшается благосостояние каждой семьи в составе племени. Вместо этого разыгрывается итеративный вариант дилем­мы, и угроза внутренних раздоров подталкивает семьи к тому, что­бы соблюдать порядок и воздерживаться от угона скота у других семей. Самое важное — в том, что именно в рамках одной и той же семьи одни ее члены удерживают других от нападений на сосе­дей, потому что война внутри племени, однажды вспыхнув, нане­сет ущерб каждому члену племени.

Как показывает обширная антропологическая литература о первобытном обществе, обмен внутри племени представляет дале­ко не простую процедуру. Тесная социальная общность в отсутст­вие государства и писанных правил порождает весьма устойчивые неформальные структуры. Об этом в 1974 году прекрасно написала Элизабет Колсон:

Неважно, как мы их назовем — обычаями, законами, привычками или нор­мативными правилами. Важно то, что человеческие сообщества, такие, как Тонга, не позволяют своим членам вести себя как заблагорассудится и тша-телъно регулируют их поведение. Для этого используется набор правил, или стандартов поведения, которые определяют действия членов племени в раз­личных ситуациях. В общем и делом эти правила имеют целью предотвраще­ние конфликта интересов, определяя, чего каждый член племени может ожи­дать от других. Это сдерживает запросы и позволяет племени оценивать пове­дение каждого члена, тем самым благоприятствуя положению дел в племени...

В то же время правила сужают поле для социального конфликта, пото­му что члены племени тесно соприкасаются друг с другом и каждый хочет

Глава 5

 

 

получить от соседа поддержку и внимание. Хотя в некоторых случаях пле­менные правила могут спровоцировать конфликт, в целом они снижают ве­роятность возникновения поводов для враждебности. Степень неопределен­ности во взаимных отношениях снижается скорее благодаря конкретным правилам поведения в тех или иных ситуациях, чем требованиям и предписа­ниям общего характера. Члены племени получают возможность в повседнев­ной жизни опираться на набор приоритетов, которые считаются легитимны-ми... Во время пребывания в племени Тонга мне пришлось усвоить, что я не имею нрава давать что-либо одному из членов племени по своему усмотре­нию, потому что это оскорбит остальных — тех, кто ничего не получил- Пра­вила не решают всех проблем; они просто упрощают жизнь-Правила задают рамки для организации совместных работ. Чтобы сис­тема социального контроля эффективно действовала внутри сообщества, пра­вила должны дополняться стандартами и некоторыми мерами наказания. Распространенное явление среди таких народностей, как Тонга, — наличие специальных наблюдателей, которые следят за тем, как какой-либо член об­щества выполняет конкретную работу и насколько она соответствует приня­тым стандартам, чтобы на этом основании сделать обобщенное [sic!] сужде­ние о данном человеке и таким образом получить представление об его пове­дении в будущем. Наблюдение производится в течение длительного времени, и в конце концов наблюдатели приходят к общему мнению (Колсон, 1974, с. 51-53).

Из работ Колсон и других антропологов можно сделать не­сколько выводов. В тех обществах, которые они описывают, поря­док является результатом тесного совместного существования, бла­годаря которому люди хорошо понимают друг друга. Угроза вспышки взаимной вражды — постоянно действующий фактор, поддерживающий порядок, потому что от раздоров пострадают Другие члены общества^. Отклонения от норм поведения не допус­каются, потому что они представляют очень серьезную угрозу ста­бильности и безопасности всего общества.

Предложенная Ричардом Познсром в 1980 году модель перво­бытного общества, позволяющая объяснить многие институцио­нальные характеристики примитивных племен, весьма похожа на ту модель, которую я разрабатываю в этой книге (хотя моя модель не предполагает тех выводов о максимизации общественного бо­гатства и эффективности, которые изложены в работе Познера). Согласно Познеру, высокие информационные издержки, отсутст­вие эффективного управления, ограниченное количество товаров и °граниченная торговля, недостаток запасов продовольствия и очень низкая выгодность нововведений порождают набор общих характеристик примитивных обществ:

слабое управление, распределение прав и обязанностей на основе положения ^в семье, дарение как главный способ обмена, суровая ответственность за УЩерб, причиненный другим, щедрость и честь как высокочтимые этические нормы, принцип коллективной вины — эти и другие черты социальной орга­низации так часто встречаются среди примитивных и архаических обществ, ^чт0 позволяют предположить: подобная простая модель примитивного обше-

ства, абстрагирующаяся err специфических особенностей отдельных племен, способна многое объяснять в структуре примитивных социальных институтов (Познер, 1980, с. 8).

В своей работе Познер делает главный упор на кровнородст­венные связи как главный механизм, обеспечивающий защиту, без­опасность и соблюдение закона в примитивных обществах. В ис­следовании о кенийских племенах (1989) Бэйтс также уделяет глав­ное внимание развитию форм кровнородственных связей в контек­сте политических/экономических изменений, рассматривая его как ключ к пониманию эволюции институциональных ограничений в процессе быстрого перехода общества от племенной организации к рыночной экономике. "

II

Неформальные ограничения пронизывают и всю современную экономику. Чтобы опровергнуть утверждения право­ведов и экономистов о решающей роли писанного права, Роберт Элликсон провел исследование на тему о том, как сельские жители графства Шаста в Калифорнии решают споры об ущербе, наноси­мом свободно пасущимся скотом их земельным участкам'. Он ус­тановил, что для решения споров жители почти никогда не обра­щаются в судебные органы, а предпочитают опираться на развитую структуру неформальных ограничений. Посхе этого Элликсон опуб­ликовал статью (1987) и подготовил к изданию книгу, где предста­вил большой объем эмпирических свидетсяьств о широком распро­странении неформальных ограничений.

Чтобы в этом убедиться, достаточно даже самого поверхност­ного взгляда. Возникая как средство координации устойчиво пов­торяющихся форм человеческого взаимодействия, неформальные ограничения являются: 1) продолжением, развитием и модифика­цией формальных правил; 2) социально санкционированными нор­мами поведения; 3) внутренне обязательными для человека стан­дартами поведения. Остановимся подробнее на каждом из этих ас­пектов.

1. В исследовании об институциональных основах власти ко­митетов Конгресса Шепсл и Вайнгаст (1987) показали, что те аспе­кты влияния комитетов, которые не имеют под собой формальных законов, являются результатом набора неформальных неписаных ограничений, развившихся в контексте устойчиво повторяющихся взаимодействий (обмена) между игроками. Эти ограничения воз­никли из формальных правил для решения конкретных проблем

' Его работа называется Of Coax and Cattle: Dilute Resolution Amane Neigh­bors in Shasta County (1986).

имена и превратились в устойчивые и признанные институцио­нальные ограничения даже несмотря на то, что они никогда не бы-дя частью формальных правил. Руководители комитетов и, следо­вательно, сами комитеты приобрели влияние на законодательный процесс, которое не может быть выведено из формальной структу­ры Конгресса.

2. Роберт Аксельрод (1986) приводит яркий пример социально санкционированной нормы поведения. Вечером, накануне наме­ченной дуэли с Аароном Бэрром, Александр Гамильтон' взял бума­гу и записал весь перечень доводов, почему не следовало прини­мать вызов на дуэль; главный довод, конечно, — вероятность быть убитым. Однако, несмотря на убедительность доводов рассудка, он понимал, что очень много потеряет в общественном мнении, если откажется от поединка, потому что дуэль рассматривалась общест­вом в качестве признанного способа решения споров между людь­ми благородного происхождения. Итак, выбор был продиктован социальными нормами, а не формальными правилами.

3. Оба вышеперечисленных типа неформальных ограничений могут рассматриваться в контексте моделей максимизации и пото­му поддаются анализу неоклассической теории и теории игр. Но те кодексы поведения, которые человек накладывает сам на себя, имеют смысл только в контексте неформальных ограничений. Ин­дивид принимает такие решения, которые означают отказ от богат­ства или дохода в пользу иных ценностей, имеющих значение в рамках его индивидуальной функции полезности. Многочисленные исследования о том, как голосуют законодатели, показывают, что голосование нельзя объяснить моделью группы интересов (в кото­рой законодатель честно следует интересам своих избирателей) и что требуется принимать во внимание персональные, личные пред­почтения законодателя (Калт и Зьюпэн, 1984). Хотя результаты этих исследований могут вызывать сомнения в связи со статисти­ческими трудностями получения однозначных выводов, имеется масса качественных и количественных свидетельств о том, что чем ниже цена идей, идеологий и убеждений, тем большее влияние на решения они оказывают (эмпирические свидетельства тому приве­дены в работе Нельсона и Сильберберга, 1987).

Ill

Как объяснить появление и упорное существова­ние неформальных ограничений? Распространенная и сравнитель-

Гамильтон Александр (1767-1804) — аыерикавский политический деятель, °див из ведущих участников Войны за независимость; Вэрр Аарон (1758-1836) — ^ериканский политический деятель. На их дуэли, состоявшейся по политичес-^"м и личным мотивам, Гамильтон был увит. — Прим. перев.

Часть I

но простая для объяснения форма ограничении — это обычаи, ко­торые призваны решать проблемы координации поведения. Обы­чаи — "это правила, никогда не придуманные специально, в со­блюдении которых заинтересован каждый" (Сагден, 1986, с. 54). Самая простая иллюстрация обычая — правила дорожного движе­ния. Важная характеристика обычая состоит в том, что, учитывая издержки обмена (см. гл. 4), обе стороны весьма заинтересованы в минимизации издержек оценки. Обмен, таким образом, поддержи­вает тенденцию к закреплению принятых обычаев. С точки зрения общих ресурсов, затрачиваемых на трансакции в рамках всей эко­номики, на обычаи, решающие проблему координации, приходит­ся вероятно большая часть трансакционных издержек по сравне­нию с другими неформальными 01раничениями, которые рассмат­риваются далее в этой главе (хотя во многих случаях трансакцион-ные издержки в действительности отражают комбинацию источни­ков неформальных ограничений).

Неформальные ограничения, возникающие в процессе обмена (за исключением тех, которые имеют самоподдерживающийся ха­рактер), более сложны, потому что они должны иметь такие свой­ства, которые придают процессам обмена жизнеспособность благо­даря снижению издержек оценки и обеспечения соблюдения усло­вий обмена. Если бы не было ограничений, то асимметричность информации и, следовательно, распределения выгоды потребовала бы отвлечения больших дополнительных ресурсов для оценки и да­же помешала бы проведению обмена вообще, потому что соблюде­ние его условий было бы невозможно проконтролировать. Нефор­мальные ограничения могут принимать форму взаимных догово­ренностей о способах снижения издержек оценки (например, пу­тем стандартизации методов взвешивания и измерения) и повы­шать эффективность контроля за соглашением со стороны третьих лиц за счет применения последними определенных механизмов принуждения и наказания или использования информационных сетей, позволяющих третьим липам хорошо разбираться в эконо­мической обстановке (кредитные рейтинги, хорошо оснащенные коммерческие бюро и т.д.). Те организации и инструменты, кото­рые делают эффективными нормы коммерческого поведения (т.е. неформальные ограничения), не только являются важнейшей ча­стые процесса развития сложных форм обмена на протяжении всей истории, но и имеют удивительные параллели в моделях тео­рии игр, в которых кооперативное поведение становится результа­том действия факторов, изменяющих нормы дисконтирования и увеличивающих поток информации. Развитие форм обмена в позд­нем средневековье и в начале Нового времени стало возможным благодаря множеству неформальных институтов еще до того, как появились первые писанные кодексы коммерческого поведения.

Появление прейскурантов и новых, более развитых методов аудита м бухгалтерскою учета снизили прежде высокие издержки получе­ния информации и осуществления контроля над коммерческими операциями. В понятиях теории игр это означает рост выигрыша от кооперативных действий или рост издержек от уклонения от со­трудничества (Милгром, Норти Вайнгаст, 1990).

Внутренние самоограничения в поведении гораздо труднее пред­ставить в теоретических понятиях, чем неформальные ограничения, максимизирующие личную выгоду. Для этого требуется модель, спо­собная предсказать решения в ситуации выбора, если имеет место об­мен между ценностью богатства и другими ценностями. Но, к приме­ру, сильная религиозная вера или преданность коммунизму дают нам исторические свидетельства того, какие жертвы человек может прине­сти ради своих убеждений. Как показано выше, результаты исследова­ний по экспериментальной экономике говорят о том, что поведение индивидов не всегда соответствует модели, построенной на основе "проблемы безбилетника", а работа фрэнка (1988) дает тому многочи­сленные подтверждения и содержит модель такого поведения.

Цитированная выше литература, а также содержание предыду­щих глав, посвященных человеческому поведению, говорят о том, что мотивация человека гораздо сложнее той, которая предусмот­рена простой моделью ожидаемой полезности.. В главе 3 мы также подчеркивали то обстоятельство, что при определенных условиях такие черты поведения, как честность, неподкупность и поддержа­ние своей репутации дают выигрыш в строгих рамках модели мак­симизации личной выгоды. Но.многое еще нуждается в объясне­нии. У нас просто нет убедительной теории в рамках социологии знания, которая объяснила бы эффективность (или неэффектив­ность) организованных идеологий или выбор, который делается в тех ситуациях, когда честность, неподкупность, упорный труд или голосование приносят проигрыш.

Частичными объяснениями могут служить модель двойной по­лезности Ховарда Марголиса (1982), упомянутая в главе 2, и идея Роберта Сагдена о том, что обычаи приобретают моральную силу. Марголис утверждает, что индивиды обладают не одной, а двумя функциями полезности: S-предпочтения, описываемые обычной функцией личных интересов, и G-предпочтения, имеющие чисто ^циальный характер (ориентация на интересы группы). Марголис ^I^ь^тaeтcя эмпирически обосновать свое утверждение, предлагая ^дель, в которой личным и групповым интересам приданы опре­деленные веса, и исследуя условия, при которых веса меняются. '-агден считает, что обычаи приобретают моральную силу, когда ^йм следуют почти все члены общества, В этом случае каждый ин-"Ввид заинтересован в том, чтобы все, с кем он общается, следова- ^w "бычаю, при условии, что он также соблюдает данный обычай.

Часть {

 

 

В результате, согласно Сагдену (1986, с. 173), возникает "мораль кооперации".

IV

Теперь мы можем свести воеди_ю и подытожить то, что говорилось выше. Способы переработки информации чело­веческим сознанием не только являются основой существования институтов, но и ключом к пониманию того, каким образом не­формальные ограничения выполняют важную роль в формирова­нии набора выборов в кратко- и долгосрочной эволюции общества,

В краткосрочном плане культура определяет способы перера­ботки и использования информации индивидами и, следовательно, может влиять на конкретное содержание неформальных ограниче­ний. Обычаи, как и нормы, привязаны к определенной культуре. Однако существование норм ставит некоторые еще не ясные воп­росы. В чем принципы развития или исчезновения норм — напри­мер дуэли как способа решения спора между людьми знатного происхождения?

Даже не имея полного объяснения существованию социаль­ных норм, в рамках теории игр мы можем моделировать нормы, ориентированные на максимизацию личной выгоды. Иными слова­ми, мы можем исследовать и эмпирически проверить, какие виды неформальных ограничений, скорее всего, создадут кооперативное поведение и как предельные изменения этих ограничений повлия­ют на характер игры в направлении увеличения или уменьшения сотрудничества между людьми. Этот подход может позволить нам лучше понять развитие более сложных форм обмена, таких, как. ранняя стадия эволюции финансовых рынков².

Подход с точки зрения трансакционных издержек также вы­глядит перспективным для изучения неформальных ограничений. Хотя непосредственно наблюдать неформальные институциональ­ные ограничения невозможно, но зафиксированные на бумаге кон­тракты, а иногда и фактические издержки трансакций, дают кос­венные свидетельства об изменениях в неформальных ограничени­ях. Резкое падение кредитного процента на рынке капитала в Гол­ландии в XVII веке и в Англии в начале XVIII века свидетельствует о повышении защищенности прав собственности вследствие эффе­ктивного взаимодействия разнообразных формальных и нефор­мальных институциональных ограничений. Например, контроль за выполнением контрактов усилился благодаря возникновению не­формальных кодексов поведения, которые включали остракизм по

² Интересное приложение теории игр к этому вопросу содержится в работе Джо­на Вейтча ЯершЧаНош and Confiscations by the Medieval State (1986).

„ношению к тем, кто нарушает соглашения. Установившаяся пра-

Во многих случаях очевидна также большая роль правил, ядагаемых на себя индивидом, в ограничении максимизирую­щего поведения. Мы недостаточно понимаем причины, побуж­дающие индивида принимать на себя такие правила, но их зна­чение в процессе принятия решений часто можно увидеть бла­годаря эмпирическому изучению предельных изменений в из-пержках выражения убеждений. Такой анализ помогает объяс­нить значение субъективных мнение в принятии решений. Если функция спроса имеет отрицательный наклон (то есть чем ниже издержки выражения убеждений, тем сильнее влияние убежде­ний на выбор) и формальные институты позволяют индивидам выражать свои убеждения с низкими издержками, то тогда субъ­ективные предпочтения индивидов действительно начинают иг­рать важную роль в выборе. Голосование, иерархии, разрываю­щие связь "принципал — агент" в законодательных органах, по­жизненное пребывание судей в должности — это формальные институциональные ограничения, снижающие издержки поведе­ния в соответствии с убеждениями индивида.

Невозможно понять ход истории (и состояние современных экономик), не признавая центральную роль субъективных префе­ренций в контексте формальных институциональных ограничений, которые позволяют нам выражать наши убеждения с нулевыми или очень незначительными издержками. Идеи, организованные идео­логии и даже религиозный фанатизм играют очень важную роль в формировании обществ и экономик.

Массу примеров тому дает экономическая история США в XIX веке, о чем говорилось в главе 1. Если проследить историю и последствия движения за освобождение негров, или проанализиро­вать причины, по которым решения членов Верховного суда стано­вились формальными законами, или разобраться в организации, практике и законодательных инициативах сторонников единой ва­люты ("гринбэков"), представителей крупных и мелких фермеров, ^т" мы увидим, что все эти исторические факты и процессы можно понять только в контексте субъективных убеждений и намерений Клеров", действовавших в рамках формальных институциональ-^lпix структур. Они изменяли цену, которую индивидам приходи-®>cb платить за свои убеждения, и потому давали возможность ин-Дчвидам сделать эффективный выбор.

В первом случае религиозный пыл борцов за освобождение Чмров, побудивший их к созданию политической организации,

в Св<. мою работу Institutions, Transaction Costs, and the Rise of Merchant ^Pfa'te, которая готовится к иэдавню в сборнике под ред. Джеймса.Трэйси The -"ИйсаЛ Economy of Merchant Empires.

Част,

 

 

вместе с растущим убеждением северян в аморальности рабств и с результатами выборов 1860 года привели к Гражданско) войне и отмене рабства (Фогель, 1989). Во втором случае прав, пожизненного занятия должности защищало судей от давлена групп интересов и позволяло — даже поощряло — к тому, чтоб) голосовать согласно своим убеждениям. Их убеждения исходищ из субъективной оценки дел, которые они рассматривали. На чиная от суда под председательством Маршалла (1801-1835) д суда, возглавляемого Ренкуистом, судьи толковали и вновь тол ковали один и тот же набор правил. Но в дальнейшем решена] Верховного суда развернулись на 180 градусов, потому что субт, ективные мнения судей изменились. Третий пример отражае настойчивое убеждение фермеров, что они несут убытки из-э, денежной политики правительства, из-за работы железных до рог, элеваторов, банков и т.д. Следуя своим убеждениям, фермерь создали политические организации с тем, чтобы добиться изме нений в законодательстве сначала на уровне штатов, а затем через Популистскую и Демократическую партии, и в Конгрессе.

Что определяет цену, которую люди платят за то, чтобы выра жать свои убеждения и следовать им в жизни? Мы мало знаем о! эластичности этой функции и об ее сдвигах, но у нас достаточю свидетельств о том, что эта функция имеет отрицательный накло! и что цена за действия согласно своим убеждениям часто бывае! низкой (а убеждения, следовательно, имеют большую значимость] во многих институциональных рамках.

Долгосрочные последствия переработки информации, лежа щей в основе неформальных ограничений, с помощью культурм состоят в том, что она (переработка) играет важную роль в посто­янной эволюции институтов и тем самым связывает настоящее t прошлым. Мы еще далеки от возможности разработать точную мо­дель культурной эволюции (попытки решения этой задачи содер­жатся в книгах Кавалли-Сфорца и Фельдмана 1981 года, а таюв Бойда и Ричсрсона 1985-го), но мы твердо знаем, что культурны! влияния могут быть очень устойчивыми и что большинство куль­турных изменений носят постепенный характер.

Не менее важно и то, что неформальные ограничения, беру­щие начало в культуре, не могут сразу измениться в виде реакции на изменения формальных правил. При этом возникает напряжен' ность между изменившимися формальными правилами и устойчя' во сохраняющимися неформальными ограничениями, которЫ' оказывают большое влияние на процесс экономических измене' ний. Это является темой части II данной книги.

Глава 6

Формальные ограничения

Формальные и неформальные ограничения отли­чаются друг от друга только по степени проявления. Представьте себе континуум от табу, обычаев и традиций на одном конце до писанных конституций — на другом. Путь нашего мысленного взгляда, долгий и неровный, от неписаных традиций и обычаев до писанных законов лежит в одном направлении: мы двигаемся от менее сложных обществ к более сложным. Очевидно, что возраста­ние сложности выражается в увеличении специализации и разделе­ния труда в более сложных обществах¹.

Возрастающая сложность общества, естественно, повышает отда­чу от формализации ограничений (которая становится возможной с развитием письменности), а технологические изменения способствуют снижению издержек оценки и поощряют применение точных, стан­дартизированных мер и весов. Создание форматных юридических си­стем, призванных решать все более сложные конфликты и споры, вле­чет за собой формальные правила; развитие иерархических взаимоот­ношений внутри сложных организаций порождает формальные струк­туры, призванные регулировать отношения "принципал — агент". Об­щие черты перехода от статуса к контракту изучены достаточно под­робно, но здесь необходимо отметить следующее.

Формальные правила могут дополнять неформальные ограниче­ния и повышать их эффективность. Они могут снижать издержки по­лучения информации, надзора и принуждения и таким образом позво-

Подробный и вдумчивый анализ того, что мы называем формальными пра­вилами, содержится в книге Элинора Острома 1986 года. Остром подразделяет Правила следующим образом: позиционные правила определяют набор позиций (статусов в обществе) и число людей, которые могут эавимать каждую позицию;

ограничительные правила устанавливают, как люди занимают и оставляют эти Позиции; правила сферы влияния указывают, на что может оказывать влияние Деятельность того или иного лица, каковы стимулы и/или издержки достиже­ния определенных результатов; правила управления устанавливают набор дейст-^й. которые может осуществлять лицо на определенном посту; правила агреги­рования показывают, каким образом действия лица на определенном посту аре-°бразуются в промежуточные или окончательные результаты; информационные давила регулируют способы обмена информации между должностными лица­ми, яаык и формы коммуникации между ними.

Часть I

-тают неформальным ограничениям регулировать более сложные об­менные операции (более подробно это изложено в работе МЬшрома, Норта и Вайнгаста 1990 года, а также в главе 7 данной книт). Фор­мальные правила Moiyr вводиться для того, чтобы модифицировать, пересмотреть или изменил» неформальные ограничения. Ввиду изме­нения в соотношении сил между сторонами продолжение обмена мо­жет потребовать изменения институциональных рамок, но этому будут мешать неформальные ограничения. Иногда (но не всегда) можно за­менить, вытеснить существующие неформальные ограничения новыми формальными правилами (это будет подробно рассмотрено в главе 10).

Формальные правила включают политические (и юридические), экономические правила и контракты. Иерархия этих правил — от конституций до статутов (законодательных ак­тов) и обычного права, до законодательных постановлений и рас­поряжений и, наконец, до индивидуальных контрактов — состав­ляет общие и конкретные ограничения. Конституции обычно со­ставляются таким образом, чтобы изменить их было труднее, чем законодательные акты, а законодательные акты — труднее, чем ин­дивидуальные контракты. Политические правила в самом широком виде определяют иерархическую структуру общества, его фунда­ментальную структуру принятия решений и наиболее важные хара­ктеристики контроля за политическими процедурами. Экономиче­ские правила устанавливают права собственности, то есть пучок прав по использованию и получению дохода от собственности и ограничению доступа других лиц к имуществу или ресурсу. Конт­ракты содержат условия конкретного соглашения по обмену.