Местное управление и самоуправление

Местное управление и самоуправление в Республике Беларусь осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы террито­риального общественного самоуправления, местные референ­думы, собрания и другие формы прямого участия в государ­ственных и общественных делах (ст. 117 Конституции Респуб­лики Беларусь).

Система местного управления: областные, районные, го­родские, поселковые, сельские исполкомы.

Состав исполнительного комитета: председатель, замести­тели председателя, управляющий делами (в сельских, поселко­вых исполкомах — секретарь), члены исполкома.

Руководители местных исполнительных и распорядитель­ных органов назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Беларусь и утверждаются в должности соответствующими Советами депутатов (ст. 55 Конституции Республики Беларусь).

Структура районного исполнительного комитета (местной администрации): руководство исполкома, 14 отделов, комис­сии — административная, наблюдательная, по делам несовер­шеннолетних.

Акты органов местного управления: решения, распоряже­ния, приказы.

Органы территориального общественного самоуправления из­бираются гражданами и наделяются определенными правами для решения вопросов местного (регионального) значения. Та­кими органами являются Советы депутатов, собрания (сходы) по выборам органов территориального самоуправления, собра­ния уполномоченных, местные референдумы и другие формы прямого участия граждан в государственных и общественных делах. Компетенция, порядок создания и деятельности органов местного самоуправления (как и управления) определяется за­конодательством.

В статье 121 Конституции Республики Беларусь закреплены вопросы, относящиеся к исключительной компетенции местных Советов депутатов — представительных органов, избираемых гражданами: утверждение программ экономического и соци­ального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполне­нии; установление в соответствии с законом местных налогов и сборов; определение в рамках, установленных законом, поряд­ка управления и распоряжения коммунальной собственнос­тью; назначение местных референдумов.

***

Современной белорусской государственности свойственны следующие характерные черты.

► Осуществление политики, направленной на укрепление суверенитета страны, построение социально справедли­вого, демократичного, динамично развивающегося госу­дарства.

► Укрепление национальной безопасности — политичес­кой, оборонной, личной, имущественной, энергетичес­кой, продовольственной, информационной.

► Обеспечение законности и правопорядка.

► Совершенствование законодательства и повышение культуры государственного управления.

► Проведение разносторонней внешней политики, отвеча­ющей национальным интересам.

► Претворение в жизнь стратегического курса на белорус­ско-российскую интеграцию, строительство Союзного государства, развитие двусторонних связей со странами Содружества Независимых Государств.

► Упрочение социально-экономического потенциала Рес­публики Беларусь на основе: новейших технологий; ра­ционального использования энергоресурсов; структур­ных преобразований в экономике; повышения эффек­тивности производства, качества и конкурентоспособ­ности отечественной продукции.

► Идеологическое обеспечение государственной полити­ки, демократической трансформации общества.

Национальная государственность, ориентированная на де­мократические правовые нормы и гуманные принципы, имеет будущее. Как подчеркивается в публичных выступлениях Гла­вы государства А. Г. Лукашенко, Беларусь — страна глубочай­ших перемен к лучшему. В основе ее политического курса—со­зидание и эволюционное развитие, достижение стратегической цели — построения экономически сильного, социально спра­ведливого, независимого государства (Народная газета. — 2003. — 17 крас.; Беларусь сегодня. —2006. — 3 марта; 2007. — 25 апр.).

 

Тема 10

Политические партии и общественные объединения

Понятие общественных объединений. Их роль в полити­ческой системе общества. Классификация обществен­ных объединений («групп интересов»). «Политические» и «неполитические» общественные объединения. Фор­мы участия общественных объединений в политике.

Разновидности «групп давления» (лобби). Сущность, причины возникновения и роль «института лоббизма» в политической жизни общества.

Политическая партия как общественное объединение, стремящееся к завоеванию и использованию государ­ственной политической власти. Ее признаки и отличие от других общественных объединений. Функции полити­ческой партии.

Типы политических партий. Кадровые и массовые, пра­вящие и оппозиционные партии. Политико-идеологические ориентации коммунистических, социал-демократических, либеральных, консервативных партий. Крите­рии политического влияния партий в обществе.

Классификация партийных систем. Особенности пар­тийных систем: монопартийной, двухпартийной, много­партийной, умеренного и поляризованного плюрализма.

Общественные объединения и политические партии Бе­ларуси: политико-правовой статус, ценностные ориента­ции.

Общественные объединения — негосударственные инсти­туты, но являются активным субъектом политической систе­мы. Это добровольные ассоциации граждан, создаваемые в уста­новленном законом порядке и представляющие гражданское об­щество, регулирующие совместную деятельность людей и выра­жающие их властно значимые интересы и коллективные цели. Действующие в политической системе легальные «группы ин­тересов» бизнесменов, аграриев, молодежи, деятелей искус­ства, рабочих, иных категорий граждан выполняют социально- полезные функции. Главная из них — выражение и согласова­ние многообразных интересов людей (в сферах экономики, до­суга, искусства, науки, религии и др.), доведение их до власти и оказание влияния на институты государства с целью удовлетво­рения насущных потребностей. Кроме того, «группы интере­сов» способствуют самоидентификации и адаптации индиви­дов в политической системе, развитию гражданской инициати­вы, осуществлению реального общественного контроля влас­тных структур.

Спектр общественных объединений широк и мозаичен. В де­мократической политической системе общества представлены различные типы и формы общественных объединений (см. рис. 2.6,2.7).

Рис. 2.6. Типы общественных объединений.

 

Общественные объединения — важный показатель демок­ратичности политической системы, политической культуры граждан, степени их взаимодействия с обществом и государ­ством. Их деятельность вносит коррективы в политические от­ношения, стимулирует плюрализм и поиск гражданского со­гласия, препятствует ужесточению власти. Конструктивное и гибкое реагирование политической системы на требования и предложения «групп интересов» находит отражение в управ­ленческих решениях. Это способствует своевременному выяв­лению и разрешению социальных проблем, поддержанию по­литической и экономической стабильности общества. И на­против, равнодушие власти к общественным объединениям оборачивается падением ее авторитета, радикальными и экс­тремистскими акциями граждан, которые чреваты разруши­тельными последствиями.

Общественные объединения подразделяются на политические и неполитические.

Политические организации претендуют на власть, активно и целенаправленно участвуют в политической жизни. Они име­ют политическую программу, стройную организационную структуру и профессиональный кадровый аппарат. Системати-

Рис. 2.7. Формы общественных объединений

 

чески проводят политические акции, поддерживают конкрет­ных политиков в правительственных и других государственных структурах, предлагают свои кандидатуры на государственные должности, оказывают влияние на выработку и принятие поли­тических решений.

Неполитические организации не ставят перед собой цель заво­евания государственной власти или непосредственного участия в ее осуществлении. Они главным образом специализируются на артикуляции (выражении) и агрегировании (превращении тре­бований граждан в альтернативы государственной политики) социальных интересов. Нередко они возникают стихийно, в ре­зультате спонтанной реакции на ситуацию в обществе.

Особым типом общественных объединений в странах Запада являются группы давления. Термин «группы давления» впервые введен в научный оборот американскими исследователями в 20-х гг. XX в.

Группы давления — это относительно немногочисленные об­щественные объединения, добивающиеся удовлетворения своих интересов посредством давления на институты государствен­ной власти. Их называют «лобби» (от англ. lobby —кулуары).

Эти группы, располагая ресурсами и связями с политиками, заключают сделки с бюрократией и оказывают давление на центры власти с целью принятия выгодных им решений. В ряде стран при их негласном (кулуарном) участии корректируются управленческие решения, происходит невидимое перераспре­деление власти.

Группы давления в европейских странах и США избегают политической ответственности. Но их влияние на органы влас­ти весьма ощутимо. Основные формы и способы решения за­дач таких групп — советы, рекомендации чиновникам, помощь им в составлении речей и организации выполнения решений, использование СМИ, подкуп и финансирование политических деятелей, оказание им незаконных услуг, «проталкивание» сво­их кандидатов на государственные должности. В их арсенале шантаж, инспирирование писем и телеграмм (поддержки или протеста), угрозы, финансовая поддержка нелегальных орга­низаций, сбор сведений, компрометирующих авторитетных политиков.

Негативные последствия «лоббизма» заключаются в следую­щем:

► препятствует удовлетворению общественно ценных ин­тересов;

► порождает коррумпированность государственных чинов­ников;

► содействует укоренению теневых, криминальных форм правления;

► дестабилизирует государственную политику (если, к при­меру, «лоббисты» добиваются смены приоритетов, пере­смотра бюджета в пользу частных интересов, блокирова­ния нужных обществу решений).

В политологической литературе можно встретить и пози­тивную оценку «лоббизма». Он представляется как закономер­ное явление демократического процесса, положительно влия­ющее на государственную власть и общество (см. Политология для юристов: Курс лекций. — М., 2002. — С. 455—457, 464). Сторонники такого подхода выступают за ограничение «лоб­бизма» нормами права.

Политические партии

Самое организованное и политически ориентированное об­щественное объединение — политическая партия. Партии в современном понимании возникли во второй половине XIX в.

Признаки политической партии:

► организационная упорядоченность (ее структуры функ­ционируют как единый организм на национальном и ре­гиональном уровнях);

► наличие устава, политической идеологии и программы деятельности;

► систематичность, долговременность и социальная эф­фективность политической деятельности;

► политическое влияние в обществе.

Политическая партия — сплоченное (на основе идеологии и про­граммы), организационно упорядоченное общественное объедине­ние, стремящееся к завоеванию и использованию государственной власти для реализации политических интересов поддерживающих его социальных групп.

Функции политической партии:

► обеспечение взаимосвязи общества с властью;

► выражение и представительство интересов;

► интеграция и мобилизация людей в политику;

► обоснование и предание гласности политических альтер­натив;

► подготовка и воспитание профессиональных политиков;

► участие в выборах и деятельности органов власти.

О политическом влиянии партии в обществе принято судить по трем критериям:

► прочности социальной базы партии, количеству поддер­живающих ее программу и действия граждан (избирате­лей);

► числу депутатских мандатов в парламенте;

► численности организации, ее политических инициативах и реальном влиянии на преобразования в обществе.

Типы политических партий

Типы партий определяются по различным критериям. Об­щепризнанной является классификация французского поли­толога М. Дюверже. Она основана на различиях в структуре партий и организации их внутренней жизни. Этот политолог выделял кадровые партии, возникшие в условиях ограничен­ного избирательного права, и массовые партии, родившиеся с введением всеобщего избирательного права.

Кадровые партии. Структура, организация внутренней жиз­ни и деятельность этих партий нацелены на победу на выборах в органы государственной власти. В них нет фиксированного членства. Их основное звено — комитеты партии, состоящие из активистов. Партии подбирают кандидатов в депутаты парла­мента и помогают им в составлении предвыборных программ, изучают общественное мнение и влияют на его формирование.

Массовые партии имеют первичные (территориально-про­изводственные) организации, профессиональный аппарат уп­равления, стремятся увеличить свой численный состав. Отно­шения в партиях строятся на основе партийной дисциплины с уставным членством.

Итальянский политолог Дж. Сартори дополнил классифи­кацию М. Дюверже новым типом партии — партией избирате­лей. Эти партии функционируют только в период избиратель­ных кампаний, претендуют на выражение общенациональных интересов и стремятся привлечь на свою сторону возможно большее число избирателей, независимо от их политико-идео- логических ориентации. В политологической литературе встречаются и иные классификации политических партий (см. рис. 2.8). В их основе — четыре главных критерия типологии пар­тий: организационная структура и характер партийного член­ства; политико-идеологические ориентации; отношение к по­литической системе; политическое влияние в обществе.

По отношению к политической системе партии подразделя­ются на правящие и оппозиционные.

Правящая партия — партия власти, победившая на выборах и сформировавшая правительство.

Оппозиционная партия — выражает интересы и ценности, несовместимые или не совпадающие с идеалами и целями по­литического режима. Их ключевые функции:

► систематическая критика действий правительства с ука­занием ошибок и недостатков;

Рис. 2.8.Типы политических партий

 

► предложение альтернативных вариантов решения соци­альных проблем;

► контроль действий властей, соизмерение их с конститу­цией, законами и предвыборными обещаниями;

► подготовка условий для смены правительства на очеред­ных выборах.

Партии различаются по характеру политико-идеологических доктрин: либеральные, консервативные, социал-демократи­ческие, коммунистические, религиозной ориентации.

Либеральные партии считают приоритетом своей деятель­ности обеспечение социальных условий реализации прав и свобод личности. Основа их политико-идеологической док­трины — признание личности высшей ценностью, уважение ее прав и свобод; равенство граждан перед законом, их ответ­ственность перед обществом и государством; политическое участие; политический плюрализм; конституционализм и раз­деление властей; свобода предпринимательства и конкурен­ции; ограничение регулятивного влияния государства на об­щественную жизнь.

Консервативные партии ориентируются на сохранение тра­диционных, исторически сложившихся форм государственной и общественной жизни. Они привержены политическим цен­ностям, выдержавшим испытание временем, а также апроби­рованным формам социально-политической организации об­щества. Поэтому критически и осторожно относятся к соци­альным реформам и инновациям.

Программная цель социал-демократических партий — посте­пенное преобразование капиталистического общества в социа­листическое. Достижению этой цели призваны способствовать реформы: последовательная демократизация политической, эко­номической, социальной и духовной сфер его жизни, граждан­ский консенсус. Политические ценности партий — свобода, раве­нство, социальная справедливость и солидарность, а стратегичес­кий идеал — «демократический социализм», рассматриваемый как общество будущего, как принцип деятельности.

Коммунистические партии нацелены на построение справед­ливого (социалистического) общества посредством радикаль­ных мер — разрушения капиталистического строя, порождаю­щего (согласно марксистско-ленинской идеологии) неразреши­мые противоречия, эксплуатацию человека человеком. Радика­лизм — это решительное и бескомпромиссное осуществление политических намерений и проектов, стремление к коренному изменению общественных отношений.

Западные политологи классифицируют партии также и по политическому влиянию в обществе — мажоритарные, домини­рующие и миноритарные.

Мажоритарными называют партии, завоевавшие большин­ство депутатских мандатов на парламентских выборах.

Доминирующие партии имеют относительное большинство мест в парламенте.

Миноритарные партии располагают минимальным числом депутатских мандатов в законодательном органе государства.

Партийные системы

Количество партий в обществе отражает степень его соци­альной, экономической, культурной, религиозной неоднород­ности. Каждая из них выражает интересы определенной соци­альной группы. История знает также партии, претендовавшие на выражение интересов всего общества (КПСС, нацистская партия в Германии и др.).

Совокупность партий в обществе, взаимосвязи между ними, государством и гражданами составляют партийную систему. Современная политическая наука исследует партийные систе­мы различных стран, чтобы познать их особенности, достоин­ства и недостатки, а также национальную специфику полити­ческой жизни. При этом внимание акцентируется на типах партийных систем, которые оказывают активное влияние на состояние и характер политико-властных отношений в общес­тве (см. рис. 2.9).

В монопартийной системе единственная партия монополизи­рует государственную власть. Отсутствие конкурентов обрекает такую партию на деградацию, застой и политическую гибель.

В двухпартийной системе несколько партий, но, как прави­ло, преобладают две наиболее влиятельные (пример — лейбо­ристская и консервативная партии Великобритании, респуб­ликанская и демократическая партии США).

Двухпартийная система обладает преимуществами перед другими в плане формирования стабильного правительства. Победившая на парламентских выборах партия обретает воз­можность активно влиять на выработку и проведение государ­ственной политики, преобразования в обществе. Главный не­достаток этой системы: в случае поражения партии на очеред­ных выборах возможна смена политического курса страны.

Рис. 2.9. Типы партийных систем

 

В многопартийной системе несколько партий действуют на политической сцене. Пример многопартийности — страны За­падной Европы. Как важное связующее звено между граждан­ским обществом и государством, соперничающие партии не­редко негативно влияют на стабильность правительства и об­щества, что повышает значимость согласия и компромиссов.

Партийные системы «поляризованного плюрализма» отлича­ются тем, что в отношениях партий, выступающих против по­литического режима в стране и желающих победы на парламе­нтских выборах, нет взаимопонимания и согласия, преоблада­ют центробежные тенденции. Это подрывает их политический потенциал и не позволяет достичь поставленных целей.

Свои особенности имеет и партийная система «умеренного плюрализма». Как правило, за власть борются от трех до пяти партий, но ни одна из них не в состоянии завоевать достаточное количество голосов избирателей и парламентских мандатов. Заключая соглашения о совместных действиях, идя на компро­миссы, они нередко побеждают, что открывает им путь для формирования коалиционных правительств.

Общественные объединения Республики Беларусь

Процесс образования в Беларуси широкой сети обществен­ных объединений в начале 1990-х гг. связан с распадом СССР и КПСС — монопольной «партии власти». Обретение республи­кой государственной независимости стимулировало этот про­цесс. В октябре 1994 г. начал действовать Закон «Об обществен­ных объединениях».

В 1999 г. был принят декрет Президента Республики Бела­русь «О некоторых мерах по упорядочению деятельности поли­тических партий, профессиональных союзов, иных обществен­ных объединений». Он явился правовой базой для перерегис­трации действующих и регистрации новых групп интересов. С заявлениями о перерегистрации обратились в Министерство юстиции 19 политических партий, 51 профсоюз и 1467 других общественных объединений и движений. Часть объединений не подала заявлений о перерегистрации, не смогла подтвердить членство, минимальный размер которого был установлен дек­ретом. Среди таких объединений было 8 партий.

Перерегистрацию прошли с 1 февраля по 1 октября 1999 г. 1326 общественных объединений, в том числе 18 политических партий, 40 профсоюзов, 35 ветеранских, 37 молодежных, 18 женских общественных объединений.

В настоящее время в Республике Беларусь зарегистрирова­но 2235 общественных объединений, включая 15 политических партий (Беларусь сегодня. — 2008. — ЗОапр.).

Это свидетельствует о том, что в стране заложен фундамент гражданского общества. Группы интересов позволяют каждому человеку реально осуществить свободный выбор участия в эко­номической, социальной и политической жизни, конструктив­но взаимодействовать с институтами государства. Их деятель­ность способствует выражению, согласованию и представле­нию во властных структурах политической воли, запросов и ожиданий граждан. В свою очередь, власть не закрыта для диа­лога и сотрудничества с общественными объединениями, кото­рые поддерживают политический курс государства и заботятся о претворении его в жизнь.

Законодательство страны предоставляет общественным объе­динениям широкие права. Вместе с тем оно запрещает созда­ние тех из них, которые провозглашают цели: свержение кон­ституционного строя, пропаганду войны, насилия, жестокос­ти, разжигание расовой, национальной и религиозной розни.

Политическое влияние партий и других общественных объ­единений Беларуси минимально, что свидетельствует о незре­лости гражданского общества. Это подтверждают социологи­ческие исследования.

Какие варианты развития партийной системы в Республике Беларусь можно прогнозировать? (Авторская гипотеза).

► Укрупнение партий за счет их организационного слияния, согласования и корректировки идейно-политических плат­форм.

► Формирование партийной системы с 2—3 доминирую­щими партиями.

► Вероятна также возможность создания «партии власти». Такая перспектива уже обретает контуры реальности в лице зарегистрированного Министерством юстиции Рес­публики Беларусь общественного объединения «Белая Русь», зародившегося «снизу». Такая массовая партия, объединяющая политически активных граждан, заинте­ресованных в качественном переустройстве всех сфер жизни общества на демократических принципах, — объ­ективная потребность суверенной государственности. Она может стать интегрирующей политической силой, «центрирующим стержнем» гражданского общества, ес­ли не будет претендовать на монопольное политическое господство и идеологический контроль.

 

ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ ТРЕНИНГ

РАЗДЕЛ II

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ

Выберите полный ответ на контрольный вопрос

2.1. Суверенитет политический — это...

□ а) форма правления;

□ б) абсолютная власть закона;

□ в) верховенство и независимость государства и его институтов.

2.2. Отличительные признаки федерации:

□ а) временный союз самостоятельных государств;

□ б) государство не имеет в своем составе суверенных образо­ваний;

□ в) устойчивый союз государств.

2.3. В парламентской республике:

□ а) президент — глава государства и исполнительной власти;

□ б) правительство ответственно перед парламентом;

□ в) институт президентства контролирует все ветви государ­ственной власти.

2.4. В правовом государстве политическую власть ограничивают:

□ а) лидеры общественных объединений;

□ б) законы, общественный контроль;

□ в) жесткие санкции политических режимов.

Проблемные задачи для осмысления и решения

2.5. Причины возникновения государства.

2.6. Охарактеризуйте политическую функцию государства.

2.7. Прокомментируйте известные утверждения: «Государство — это я», «Монарх царствует, но не правит»?

2.8. В настоящее время во многих странах Европы, Азии, Африки сохраняется монархическая форма правления (королевства, кня­жества, герцогства, султанаты, эмираты). Чем это объясняется?

2.9. В начале 90-х годов XX в. в мире было 127 республик, а сегод­ня их общее число превысило 140. Означает ли это, что нет аль­тернативы республиканской форме правления?

2.10. Почему оказалась нежизнеспособной империя как форма го­сударственного устройства?

2.11. Аристотель сформулировал актуальнейший для нашего вре­мени тезис о преобразующей силе всевластия закона: «Там, где от­сутствует власть закона, нет и государственного устройства. За­кон должен властвовать над всем». Что означает принцип верхо­венства закона в правовом государстве?

2.12. Признаки современной белорусской государственности.

2.13. Структура институтов государственной власти в Республике Беларусь.

2.14. Тип легитимности государственной власти в современной Беларуси.

2.15. Какие функции государственная власть Республики Бела­русь выполняют эффективно, что обеспечивает ее политическое влияние в обществе?

2.16. Что обусловливает «воспроизводство» легитимности инсти­тутов государственной власти Беларуси?

2.17. Чем отличаются политические общественные объединения от неполитических?

2.18. Признаки и функции политической партии.

2.19. Негативные социальные последствия деятельности «групп давления».

2.20. Достоинства и недостатки монопартийной, двухпартийной и многопартийной систем?

2.21. Особенности партийных систем поляризованного плюрализ­ма и умеренного плюрализма.

2.22. Критерии влияния политических партий на общество.

2.23. Тенденции развития партийной системы Беларуси.

2.24. Средства и методы влияния политических институтов бело­русского государства на развитие рыночной экономики.

2.25. Что обусловливает «воспроизводство» легитимности поли­тических институтов Беларуси?

Тематика рефератов (докладов) и комментариев

► Государственность Беларуси: тенденции развития.

► Политологические подходы к осмыслению сущности го­сударства.

► Государство и личность (по фрагментам произведений В.С.Соловьева, Н. А. Бердяева, Б. А. Кистяковского).

► Политические институты Республике Беларусь.

► Взаимодействие институтов государства с оппозицией (по фрагментам произведений Д. С. Милля и Б. Н. Чичерина).

► Молодежные организации Беларуси: влияние на общест­венное развитие.

► Конституционно-правовое регулирование деятельности общественных объединений Республики Беларусь.

Ключевые категории для усвоения

Тема 8.

Государство как политический институт

Политические институты, государство, механизм государ­ства, функции государства, демократическое государство, соци­альное государство, правовое государство, этатизм, конститу­ционализм, парламентская республика, президентская республи­ка, гражданское общество, федерация, конфедерация, унитарное государство.

Тема 9.

Институты государственной власти Республики Беларусь

Законодательная власть, исполнительная власть, судебная власть, президент, парламент, правительство, государствен­ность, разделение властей, суверенитет политический, бюрокра­тия, бюрократизм.

Тема 10.

Политические партии и общественные объединения

Политическая партия, партийная система, общественные объединения, общественная организация, общественное движе­ние, оппозиция политическая, группы интересов, группы «лобби», блок политический, толерантность политическая.

РАЗДЕЛ III

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ И СОВРЕМЕННОМ МИРЕ

Тема 11

Политический процесс: понятие и структура

Сущность и структура политического процесса: субъекты и объекты; политические интересы и цели; политические отношения; средства и методы политический действий; условия и результаты политической деятельности.

Политический процесс как последовательная смена сос­тояний политической системы общества. Режимы поли­тического процесса: функционирование, развитие и упа­док политической системы. Стадии политического про­цесса. Типы и признаки политических процессов.

Политические технологии: структура и содержание. По­литический режим.

Политический процесс — это политическая жизнь общества в динамике (развитии, изменении); взаимодействие субъектов политики, обеспечивающее достижение обществен­ных целей с помощью механизмов и ресурсов государственной власти.

Все, что происходит в политической жизни общества, — яв­ления, события, поведенческие акции субъектов власти, изме­нения их статусов и влияний, деятельность и трансформация политических институтов, реакция политической системы на вызовы окружающей среды — подпадает под категорию «поли­тический процесс». Политический процесс раскрывает эволю­цию политических явлений — развитие и изменение их состоя­ний во времени и пространстве.

Изучая политический процесс, мы познаем источники и ме­ханизмы политических перемен, технологии совершенствова­ния политической системы, средства и методы укрепления го­сударственности, характер политических интересов и отноше­ний.

Политический процесс имеет определенную структуру (см. рис. 3.1).

Рис. 3.1. Структура политического процесса

 

Содержание политического процесса составляют поведенчес­кие акции, взаимодействие и соперничество субъектов полити­ки за государственную власть.

Деятельность субъектов политического процесса направлена на решение практических задач:

► изучение общественных проблем и определение полити­ческих приоритетов;

► выявление, согласование и представление властным ин­ститутам интересов социальных групп;

► разработка концепций (моделей, программ) обществен­ного развития;

► принятие политических решений, организация и кон­троль их исполнения;

► урегулирование политических конфликтов;

► политическое участие;

► обмен информацией, формирование и учет обществен­ного мнения;

► создание или реорганизация органов государственного управления, корректировка их полномочий;

Рис. 3.2. Режимы политического процесса

 

► политический маркетинг — проведение мероприятий с целью создания благоприятного имиджа политических институтов, лидеров, идей и концепций;

► оценка эффективности своих действий.

Содержание политического процесса не исчерпывается на­званными задачами. Оно обусловлено политической ситуаци­ей, соотношением политических сил в конкретной стране, ха­рактером политического режима и другими факторами.

Политический процесс «существует» (проявляет себя) в трех режимах (см. рис. 3.2).

В «режиме функционирования» в политической жизни об­щества преобладают инерционные тенденции над инновационны­ми. Политическая система воспроизводит себя консерватив­ными средствами и методами; в ней доминируют ценности и нормы традиционной политической культуры, определяющие правила игры. Поэтому система пребывает в состоянии стагна­ции: не «выходит» за рамки сложившихся в прошлом взаимоот­ношений граждан и институтов власти; не обновляется (качес­твенно не преобразуется) на основе нововведений, соответ­ствующих запросам времени и общества.

«Режим развития» характеризуется непрерывностью и ус­тойчивостью качественных изменений в политической системе.

Она гибко приспосабливается к условиям внутренней и внеш­ней среды, конструктивно реагирует на требования (интересы) общества, удовлетворяя их. Достигается консенсус влиятель­ных социально-политических институтов гражданского об­щества и государства, активизируется политическое участие. Целенаправленно внедряемые инновации, творческие, соци­ально эффективные действия власти «выводят» систему на ка­чественно новый, более цивилизованный уровень существова­ния. Используемые средства и методы политического управле­ния отвечают запросам времени и общества, демократическим нормам и принципам.

«Режим упадка» — состояние деградации и кризиса полити­ческой системы: деморализации власти, снижения активности институтов гражданского общества, отчуждения граждан от по­литики, социально-экономического спада. Изменяется расста­новка и соотношение политических сил. Проявляется массо­вое недовольство качеством жизни, беспомощностью власти изменить ситуацию. Нестабильность политической системы нарастает, социальные противоречия достигают апогея. Это проявляется в конфликтах, массовых демонстрациях, забастов­ках, нежелании людей «жить по-старому». Правящая элита ут­рачивает управленческую способность и легитимность. Появ­ляются новые политические силы с альтернативными програм­мами социальных изменений и овладевают государственной властью.

Имманентная сущность политического процесса заключена в циклических стадиях функционирования политики — иници­ирования, формирования, реализации, оценки результатов влияния на общество.

► Определение политических целей, приоритетов и про­блем (на основе анализа субъектами политики социаль­ной практики, выявления и согласования интересов граждан, прогнозирования ситуации в обществе).

► Включение политических целей, приоритетов и проблем в «повестку дня» властных институтов государства.

► Изыскание ресурсов для решения проблем, удовлетворе­ния насущных и перспективных интересов общества.

► Рациональный выбор и принятие политических реше­ний.

 

Рис. 3.3. Типы политических процессов

► Государственное управление процессом реализации по­литической воли общества, осуществление контроля ис­полнения решений и оценка их социальной эффектив­ности.

Политические процессы могут быть разнообразных типов (см. рис. 3.3).

Признаки эволюционного процесса-, политическая трансфор­мация характеризуется постепенностью, непрерывностью и продуктивностью нововведений; граждане удовлетворены про­исходящими переменами, доверяют властным структурам.

Признаки революционного процесса', радикальные изменения в обществе отличаются решительностью действий политичес­ких субъектов, использованием преимущественно насильс­твенных средств и методов.

Признаки открытого процесса: политический курс государ­ства, его проблемы и приоритеты широко и свободно обсужда­ются общественностью; властные структуры учитывают об­щественное мнение в своей деятельности.

Признаки скрытого процесса: субъекты политики скрывают от общественности объективную информацию о своих истин­ных целях, процессах в стране и мире, недостатках и ошибках государственного управления.

Признаки стабильного процесса: преобразования в обществе осуществляются последовательно, комплексно и эффективно; политические отношения отличаются устойчивостью и циви­лизованностью; граждане доверяют институтам власти; преоб­ладают позитивные тенденции в социально-экономическом развитии, обеспечении прав и свобод граждан.

Признаки нестабильного процесса: зыбкость и непредсказуе­мость политической ситуации в обществе; массовое недовольс­тво граждан уровнем и качеством жизни, характером реформ; ужесточение политического режима.

Внутрисистемные процессы отражают изменения в нацио­нальной политической системе, а глобальные — в политической жизни мирового сообщества.

Специфичны также региональные (локальные) процессы в конкретной стране или мире и процессы в переходных (тради­ционных) обществах.

Участники политического процесса, реализуя свои цели и задачи, применяют разнообразные средства, методы, приемы и процедуры — политические технологии. Чем совершеннее поли­тические технологии, адекватнее их содержание реальной по­литической ситуации в обществе, намеченным целям и зада­чам, тем успешнее действия субъектов политики и весомее их результаты.

Структура политических технологий включает три основных элемента (см. рис. 3.4).

Рис.3.4. Структура политических технологий

Технологическое знание — разновидность научно-прикладных знаний. Оно отражает политическую реальность. На его основе ведется поиск средств и способов действий, которые бы отвечали требованиям ситуации в обществе, расстановке поли­тических сил, практическим целям и задачам субъектов поли­тики.

Приемы, процедуры и методы действий — это технологии по­ведения субъектов политики, которые разрабатываются и ис­пользуются для достижения социально-политических целей. Они могут быть нормативными (отвечающими правовым, по­литическим и нравственным нормам общества) и девиантными (противоречащими общественным нормам; их именуют «гряз­ными» или «теневыми»).

Использование нормативных технологий рационализирует, упорядочивает и оптимизирует политический процесс. Приме­нение «грязных» технологий направляет течение политическо­го процесса в кризисное, разрушительное русло. Поэтому об­щество обязано защищать себя от таких технологий.

Под технико-ресурсными компонентами технологий подразу­меваются финансовые, материально-технические, информа­ционные, научно-аналитические, административно-организа­ционные ресурсы (средства), необходимые для активного вли­яния на политическую жизнь.

Процесс формирования и использования политических техно­логий условно выражается формулой: сбор информации диаг­ностика ситуации оценка проблемы о прогнозно-проект­ные операции ■=> выработка целей ■=> определение последова­тельности действий ■=> обоснование рекомендаций «Ф практи­ческое применение технологий (действия субъектов полити­ки).

Процесс формирования технологий включает:

► анализ политической ситуации в обществе;

► обоснование стратегии и тактики, методов политических действий (поведения в конкретных ситуациях);

► политическое прогнозирование;

► разработку технологий подготовки, принятия и реализа­ции политических решений;

► консультирование субъектов политики.

Социально полезное использование политических технологий предполагает:

► мотивированные общественными интересами действия субъектов политики, направленные на достижение пос­тавленных целей и победу над соперниками;

► последовательность и принципиальность в реализации социальных потребностей и ценностей, цивилизован­ность взаимоотношений с конкурентами;

► компетентное и гибкое использование методов, приемов, ресурсов, процедур в изменяющейся политической ситу­ации;

► соблюдение и уважение законов государства, демократи­ческих норм и принципов, регулирующих общественную жизнь;

► взаимный контроль государственных и общественных институтов за социальной продуктивностью правительс­твенной политики.