Какой метод политологии позволяет выявлять особенности однотипных политических явлений?

□ а) исторический;

□ б) институциональный.

□ в) сравнительный.

1.7. В чем проявляется инструментальная функция политологии?

□ а) в познании субъектов политики;

□ б) в обобщении политического опыта;

□ в) в обосновании средств и способов политических изме­нений.

1.8. Закономерности политологии выражают:

□ а) методы политических действий;

□ б) нормы политических отношений;

□ в) взаимосвязи политических явлений, политики и общества.

1.9.3акон политического развития характеризует:

□ а) процесс эволюции политических идей;

□ б) перемены в политическом управлении;

□ в) политические изменения в обществе.

1.10. Источником и двигателем перемен в политической жизни яв­ляются:

□ а) политические традиции;

□ б) материальные ресурсы и возможности общества;

□ в) субъекты политики, их интересы и отношения.

1.11. Категории политологии представляют собой:

□ а) законы политической сферы;

□ б) методологию познания политики;

□ в) общепризнанные в науке понятия.

1.12. Сущность политики заключается:

□ а) в соперничестве политических лидеров;

□ б) в борьбе предпринимателей за экономическое господство;

□ в) в управлении обществом, удовлетворении интересов граждан.

1.13. Происхождение политики обусловлено:

□ а) духовными интересами людей;

□ б) возникновением классов и государства;

□ в)потребностями общественного развития.

1.14. Почему политика является сферой конкурентного взаимо­действия ее субъектов?

□ а) в политике участвуют люди с различными характерами;

□ б) граждане не удовлетворены поведением правительства;

□ в) субъекты политики стремятся к обладанию государствен­ной властью.

1.15. Научный анализ политики предполагает ее рассмотрение:

□ а) как средства межличностного общения;

□ б) как сферы конфликтного противоборства антагонисти­ческих классов;

□ в) как системы политико-властных отношений в обществе.

1.16. Высшей формой политической власти является:

□ а) власть общественных организаций;

□ б) власть политической элиты;

□ в) власть государства.

1.17. Политическая система — это:

□ а) политический курс государства;

□ б) политические отношения в обществе;

□ в) институционально-властный механизм управления об­ществом.

1.18. Политический режим в каждой стране сочетает два противо­положных принципа управления обществом:

□ а) тоталитаризма и плюрализма;

□ б) убеждения и принуждения;

□ в) авторитарности и демократизма.

1.19. Какой тип демократии предполагает непосредственное учас­тие граждан в подготовке, обсуждении, принятии и реализации политических решений?

□ а) плебисцитарная;

□ б) представительная;

□ в) прямая.

Проблемные задачи для осмысления и решения

1.20. Значение политологии для вас как гражданина Республики Беларусь.

1.21. Методы политологии, позволяющие оценить политическое поведение студенческой молодежи.

1.22. Прокомментируйте (с пояснительными и критическими за­мечаниями) суждение одного из мыслителей прошлого:

а) Государь, если он желает «сохранить власть, должен при­обрести умение отступать от добра и пользоваться этим умени­ем, смотря по надобности» (Н. Макиавелли).

б) «Пока в государствах не будут царствовать философы, ли­бо так называемые цари и владыки не станут благородно и ос­новательно философствовать, <...>— до тех пор государство не избавится от зол» (Платон).

в) Люди объединяются ради взаимной пользы. И государ­ственное общение направлено на достижение общей пользы. «Пользу же имеют в виду и законодатели, говоря, что справед­ливо то, что полезно для всех» (Аристотель).

г) «Я желаю, чтобы в государстве на первом месте была вер­ховная царская власть, затем, чтобы известная доля власти бы­ла предоставлена первейшим гражданам и чтобы, наконец, не­которые вещи предоставлялись демократии и решению наро­да» (А/. Т. Цицерон).

д) «Мы делим человечество на два рода людей: первый сос­тоит из тех, кто живет по человеческим стандартам, другой — из тех, кто живет согласно божественной воле. Мы также называ­ем эти два рода государствами: т.е. двумя сообществами челове­ческих существ, одному из которых предназначено царствовать в вечности с Богом, другому — подвергаться вечному наказа­нию вместе с дьяволом» (Августин Блаженный).

е) «Чтобы не было возможности злоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей, при котором различные влас­ти (законодательная, исполнительная и судебная. — авт.) мог­ли бы взаимно сдерживать друг друга» (Ш. Л. Монтескье).

1.23. Прокомментируйте один из тезисов, отражающих развитие политической мысли России в XIX — начале XX в.:

а) теоретическое обоснование дворянского либерализма и умеренных социальных реформ;

б) разработка теорий, защищавших незыблемость самодер­жавия, собственность помещиков, крепостное право (консерва­тизм)',

в) обоснование особого исторического пути России (славя­нофилы А. С. Хомяков, братья Киреевские, И. С. Аксаков и др.);

г) невозможность преобразования России без усвоения ис­торических достижений Западной Европы (западники А. И. Гер­цен, Т. Н. Грановский, Ю. П. Огарев и др.)-,

д) радикальное переустройство российского общества — за­дача рабочего класса и его главного союзника — крестьянства (социал -демократы)',

е) развитие идеи правового государства (Б. Н. Чичерин, К. Д. Кавелин, С. А. Муромцев, М. М. Ковалевский и др.).

1.24. Политическая мысль Беларуси формировалась под влияни­ем российской и европейской культур, но имела свои особенности. Осмыслите предлагаемые вопросы, сформулируйте и аргументи­руйте ответ на один из них (по своему выбору):

а) С именами каких христианских просветителей XII в. тра­диционно связывается возникновение белорусской государ­ственности?

б) Какой политический деятель был одним из авторов и главным редактором Третьего (1588 г.) Статута Великого кня­жества Литовского?

в) Какой политический мыслитель эпохи Возрождения сто­ял у истоков гуманистического движения в Беларуси?

г) Какие белорусские мыслители XVI—XVIII вв. развивали и пропагандировали идеи борьбы с польскими феодалами и ка­толической церковью, национальной независимости Беларуси и ее единения с Россией?

1.25. Чем объяснить тот факт, что статус политологии как науки и учебной дисциплины был признан в Беларуси только в 1990-е г.?

1.26. Особенности процесса институционализации политологии в Республике Беларусь.

1.27. Почему нынешние преобразования в белорусском обществе не­возможны без творческого развития и изучения науки о политике?

1.28. Механизмы влияния политики демократического государ­ства на экономическую жизнь общества.

1.29. Последствия нечеткого разграничения или «смешения» фун­кций политики и права.

1.30. Какие представления о взаимоотношениях политики и мора­ли сформировались в истории политической мысли?

1.31. Особенности тоталитарной, анархистской, либеральной и кейнсианской концепций о «границах» политики.

1.32. Если в обществе нарастают социальная напряженность и конфликтность, то какие функции политика выполняет неудов­летворительно?

1.33. Охарактеризуйте политическую власть как систему соци­альных отношений «господства—подчинения».

1.34. Сущность категории «политическое господство».

1.35. Чем обусловливается авторитет политической власти?

1.36. Почему бесперспективно использование насилия в качестве основного метода сохранения и укрепления политической власти?

1.37. Смысл понятий «легитимность» и «легальность» власти.

1.38. Тип легитимности верховной политической власти в совре­менной Беларуси.

1.39. Что обеспечивает «воспроизводство» легитимности государ­ственной власти?

1.40. Факторы (условия) стабильности политической системы.

1.41. Какие признаки политической системы позволяют опреде­лить, насколько она прогрессивна или консервативна?

1.42. Действия политической системы общества, обеспечиваю­щие ее стабильность, доверие граждан.

1.43. Общие и специфические черты авторитарного и тоталитар­ного политических режимов.

1.44. Критерии определения типа политического режима в той или иной стране.

1.45. Социальная основа демократического, авторитарного и то­талитарного политических режимов.

Тематика рефератов (докладов) и комментариев

► Роль политических знаний, навыков и умений в профес­сиональной деятельности выпускника вуза.

► Творческий вклад Аристотеля в науку о политике (анализ трактата «Политика»).

► Методы политических исследований.

► Политическая наука в Беларуси.

► Принципы ограничения политической власти и ее рас­пределения между субъектами властных отношений

► Политика и наука: особенности взаимодействия.

► Соотношение целей и средств политики (по произведе­нию Я. Макиавелли «Государь»).

► М. Вебер о политике как призвании и профессии.

► Политическая власть и оппозиция (по фрагментам про­изведений Д. С. Милля и Б. Я. Чичерина).

► Политическая система: механизм функционирования (по фрагментам произведений Д. Истона и Г. Алмонда).

► Демократическая политическая система: характерные черты (по фрагментам произведений Я. Я. Новгородцева, Я. Шумпетера и А. Д. Токвиля).

► Политическая система в Республике Беларусь: стадии становления и развития.

Ключевые категории для усвоения

Тема 1.

Политология как наука и учебная дисциплина

Политическая сфера, политическая жизнь, политология, по­литическая философия, политическая социология, политическая история, политическая психология, политическая семиотика, политическая антропология, геополитика, история политичес­ких учений, политическая география, политическая этика, срав­нительная политология, функции политологии, методы полито­логии, политическая теория, прикладная политология, методоло­гия политической науки, валидность политологического исследо­вания, методологические подходы в политической науке, полити­ческий анализ, закономерности политической сферы.

Тема 2.

Этапы становления и развития политической науки

Тема 3.

Институционализация политической науки в Беларуси

Институционализация политологии, парадигмы политологии, политологические концепции, политологические теории, бихевио­ристская концепция познания политики, веберовская концепция политики, марксистская концепция политики, теория полити­ческой культуры, коммуникативные концепции политики, госу­дарственно-центристский подход к познанию политики, социо- центристский подход к познанию политики.

Тема 4.

Политика как общественное явление

Политика, структура политики, политические интересы, по­литическое сознание, политические отношения, политическая деятельность, функции политики, средства политики, методы политики, политика как искусство, государственная политика, экономическая политика, социальная политика, мировая полити­ка, политиканство.

Тема 5.

Политическая власть

Власть, политическая власть, государственная власть, меха­низм власти, политическое господство, легитимность власти, ресурсы власти, эффективность власти, влияние политическое.

Тема 6.

Структура и функции политической системы

Политическая система, функции политической системы, адаптивность политической системы, структура политической системы, политическая стабильность.

Тема 7.

Демократия и политические режимы

Политический режим, демократия, демократический поли­тический режим, авторитаризм, автократия, тоталитаризм, принуждение (насилие) в политике, диктатура.

 

РАЗДЕЛ II ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ

Тема 8

Государство как политический институт

Государство как основной институт политической систе­мы. Концепции происхождения государства.

Признаки, структура и функции государства. Отличие государства от других институтов политической систе­мы.

Формы государственного правления: монархия и рес­публика. Отличительные черты монархии и республики, парламентской, президентской, «смешанной» форм правления.

Формы административно-территориального устройства государства. Особенности унитарного государства, фе­дерации и конфедерации.

Правовое государство. Его основные принципы.

Понятие социального государства.

Правовое государство и гражданское общество. Харак­терные признаки гражданского общества и условия его формирования.

Политические институты — это совокупность ор­ганизационных форм и норм в политике, которые объединяют граждан, выражают их коллективную волю, ценности и интере­сы, регулируют общественные отношения.

Такими институтами являются государство и его органы, политические партии и общественные объединения.

Основной, универсальный политический институт, непос­редственно управляющий обществом, — государство. Его орга­ны принимают законы (законодательная власть), претворяют в жизнь законы и другие политические решения (исполнитель­ная власть), урегулируют спорные проблемы (судебная власть), наказывают нарушителей общепринятых правил (институты принуждения).

Аристотель видел в государстве политическое сообщество, союз свободных и равных граждан, воплощение разума, спра­ведливости, красоты и общего благополучия. Напротив, ан­глийский мыслитель Т. Гоббс сравнивал государство с Левиафа­ном — библейским чудовищем: «Из пасти его выходят пламен­ники, выскакивают огненные искры. Из ноздрей его выходит дым, как из кипящего горшка или котла. Дыхание его раскаляет угли, и из пасти выходит пламя. На шее его обитает сила, и пе­ред ним бежит ужас...» (Гоббс Т. Сочинения. Т. 2. — М., 1991. — С. 89).

В развитие концепции государства, изучение его природы и социального назначения внесла весомый вклад плеяда мысли­телей прошлого — Платон, Фома Аквинский, Ж. Боден, Н. Ма­киавелли, И. Кант, Г. Гегель, Ж.Ж. Руссо, Дж. Локк, К. Маркс, Ф. Энгельс, В. И. Ленин.

Концепции происхождения государства

По-разному в истории политической мысли трактуется воп­рос о происхождении государства. Аристотель полагал, что лю­ди как социальные существа неизбежно образуют общество и его формальную организацию — государство. Государство не­обходимо им как средство защиты личных интересов и дости­жения общего блага.

В Средние века утвердилась теория божественного проис­хождения государства.

В XVII—XVIII вв. возникла теория общественного договора (основоположники Т. Гоббс, Ж. Ж. Руссо, Дж. Локк). Суть ее в том, что властители и подвластные по обоюдному согласию создали государство, которое бы охраняло и реализовало об­щие интересы. Народ передал правителям определенные пол­номочия и согласился подчиняться их властным распоряже­ниям, а правители приняли обязательство поддерживать об­щественный порядок, предотвращать хаос — «войну всех про­тив всех».

Некоторые теоретики прошлого утверждали, что главная причина возникновения государства — покорение (посред­ством насилия) слаборазвитых народов более сильными в соци­ально-экономическом отношении и воинственными народа­ми. Поэтому оно не имеет права на существование и должно быть уничтожено. Завершенную интерпретацию эта идея полу­чила в теориях анархистов М. Штирнера, П. Пру дона, М. Баку­нина.

В противоположность анархистской концепции, не прием­лющей государство как институт принуждения и неограничен­ной власти, в XIX в. получили распространение идеи Г. Гегеля и Ф. Ницше. Эти теоретики рассматривали государство как могу­щественную (силовую) организацию общества, способную на­дежно защищать человека, управлять совместной жизнедея­тельностью людей. Они называли государство институтом, сто­ящим выше моральных ограничений, прав и свобод отдельной личности.

Согласно марксистской (социально-экономической) кон­цепции, главные причины возникновения государства — об­щественное разделение труда, возникновение классов, непри­миримость классовых взаимоотношений. Государство образо­вал экономически господствующий класс для защиты своих интересов, подавления сопротивления и недовольства угнетае­мых. «Государство есть машина для угнетения одного класса другим, машина, чтобы держать в повиновении одному классу прочие подчиненные классы» (Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 33. - С. 7).

Возникновение государства как политического института общества обусловили три взаимосвязанных социальных фактора:

1) объективная потребность в интеграции и защите интере­сов общества, публично-правовом, авторитарно-властном ре­гулировании частной и общественной жизни;

2) общественное разделение труда, выделение организаци­онно-управленческой деятельности в относительно самостоя­тельную сферу;

3) дифференциация общества, возникновение частной соб­ственности на средства производства и классовых противоре­чий, утверждение власти экономически господствующего класса.

Концепции государства как политического института

В обществознании получили закрепление разные интерпрета­ции сущности государства, его отношений с обществом.

► Государство — «третейский судья», нейтральный арбитр в обществе: его главная обязанность — обеспечение по­рядка и безопасности каждого гражданина, свободы и цивилизованных отношений на основе законов (либе­ральная концепция).

► Стабильность и безопасность общества способно гаран­тировать только абсолютное и неограниченное государ­ство; люди должны сделать выбор либо в пользу абсолю­тизма, либо анархии (Т. Гоббс).

► Цель государства — надежная охрана «естественных» прав личности: жизни, свободы и собственности. Только конституционная, представительная власть способна ре­ализовать эту цель (Дж. Локк).

► В индустриальном государстве бизнес находится в при­вилегированном положении — оказывает такое влияние на правительство, какое несоизмеримо с влиянием дру­гих групп интересов (теоретики плюрализма Р. Даль, Ч. Линдблом, Дж. К Гэлбрейт).

► Капиталистическое государство — орудие насилия бур­жуазии — экономически господствующего класса над эк­сплуатируемым классом (К.Маркс).

► Государство преследует интересы, не совпадающие с ин­тересами общества; вмешательство правительства (бю­рократии) в экономическую и социальную жизнь угрожа­ет безопасности общества и свободе личности (теорети­ки «новых правых»),

► Современное государство — средство расширения свобо­ды человека и утверждения справедливости (неолибералы, социал -демократы).

Обобщая различные мнения (концептуальные идеи) о причинах возникновения государства, его природе, следует отметить, что государство — продукт, закономерный резуль­тат исторического развития общества. Оно появилось как ор­ганизация, призванная обеспечивать целостность общества, представлять, выражать, защищать и удовлетворять его ин­тересы. Государство есть политическая форма организации («политическая материя») общества. Однако было бы невер­но отождествлять государство с обществом или отдавать при­оритет государству. Государство призвано обслуживать об­щество, а не подчинять его своим интересам, создавать усло­вия для его свободного, демократического развития. Исто­рический опыт свидетельствует, что нарушение гармонии в отношениях между государством и обществом вызывает ос­трые социальные коллизии, нередко влечет за собой распад государства. Такие ситуации вынуждают общество к поиску и легитимизации более совершенных форм государственно­го устройства и политической власти.

Государство — основной институт политической системы, обладающий верховной властью (суверенитетом) на определен­ной территории и осуществляющий управление обществом с по­мощью специального механизма (системы органов и учрежде­ний).

Структура и признаки государства

Государство как политическая форма организации жизни общества имеет специфическую структуру (см. рис. 2.1).

Рис. 2.1. Структура государства

 

Государство обладает качественными признаками, которые отличают его от других институтов, образующих политическую систему общества.

► Государство — единая территориальная организация власти (его политическое влияние распространяется на всех членов общества).

► Государство — общность людей, объединенных право­вым союзом (взаимными правами и обязательствами) граждан.

► Государство — инструмент политического господства — располагает специальным механизмом управления об­ществом: постоянно действующими органами и учрежде­ниями, наделенными властными полномочиями и функ­циями.

► Государство — суверенная организация власти (выража­ется в верховенстве государственной власти внутри стра­ны и независимости ее во взаимоотношениях с другими государствами).

► Государство обладает монополией на издание норматив­ных правовых актов, взимание налогов и сборов с населе­ния, применение средств и методов принуждения.

► Государство отличается от гражданского общества. Госу­дарство — выразитель воли и потребностей всех граждан, отвечает за организацию коллективной жизни в обществе и финансируется обществом; гражданское общество — сфера автономных по отношению к государству ассоциа­ций, призванных удовлетворять «частные», групповые интересы.

В начале XXI в. проявляются неблагоприятные тенденции в жизнедеятельности национальных государств, ослабляющих их суверенитет. Они порождены глобализаций (проницаемос­тью границ, экономической взаимозависимостью государств), этническими конфликтами, организованной преступностью, терроризмом, международной конкуренцией, расширением сферы влияния транснациональных корпораций, возникнове­нием сети наднациональных структур. Эти реальности проти­воречиво сказываются на функционировании суверенных го­сударств и нуждаются в обстоятельном политологическом ос­мыслении. Назрела потребность в корректировке традицион­ного понимания идеи верховенства государства на определен­ной территории и его абсолютной независимости во внешней политике. Требует научного объяснения и пропагандируемая концепция «объединенного суверенитета». Выводы науки мо­гут послужить перестройке государственной политики в усло­виях глобализации, более гибкой адаптации ее к необратимым мировым процессам, адекватной реакции национальных ин­ститутов власти на вызовы времени и среды, использование ме­ханизмов управления для защиты национальных интересов и суверенитета.

Функции государства

Государство выполняет внутренние и внешние функции (см. рис. 2.2).

Политическая функция — осуществление властных полно­мочий и поддержание политической стабильности общества, реализация политического курса, одобренного гражданами.

Рис. 2.2. Функции государства

 

Правовая функция — установление правовых норм, поддер­жание правопорядка и законности в обществе.

Организаторская функция — обеспечение взаимодействия всех звеньев общественной системы.

Экономическая функция — стимулирование и регулирование экономической деятельности.

Социальная функция — удовлетворение материальных и ду­ховных потребностей граждан, регулирование общественных отношений, гуманизация социальной среды.

Культурно-идеологическая функция — внесение в сознание граждан духовных ценностей, интегрирующих общество, охра­на и обогащение историко-культурного наследия общества, со­вершенствование условий социализации граждан.

Внешние функции — обеспечение внешней безопасности, развитие взаимовыгодного международного сотрудничества.

 

Государственное устройство

Государственное устройство — закрепленные в законах формы правления (структура органов власти, порядок их фор­мирования, полномочия, функции, принципы и нормы взаи­моотношений), а также формы административно-территори­ального устройства.

В политологии принято выделять две формы правления — монархию и республику (см. рис. 2.3.1 и 2.3.2).

Рис. 2.3.1. Формы государственного правления

 

Монархия (от греч. monarchia — единовластие) — форма правления, при которой верховную власть концентрирует глава государства — монарх. Эта власть передается по наследству.

Различают монархии — абсолютную (неограниченную) и конституционную (власть монарха ограничивается конститу­цией государства).

 

По степени конституционного ограничения полномочий монархии бывают дуалистическими и парламентскими. Осо­бенности дуалистической монархии: парламент издает законы, утверждает бюджет; монарх назначает и смещает кабинет ми­нистров, обладает правом вето в отношении решений парла­мента, наделен некоторыми исполнительными, законодатель­ными, представительскими полномочиями. Характерный при­знак парламентской монархии: монарх выполняет преимущес­твенно представительские функции.

Республика (от лат. res publica — общественное дело) — фор­ма правления, при которой суверенные права на власть при­надлежат либо всем дееспособным гражданам, либо большин­ству из них. От имени граждан (народа) управление осущес­твляется представительными органами, избираемыми прямым или косвенным волеизъявлением.

Республики бывают парламентскими, президентскими, сме­шанными (парламентско-президентскими). Они отличаются особыми отношениями между исполнительной и законода­тельной ветвями власти, их полномочиями.

К примеру, Германия, Италия, Греция — парламентские республики. Президент является главой государства, но выпол­няет в основном представительские функции. Правительство же во главе с премьер-министром играет первостепенную роль в политической жизни. Оно формируется парламентом и отве­чает перед ним. Премьер-министр в этих странах — первое ли­цо в государстве.

В президентской республике (США, Бразилия, Мексика) парламент и президент — независимы во взаимоотношениях. Президент — глава государства и исполнительной власти. В Республике Беларусь Президент является главой государства.

В тех странах, где президент избирается всем населением, он не несет ответственности перед парламентом. Его полномо­чия широки. Президент назначает правительство, не подотчет­ное парламенту. Обладает высшей распорядительной властью. Президент руководит вооруженными силами и администраци­ей. Парламент не вправе отправлять правительство в отставку, хотя и президент не вправе распустить парламент. Президент наделен правом отлагательного вето на законопроекты парла­мента. Вето может быть преодолено 2/3 голосов парламентари­ев при повторном голосовании.

Смешанная форма правления — парламентско-президентская республика (Австрия, Португалия, Польша, Франция, Бол­гария, Ирландия). Ее отличие — ответственность правитель­ства перед президентом и парламентом. Для указанных стран характерны сильная президентская власть и в то же время эф­фективный контроль правительства со стороны парламента.

Формы административно-территориального устройства: унитарное государство, федерация, конфедерация (см.рис. 2.4.)

Эти формы отличаются специфическими признаками.

Унитарное государство характеризуется централизованным управлением, «неделимостью» суверенитета. Административ­но-территориальные образования в его составе не имеют при­знаков собственной государственности. В таком государстве единая конституция, единое гражданство, единая система выс­ших органов власти.

Унитарными государствами являются Беларусь, Дания, Франция, Швеция, Турция и др. Глобализация усиливает тен­денцию к децентрализации унитарных государств, стимулирует их развитие в направлении федеративных систем (Испания).

Федерация — союз государств, самостоятельных в пределах распределенных между ними и центром полномочий. Субъек­ты федерации (республики, штаты, земли, провинции, нацио­нальные образования и т.п.) обладают определенной самостоя­тельностью, властными полномочиями в социально-экономи­ческой и политической сферах, закрепленными в Основном за­коне федерации. Они имеют собственные конституции, зако­нодательные, исполнительные, судебные органы.

Федерациями в настоящее время являются 24 страны: Рос­сия, США, Бразилия, ФРГ, Канада, Австралия, Аргентина, Индия, Австрия, Канада и др. В этих государствах реализуются

Рис. 2.4. Формы административно-территориального устройства государства

 

принципы самоуправления и раздельного управления на осно­ве распределения полномочий между общенациональными — федеральными органами власти и правительствами субъектов федерации.

Популярность федерализма в мире возрастает. Его элемен­ты используются в унитарных государствах и в наднациональ­ных образованиях (например, в Европейском Союзе, СНГ и других региональных интеграционных объединениях).

Конфедерация — добровольное, относительно стабильное объединение (союз) самостоятельных государств. Создается для осуществления экономических, военных и других задач, отвеча­ющих национальным интересам. Суверенные государства для достижения своих общих целей образуют консультативные или координирующие органы. Они имеют независимый, равный статус и обладают правом выхода из конфедерации.

Характеризуется неустойчивостью и неадекватной ожида­ниям эффективностью. Конфедеративные объединения функ­ционировали в Германии, Швейцарии, США. В сущности, на конфедеративной основе строятся отношения в рамках СНГ, Европейского Союза.

Отличительные черты правового государства

В настоящее время проявляются две негативные тенденции в развитии государственности — усиление исполнительной влас­ти (включая и президентскую власть) и ослабление представи­тельной, судебной властей; углубление процесса бюрократиза­ции управленческого аппарата (рост численности служащих госаппарата, отрыв его от интересов общества, консерватизм, коррупция, карьеризм, безответственность, пренебрежение су­ществом дела ради соблюдения формальностей). Эти несовмес­тимые с демократией тенденции порождают социальные проти­воречия и коллизии. Жизнь требует более высокого качества уп­равления обществом, повышения уровня профессионализма политиков и бюрократии, демократизации взаимоотношений государственного аппарата с обществом и личностью.

Отмеченные негативные явления тормозят позитивную эволюцию государства, его превращение в надежного защит­ника и проводника интересов общества. Идеал современного общества — истинно демократическая и социально эффектив­ная государственная власть. Оно стремится воплотить в жизнь идеи о правовом государстве, сформулированные политичес­кой и юридической наукой.

Правовое государство — тип государства, последовательно воплощающего принцип верховенства права и демократических норм взаимоотношений с личностью и гражданским обществом.

Его характерные признаки:

► приоритет прав личности; равная ответственность и обя­занность государства перед гражданином и гражданина перед государством;

► верховенство гуманных законов; разрешено все, что не запрещено законом;

► сфера отношений между государством, личностью и об­ществом регулируется демократическими нормами само­управления, свободной инициативы граждан;

► разделение властей, общественный контроль за их функ­ционированием;

► социальная основа государства — зрелое гражданское об­щество.

Только правовое государство способно преодолеть отчужде­ние граждан от политической власти и управления обществом, гарантировать и в полном объеме реализовать права и свободы личности.

Небезынтересно отметить, что категория «правовое госу­дарство» отсутствует в большинстве конституций западных стран. На конституционном уровне это понятие впервые было зафиксировано в Основном законе ФРГ (1949 г.) и в Конститу­ции Испании (1978 г.) — в странах, где ранее господствовали фашистские режимы.

Социальная основа и необходимая предпосылка правового государства — гражданское общество.

Гражданское общество — совокупность межличностных от­ношений и самоуправляемых общественных ассоциаций, которые функционируют в рамках «правового поля» государства, без его непосредственного вмешательства и финансирования.

Характерные признаки зрелого гражданского общества:

► демократизм социальных отношений;

► законопослушание граждан;

► высокий уровень политической культуры и ответствен­ности личности за свое поведение;

► развитая система добровольных, самоуправляемых об­щественных объединений;

► эффективный социальный контроль институтов власти.

Гражданское общество неразрывно связано с правовым госу­дарством. Основополагающие принципы их жизнедеятельнос­ти — верховенство закона, реальное обеспечение прав и свобод граждан, равная взаимная ответственность общества, государ­ства и личности.

Становление правового государства и гражданского общес­тва предполагает глубокие качественные перемены в условиях и качестве жизни каждого человека, повышение его материаль­ного благосостояния и культурного уровня. Именно поэтому сегодня широко используется политиками и закреплено в зако­нах многих государств (включая и Беларусь) новое понятие «социальное государство».

Социальное государство — демократическое государство, осуществляющее эффективную социальную политику, гаранти­рующее достойные условия для жизнедеятельности и свободного развития личности.

Прообраз такого государства мы наблюдаем на европейском континенте.

Западные страны в XX в. значительно продвинулись вперед в сфере обеспечения гарантированного минимального дохода для малообеспеченных слоев населения. Внедрена прогрессив­ная система налогов, благодаря которой часть доходов, получа­емых богатыми, перераспределяется в пользу малообеспечен­ных граждан. Это смягчает социальное неравенство и укрепля­ет общественно-политическую стабильность.

В последнее десятилетие в теоретические представления о социальном государстве внесены существенные коррективы. Оно рассматривается некоторыми западными политиками как государство «всеобщего благоденствия» с более высокими, чем в недалеком прошлом, стандартами материального и духовного благополучия граждан. Европейские государства ориентиру­ются на проведение активной социальной политики. Речь идет о долговременной политической стратегии, направленной на обеспечение всем членам общества достойного уровня и качес­тва жизни.

 

Тема9

Институты государственной власти Республики Беларусь

Республика Беларусь — унитарное демократическое со­циальное правовое государство. Структура государ­ственной власти. Принцип разделения властей и его зна­чение. Конституционные полномочия и функции прези­дента, законодательной, исполнительной и судебной власти. Роль контрольно-надзорных органов государ­ственной власти. Местное управление и самоуправле­ние.

Характерные черты современной белорусской государ­ственности.

Дата рождения современного белорусского госу­дарства — 27 июля 1990 г. В этот день Верховным Советом стра­ны была принята Декларация о государственном суверенитете. Беларусь обрела реальную возможность самостоятельно опре­делять свою внутреннюю и внешнюю политику. Обретение на­циональной независимости после распада СССР означало вер­ховенство государственной власти в границах ее территории, правомочность ее законов и внешней политики.

В 1990-е гг. разработаны и введены в действие Конституция Республики Беларусь, многочисленные нормативные право­вые акты, регулирующие общественные отношения. Они обес­печили легитимизацию государственной власти, верховенство законов республики на ее территории, юридическое закрепле­ние полномочий государственного аппарата, института граж­данства, государственной символики (герба, флага, гимна), ох­рану государственной границы, создание Вооруженных Сил, органов государственной и общественной безопасности. Были учреждены финансово-кредитная система, налоговая и тамо­женная службы государства.

Республика Беларусь — унитарное демократическое социаль­ное правовое государство (ст. 1 Конституции Республики Бела­русь). После провозглашения независимости в стране осущес­твляются преобразования в экономической, политической, со­циальной и духовно-идеологической сферах.

Какова структура государственной власти в Республики Бе­ларусь (см. рис. 2.5)?

Эти институты олицетворяют единую государственную власть. В законах страны закреплен их статус, определены фун­кции и полномочия в управлении обществом.

Государственная власть в Республике Беларусь распределя­ется между тремя независимыми ветвями — законодательной,

Рис. 2.5. Институты государственной власти Республики Беларусь

 

исполнительной и судебной. Государственные органы в преде­лах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга (ст. 6 Конституции Республики Беларусь).

Эффективность функционирования ветвей власти достига­ется при координирующей роли Главы государства. Полити­ко-идеологическая платформа их деятельности — ценности правовой государственности и народовластия.

Суть политико-идеологической ориентации институтов го­сударства выразил Президент Республики Беларусь А.Г. Лука­шенко: «Власть не может возвышаться и господствовать над об­ществом, а наоборот, она должна быть подчиненной обществу, контролируемой им» (Послание Президента Республики Бела­русь А.Г. Лукашенко Национальному собранию Республики Бела­русь. — Мн., 2001. — С. 35).

Президент Республики Беларусь

Является Главой государства, гарантом Конституции стра­ны, прав и свобод граждан.

Ключевые политико-идеологические функции Президента: принятие мер по охране суверенитета, национальной безопас­ности и территориальной целостности Республики Беларусь; обеспечение стабильности государства, гарантий реализации его внутренней и внешней политики, преемственности и взаи­модействия властных институтов; представительство государ­ственных интересов в системе международных отношений.

Порядок избрания и компетенция Президента, его осво­бождения и смещения закреплены в Главе 3 раздела IV Консти­туции Республики Беларусь (ст. 79—89).

Законодательная власть

Законодательная власть — это система полномочий и пред­ставительных органов государственной власти, которые разра­батывают и принимают законы, имеющие прямое действие на территории государства.

Высший орган представительной и законодательной власти в Республике Беларусь: Парламент — Национальное собрание Республики Беларусь. Парламент состоит из двух палат — Пала­ты представителей и Совета Республики. Состав Палаты пред­ставителей — 110 депутатов. Избрание депутатов Палаты пред­ставителей осуществляется на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосова­нии.

Совет Республики является палатой территориального представительства. От каждой области и города Минска изби­раются выборщиками (Советами депутатов) по 8 членов Совета Республики. 8 членов Совета Республики назначаются Прези­дентом Республики Беларусь.

Депутат Палаты представителей осуществляет свои полно­мочия в Парламенте на профессиональной основе, может быть одновременно членом Правительства.

Срок полномочий Парламента — 4 года. Полномочия Пала­ты представителей могут быть досрочно прекращены в случае грубого нарушения Конституции и при отказе в доверии Пра­вительству. Решения по этим вопросам принимает Президент страны.

Палаты собираются на две очередные сессии в год.

Палата представителей избирает из своего состава Предсе­дателя и его заместителя. Совет Республики также избирает из своего состава Председателя и его заместителя. Эти руководи­тели Парламента ведут заседания и ведают внутренним распо­рядком палат.

При Палате представителей функционируют Совет Палаты, постоянные комиссии, могут создаваться временные комис­сии, депутатские группы. Совет Палаты является постоянно действующим органом, подотчетным Палате представителей. При Совете Республики функционируют президиум, постоян­ные (и временные) комиссии.

Полномочия Парламента, процедура внесения и рассмотре­ния законопроектов, принятия законов, основные формы дея­тельности Палаты представителей и Совета Республики за­креплены в главе 4 раздела IV Конституции Республики Бела­русь (ст. 90—105).

Исполнительная власть

Исполнительная власть — это система полномочий и органов государственной власти, реализующих законы и иные норматив­ные правовые акты, обеспечивающих разработку и осуществле­ние внутренней и внешней политики государства.

Высший орган исполнительной власти — правительство; на региональном и местном уровне ее функции выполняют мест­ные исполнительно-распорядительные органы.

Правительство — Совет Министров Республики Беларусь — центральный орган государственного управления. Правитель­ство в своей деятельности подотчетно Президенту и ответ­ственно перед Парламентом, слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом (ст. 106 Конституции Респуб­лики Беларусь).

Работой Правительства руководит Премьер-министр.

Основные функции Правительства:

► руководство системой подчиненных ему органов госу­дарственного управления и других органов исполнитель­ной власти;

► разработка основных направлений внутренней и внеш­ней политики и принятие мер по их реализации;

► проведение единой государственной политики;

► разработка республиканского бюджета и отчет о его ис­полнении;

► принятие мер по обеспечению прав и свобод граждан, за­щите интересов государства, национальной безопаснос­ти и обороноспособности, охране собственности и об­щественного порядка, борьбе с преступностью;

► организация управления государственной собственнос­тью (ст. 106 Конституции Республики Беларусь).

На региональном уровне исполнительно-распорядитель­ные функции выполняют областные, районные, городские, по­селковые, сельские исполкомы.

Судебная власть

Судебная власть — система полномочий и государственных органов по осуществлению правосудия на основе Конституции страны и принятых в соответствии с ней иных нормативных пра­вовых актов.

Структура судебных органов: Конституционный Суд Рес­публики Беларусь; общие суды (Верховный Суд Республики Беларусь, областные, городские, районные, военные суды); хо­зяйственные суды (Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь, областные и Минский городской хозяйственные су­ды).

Задачи судебных органов: защита конституционного строя Республики Беларусь, интересов личности, общества и госу­дарства;— правовое, гражданское воспитание.

Основные принципы правосудия: независимость судей и их подчинение только закону; коллегиальность рассмотрения дел, состязательность и равенство сторон в судебном процессе; гласность судебного разбирательства; обеспечение обвиняемо­му права на защиту; обязательность судебных актов для всех ор­ганизаций и граждан; неприкосновенность судей.

Контроль конституционности нормативных актов в госу­дарстве осуществляется Конституционным Судом Республики Беларусь.

Контрольно-надзорные государственные органы

К ним относятся органы прокуратуры и Комитет государ­ственного контроля.

Надзор за точным и единообразным исполнением законов и иных нормативных правовых актов осуществляют органы про­куратуры: Прокуратура Республики Беларусь, областные, го­родские, районные, специализированные (транспортная, во­енная).

Государственный контроль исполнения республиканского бюджета, использования государственной собственности, ис­полнения актов Президента, Правительства и других государ­ственных органов осуществляет Комитет государственного контроля Республики Беларусь.